关于刑事二审简易审立法的思考

宋水言


摘要

　　刑事二审案件全面开庭审理是刑事审判改革的一个方向，目前有不少地方刑事二审案件的开庭率要求达到百分之百。实践证明，二审案件全部开庭审理，既加大了法、检两家的工作量，造成不必要的司法资源浪费，也不同程度影响了诉讼效率，同时并不必然提高诉讼质量。应当在二审程序中增设简易程序，通过优化司法资源配置，提高诉讼效率，降低诉讼成本，这样才有可能达到公平与效率的目标，从而实现内在公正和更多的公正。

关键词　　　刑事二审；简易审；立法；思考


刑事二审简易审的提出
刑事二审简易审的法律依据
刑事二审简易审的前提、适用范围、禁止性条件
刑事二审简易审的立法模式
刑事二审简易审的裁决
刑事二审简易审的提出


2006年以来，依照最高人民法院的规定，第二审程序审理的死刑案件，人民法院均开庭审理。相应的，一般刑事二审案件，开庭率也逐步提高。作为刑事审判改革的一个方向，目前许多地方法院要求刑事二审案件百分之百开庭。这种不顾案件具体实际一刀切的做法，导致了极大的司法资源浪费，笔者认为，为了在刑事二审程序中达到追求公平与效率的目标，应当在二审程序中增设刑事二审简易审来避免这种吃力不讨好的现状。所谓刑事二审简易审,是指对于不服人民法院刑事一审判决或裁定,且事实清楚、证据确实充分的上诉案件,在开庭审理前,由法官与检察官达成合意,并在征求被告人意见之后,根据案件具体情况,简化和省略某一庭审环节或某些庭审环节,使案件予以快速审理的一种庭审方式。

刑事二审简易审的法律和现实依据

（一） 从法律的层面来看

　　刑事诉讼法第一百九十五条规定：第二审人民法院审判上诉或者抗诉案件的程序，除本章已有规定的以外，参照第一审程序的规定进行。也就是说，刑事二审简易审是有法律的发展空间。故此，应当将刑事二审简易审制度从司法操作层面提升到法律的高度，以立法的形式确立其法律地位。

（二） 从司法实践客观基础上看

　　公正与效率是当代司法改革追求的两大主题和基本价值目标。公正与效率是两项独立的价值标准,在确保刑事诉讼过程和诉讼结果符合正义要求的同时,还应当使诉讼活动的效率得到提高。刑事二审简易审可以对于事实清楚、证据确实充分且争议不大的案件，进行一定程度的简化可以加快结案进度，将更多的人力、物力节约下来，投入到真正重大、疑难、复杂、有影响的案件上去，实现所有案件的公正。

（三）从司法资源优化看

　　在保证司法公正的前提下，在坚持刑事二审全面开庭改革方向的原则下，司法资源配置最优化、最大化是普通程序简化审的最直接的现实依据，刑事案件的个案特性和发生数量是动态的、多样化的,司法资源配置应当与刑事案件的处理相匹配,对不同的案件应有不同类型适用刑事二审简易审的需要。只有这样,才能有效保证诉讼公正和效率。

（四）从二审全面、全案审查原则来看

　　二审案件实行开庭简易审,是建立在对上诉案件全面审查或全案审查的基础上,重点针对上诉理由或者上诉争议焦点进行法庭调查和法庭辩论,并根据案件具体情况,对个别或一些环节进行简化或省略。刑诉法规定的全面审查、全案审查原则,应当包括庭前的书面阅卷审查和开庭审理两个内容。书面阅卷审查,就是对一审判决的事实及证据,适用法律进行全面审查和全案审查,判断该案是否符合刑事二审简易审的条件。

（五）从上诉人的上诉理由看

　　司法实践中,很大一部分上诉人是抱着反正上诉不加刑,不诉白不诉;有的上诉人并没有上诉理由,只是表示不服即提出上诉;有的是出于一审判决尚未执行,但为了达到在看守所服刑的目的,用上诉的方法阻止一审判决生效,使生效执行的刑期缩短到1年以内而提出上诉的。甚至个别上诉人只是为了出看守所遛一遛,到二审法院吃顿饭、改善伙食等荒谬想法而上诉的情况。对此滥用上诉权的被告人,由于我国没有相关的上诉准许制度及对上诉理由的审查制度,造成了法律对此类上诉无约束力。二审简易审就不必在滥用上诉权的被告人身上浪费精力。二审简易审方式确能另辟途径给予一定的制约,从这个意义讲是一种刑事二审简易审,为我国刑事上诉制度及庭审模式填写了空白。

刑事二审简易审的前提、适用范围、禁止性条件
刑事二审简易审的前提

　　适用刑事二审简易审的前提有：1 ：上诉人（原审被告人）对原判认定的事实及证据不持异议或基本不持异议。对罪过的心里态度是认罪或基本认罪。2 ：原审判决认定的事实清楚，证据确实、充分，一审审判程序合法。3：检、法两家有一家提出并获得另一家的同意，上诉人有辩护人的应当建立完备的庭前交换意见并备案。庭前交换意见主体不仅仅限于主审法官与出庭检察员之间,可扩大为辩护人参与。这种庭审交换意见并不同于美国等国家的“控辩交易”,但可保证庭审质量效率的最优化。

刑事二审简易审的适用范围
上海市教育委员会


上海市教委关于印发《本市技工学校学生统一实行电子注册的操作办法》的通知



各区县教育局、浦东新区社会发展局，各委、局、控股（集团）公司：

　　按照《上海市教育委员会、上海市劳动和社会保障局关于本市技工学校的招生、教育教学、学生学籍等工作归口上海市教育委员会宏观管理的通知》（沪教委职成〔2006〕34号）中“本市技工学校在原主办单位、经费渠道和教师编制等保持不变的前提下，由教育部门统一负责招生、教育教学、学生学籍等管理，劳动保障部门负责职业资格证书管理”的有关规定要求，经与市劳动保障局协商研究，我委将对2005年秋季起入学的本市技工学校学生，统一实行电子注册，其学生的学籍管理按照《上海市中等职业学校学生学籍管理规定》执行（可从职成教育在线网站下载）。现将《本市技工学校学生统一实行电子注册的操作办法》印发给你们，请按照执行。在操作过程中如有问题，请与我委职业教育与成人教育处联系。 　　

　　附件：关于本市技工学校学生统一实行电子注册的操作办法 　

　　上海市教育委员会

　　二○○六年十一月十七日 　

本市技工学校学生统一实行电子注册的操作办法 　　

　　根据《上海市教育委员会、上海市劳动和社会保障局关于本市技工学校的招生、教育教学、学生学籍等工作归口上海市教育委员会宏观管理的通知》（沪教委职成〔2006〕34号）要求，从2005年秋季起市教委对技工学校学生统一实行电子注册。“电子注册”是指对技工学校学生入学注册、学籍管理、毕业证书发送等环节，运用计算机进行管理。为了做好这项工作，现将具体操作办法规定如下：

　　一、新生入学后的两个月内，各技工学校须将新生信息以电子表格形式上报市教育科技服务中心（软件及操作说明另发）。

　　二、对学校上报的新生信息，市教育科技服务中心负责与市教育考试院的三联单核对，对符合上海市中等职业学校学生学籍管理规定的入学者，予以注册，同时按照规定由计算机管理系统自动生成电子注册号，每生1号。凡经注册的学生即获得本市技工学校正式学籍。

　　三、经注册的技工学校学生，从入学至毕业，均只有1个电子注册号。学生在读期间的电子注册号与学籍管理同步，如发生留级、转学、退学等情况，其电子注册号随人流动。电子注册号由16位数字组成，第一、二位为区县代码，第三、四位为学校代码，第五至第八位为毕业年份，第九至第十二位为专业代码，第十三、十四位为班级号，第十五、十六位为学号。学生毕业时，其电子注册号将记录在毕业证书上，确保毕业证书的真实有效。

　　四、经电子注册的技工学校学生，在学习期间发生留级、转专业、转学、休学、退学等，学校应及时向市教委备案，市教育科技服务中心负责及时修正学生学籍管理信息，确保电子注册正确反映在读学生的实际情况，以便于管理。

　　五、根据技工学校专业设置的实际情况，目前按工科、文科及艺术三大类进行注册。

　　六、技工学校学生统一实行电子注册后，学生在校期间或毕业后，如因正当理由需提供学习经历及学历证明，学校应按规定给予办理。

　　七、2005年秋季之前入学的技工学校在校生，其毕业证书发放工作仍由上海市劳动和社会保障局负责办理。