温州市人民政府办公室关于印发温州市工业园区入园标准及评估办法的通知
浙江省温州市人民政府办公室
温政办〔2005〕83号
温州市人民政府办公室关于印发温州市工业园区入园标准及评估办法的通知
各县（市、区）人民政府，市各有关单位：
《温州市工业园区入园标准及评估办法》已经市人民政府同意，请认真贯彻执行。
二○○五年五月二十三日
温州市工业园区入园标准及评估办法
为了进一步贯彻《关于严格土地管理切实提高土地利用效率的通知》（浙政发〔2004〕37号）精神，认真落实《关于加强工业园区建设管理的若干意见》（温政发〔2004〕33号）、《温州市工业产业布局导向规划》，规范全市工业园区工作流程，建立土地资源可持续利用机制，实现土地的集约高效利用，促进经济社会可持续发展，特制订本办法。
一、本办法的适用范畴。本办法适用于全国开发区（园区）清理整顿后，省政府予以保留的我市各类开发区和工业园区，以及今后国务院、省政府批准设立的开发区和工业园区。上述区域内属于村集体经济组织的二产返还用地和全市范围内各工业功能区块的管理可参照本办法。
根据我市目前各工业园区现状，分为以下三类：一类：温州经济技术开发区、温州经济技术开发区滨海园区、温州鹿城轻工特色园区、浙江省瓯海经济开发区；二类：浙江省瑞安经济开发区、浙江省乐清经济开发区、乐清虹桥科技园区、瓯北泵阀工业园区、温州扶贫经济开发区；三类：浙江省平阳经济开发区、平阳昆阳服饰工业园区、苍南灵溪示范工业园区。
二、明确各工业园区产业导向。各工业园区管委会要根据《温州市工业产业布局导向规划》，进一步明确本园区重点发展方向（见附件1）及严格限制的行业，并要严把准入关，加快园区主导产业及相关产业的集聚，提高园内企业的协作和配套程度。
三、严格执行园内项目用地的控制指标。对于企业投资规模小于1000万元，申请用地规模小于10亩的，各工业园区不得单独供地。对生产工艺无特殊要求的项目，不得建造单层厂房。工业企业内部绿化率，不得超过20%；对企业内部行政办公和生活服务设施用地所占比例，不得超过7%；工业项目建设系数不低于26%（工艺流程或生产安全上有特殊要求的例外）；容积率必须达到分行业的有关要求（见附件2）。
四、合理设计入园评价指标体系。各工业园区评价指标设置要做到评价指标刚性、权数设置得当、评价方法定量，并设置以下评价条件：
（一）基本条件。
1．入园企业投资项目必须符合国家、省、市产业导向政策，符合该园区重点发展产业或配套行业，符合环境保护有关要求。
2．入园企业拟投资项目的投资强度不低于浙政发〔2004〕37号文件的要求（见附件3），一、二、三类园区企业拟投资项目每亩土地税金产出应分别高于15万元、12万元、10万元。
3．企业原投资项目的单位土地产值、单位土地税金分别不低于同行业平均值的130%、120%（租用厂房部分按同行业平均容积率折算为相应土地面积）。
4．进入一、二、三类园区的企业，原投资项目年纳税额（前三年最高值）应分别高于150万元、120万元、100万元。
市工业园区建设管理联席会议将在每一批土地预审前，根据上述基本条件严格把关，对达不到以上基本条件的入园企业行使否决权。
（二）评价指标体系样本(总计130分，其中30分为加分)。除世界500强企业、国内外行业龙头企业独资、合资、合作企业及招商引资的重大项目，可按照一事一议的特殊方式解决用地之外，其他企业一律要按各工业园区评价指标体系(见附件4)进行打分筛选。
五、规范工业园区入园评价办法。各工业园区必须按本办法的指标评价体系样本，对原评价办法统一进行调整和修改，并报市工业园区建设管理联席会议审核。调整的要求是：具体要素构成及要素的权数设置，必须严格按照样本的范示进行设置，各要素的累进分值和加分项，可根据该园区实际及产业导向进行适当微调。
经审核合格后的各工业园区入园评价办法，统一在市主要媒体和市政府门户网站公布。今后各工业园区凡修改评价办法，必须重新报市工业园区建设管理联席会议审核，并再次进行公示。
六、统一并公开入园评定程序。各工业园区必须严格按下列四个步骤对企业进行筛选，确保工业园区用地得到最大程度合理利用。
（一）公布信息。各工业园区必须在市主要媒体公布每批可供工业用地情况，同时明确申请期限、申请条件(即入园评价办法)等。
（二）公开申报。用地需求企业依照各工业园区《入园评价办法》，向各工业园区管委会提供相应的资料。
（三）公正评审。各工业园区严格依照本园区《入园评价办法》进行打分排序。打分不得考虑《入园评价办法》之外的因素。
（四）公平优选。各工业园区将在市主要媒体公布入园企业排序名单、得分情况，以及本地监察部门举报电话。同时，向市工业园区建设管理联席会议上报所有申请企业打分情况。
鼓励各工业园区加快园区管理信息化，并在本园区网站按上述要求，全流程推行电子政务。
七、加强工业园区用地利用的监管。市国土资源部门要进一步完善土地出让合同条款内容，切实促进土地的及时开发和合理利用；同时，通过加强土地有偿使用合同的执行力度，督促用地受让企业按照约定的时间和土地利用要求进行投资、开发、建设。特别是对于受让企业超过合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，要从重向受让企业征收土地闲置费；满2年未动工开发和在规定期限内未完成所有工程开发建设的，要无偿收回土地使用权。
八、有步骤地解决好各类企业工业用地。各地政府在积极引导重点骨干企业向各工业园区集聚的同时，要根据本地产业特色加快其他企业向各工业功能区块有序集聚，并通过加快标准厂房建设，切实解决好中小企业用地问题。
附件1
温州市各工业园区重点发展方向
园区名称
重点发展方向
温州经济技术开发区
应用高新技术和先进适用技术改造、提升、整合现有产业
温州经济技术开发区滨海园区
新兴产业（含出口加工区2平方公里）
光机电一体化、电子信息、新材料和生物医药等高新技术产业及其相关联产业
高端传统产业（文具、包装印刷、水暖器材）及相关联产业
温州鹿城轻工特色园区
重点发展高新技术产业、装备工业、高端的传统产业（眼镜、剃须刀、金属外壳打火机业）及其相关联产业
浙江省瓯海经济开发区
重点发展高新技术产业、高端的传统产业（制锁业、眼镜、金属制品）及其相关联产业
浙江省瑞安经济开发区
机械制造、汽摩配件、高分子材料及其制品，电子信息、新材料、生物医药等高新技术产品；改造提升现有产业
浙江省乐清经济开发区
新型电气元件、高中压电器及成套设备、电子专用设备及仪器仪表、通讯、网络产品、计算机软件及应用系统等相关产业
乐清虹桥科技园区
新型电子元器件、模具、钻头及相关行业
瓯北泵阀工业园区
泵阀、高端鞋服及相关行业，应用高新技术及先进适用技术改造、提升现有产业
温州扶贫经济开发区
重点发展高新技术产业、改造提升现有传统产业
浙江省平阳经济开发区
包装机械、金融设备、医用明胶及高性能、绿色精细化工产品系列，承接温州市区梯度转移产业
平阳昆阳服饰工业园区
服装、服饰业、灯具、工艺礼品及其相关联产业
苍南灵溪示范工业园区
自动化仪表、印刷、家具业、承担扶持西部山区经济等综合工业，承接温州市区梯度转移产业
附件2
分行业容积率参照值表
工业种类
容积率
（国标）行业分类
代号
名称
重工机械
0.6-1.2
32
黑色金属冶炼及压延加工业
33
有色金属冶炼及压延加工业
34
金属制品业
化学工业
0.8-1.2
25
石油加工、炼焦及核燃料加工业
26
化学原料及化学制品制造业
28
化学纤维制造业
29
橡胶制品业
31
非金属矿物制品业
轻
工
业
鞋革、服装、低压电器、塑料制品、印刷、打火机、眼镜、制笔、金融设备、剃须刀、工艺美术工业
1.2-2.0
18
纺织服装鞋帽制造业
19
皮革、毛皮、羽绒及其制品业
20
木材加工及竹、藤、棕、草制品业
23
印刷业、记录媒介的复制
24
文教体育用品制造业
30
塑料制品业
42
工艺品及其他制造业
家具工业
1.0-1.8
21
家具制造业
机械工业
1.0-1.5
35
通用设备制造业
36
专用设备制造业
（汽车摩托车配件业为1.2-1.8）
37
交通运输设备制造业
39
电器机械及器材制造业
41
仪器仪表及文化、办公用机械制造业
食品加工业
1.2-2.0
13
农副食品加工业
14
食品制造业
15
饮料制造业
制药工业
1.2-1.8
27
医药制造业
其他工业
1.0-1.8
16
烟草加工业
17
纺织业
22
造纸及纸制品业
40
通讯设备、计算机及其他电子设备制造业
43
废旧资源和废旧材料回收加工业
附件3
分行业投资强度参照值表
*根据浙政发[2004]37号文件换算
代
号
行业分类
投资强度
(万元／公顷)
左侧值/15（转化为万元/亩），再×120%
13
农副食品加工业
≥1687
135
14
食品制造业
≥1687
135
15
饮料制造业
≥1687
135
16
烟草加工业
≥1687
135
17
纺织业
≥1687
135
18
纺织服装鞋帽制造业
≥1687
135
19
皮革、毛皮、羽绒及其制品业
≥1687
135
20
木材加工及竹、蘑、棕、草制品业
≥1350
108
21
家具制造业
≥1575
126
22
造纸及纸制品业
≥1687
135
23
印刷业、记录媒介的复制
≥2250
180
24
文教体育用品制造业
≥1687
135
25
石油加工、炼焦及核燃料加工业
≥2250
180
26
化学原料及化学制品制造业
≥2250
180
27
医药制造业
≥3375
270
28
化学纤维制造业
≥3375
270
29
橡胶制品业
≥2250
180
30
塑料制品业
≥1800
144
31
非金属矿物制品业
≥1350
108
32
黑色金属冶炼及压延加工业
≥2700
216
33
有色金属冶炼及压延加工业
≥2700
216
34
金属制造业
≥2250
180
35
通用设备制造业
≥2700
216
36
专用设备制造业
≥2700
216
37
交通运辅设备制造业
≥3375
270
38
电气机械及器材制造业
≥2700
216
39
通信设备、计算机及其他电子设备制造业
≥3825
306
40
仪器仪表及文化、办公用
机械制造业
≥2700
216
41
工艺品及其他制造业
≥1350
108
42
废弃资源和废旧材料回收加工业
≥1350
108
附件4
工业园区评价指标体系表
评价要素
权数
具体内容及标准
依据
备注
原投资项目情况(50分)
1.年销售收入
5分
进入一、二、三类园区企业,分别每2000、1500、1000万，计0.5分。
销售收入以老企业上年度的统计报表为准
如属引进新项目，可参考5、6、7、8、9等五项指标，同时权数相应扩大到130分
2.单位面积产值
10分
以行业平均水平为0起点，平均每增加10%加0.5分。
产值按老企业上年度的统计报表为准
3.单位面积税收
25分
以行业平均水平为0起点，平均每增加10%加1分。（此项不设上限，可连续加分）
税收以上年度财税部门核准的报表为准
4.近三年年均税收增长率
10分
以0为起点，平均增长率每增长2个百分点为1分。（此项不设上限，可连续加分）
税收以相关年度财税部门核准的报表为准
拟投资项目情况(50分)
5.投资规模
15分
一、二、三类园区分别以2000万、1500万、1000万为0起点投资规模,平均每增加100%加1分。
以拟设立的公司为准
6.投资强度
20分
以起点投资密度(分别参照基本条件第二条三类)为0起点,平均每增加10%加1分。
参考可行性报告及《温州工业用地指南》中同行业投资强度指标
7.单位面积产值
15分
以行业平均水平为0起点，平均每增加10%加1分。
参考可行性报告及《温州工业用地指南》中同行业单位面积产值指标
鼓励性条件(加分项(30分）
8.外向型
8分
产品出口国际市场50%以上3分，与国际同行龙头企业合资合作企业5分，与世界500强合资合作企业8分。
9.科技型
6分
项目、产品或关键技术符合最新公布的《中国高新技术产品目录》、《中国高新技术产品出口目录》、《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南》规定，且拥有关键技术知识产权并通过省级以上科技部门的高新技术成果认定；国家级高新技术企业；国债技改项目（6分）
符合上述《中国高新技术产品目录》、《中国高新技术产品出口目录》、《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南》三个文件，且拥有关键技术部分知识产权；（4分）
基本符合上述三个文件或属于利用上述高新技术改选传统产业且拥有部分知识产权；省级高新技术企业；省级重点技改项目企业；近三年国家级科技项目或者省级以上科技进步奖成果（3分）
10.成长型
4分
入选温州市成长型企业名单
按市政府有关文件
11.规模型
4分
入选全市工业企业50强或纳税50强企业分别得2分
按市政府有关部门公布情况
12.品牌型
4分
市级品牌1分、省级品牌2分，国家级品牌4分
按有关文件
13.清洁生产型
4分
通过ISO14001体系认证（2分），评选为省级绿色企业（2分），国家级绿色企业（4分）
按有关文件
附件5
国有土地使用权出让合同
（工业用地）
温土资合[ ] 号
第一章 总 则
第一条 本合同当事人双方：
出让人：温州市国土资源局
受让人： 。
根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》和其他法律、法规，双方本着平等、自愿、有偿、诚实信用的原则，订立本合同。
第二条 出让人根据法律的授权出让土地使用权，出让土地的所有权属中华人民共和国。国家对其拥有宪法和法律授予的司法管辖权、行政管理权以及其他按中华人民共和国法律规定由国家行使的权力和因社会公众利益所必需的权益。地下资源、埋藏物和市政公用设施均不属于土地使用权出让范围。
第二章 出让土地的交付与出让金的缴纳
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地方政府规章、规定的纠错程序不能缺位
杨涛
闹得沸沸扬扬的宁夏银川出租车风波，终于以市政府停止执行“两个文件”的决定，得到平息，从8月3日早晨开始，银川市部分出租车已开始运营。人民网8月5日报道，在银川第五届国际摩托车旅游节招待酒会上，记者与银川市市长刘学军相遇。刘学军坦承：银川市的工作没做好，这几天他的压力非常大，晚上时常睡不好觉。
银川市的工作的确没有做好，市政府出台的《银川市城市客运出租汽车经营权有偿使用管理办法》、《银川市城市客运出租汽车更新管理规定》两个政府规定，都涉及公民的重大权益。而按照国务院规定，涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议，银川市却从未向社会公示，也没有召开听证会。行政许可法规定，实施时必须有30天的准备期，而银川市从公布到实施只有四五天的时间。至于国务院规定的合法行政、合理行政、程序正当、高效便民等等对于依法行政的要求，银川市统统都没有兑现。刘学军说：“银川市出台出租车管理办法之前，曾进行过半年时间的调研，并派专门的工作组到全国部分大中城市取经。后来又征求社会上的意见，遗憾的是他们找的全是出租车公司的老板，没有听取身处第一线的出租车司机的意见，导致出台的管理办法和管理规定不符合实际，引起广大出租车司机强烈不满。”如果这也算是调研或听证，那只能说明要实现国务院依法行政的要求，单纯依靠地方政府的自觉是远远不够的，一些地方政府完全可以用“打擦边球”和做样子的方式来规避国务院的规定。
对于这么一个程序上不合法的地方政府规定，我们遗憾地看到，法律并没有给予相对人一个有效地启动对其纠错的程序。银川出租车风波虽然平息了，但它仍是遵循的是：受规定不利影响的相对人集体上访??媒体的连续报道??引起上级领导和社会各界的重视??地方政府主动终止规定的效力的非正常法律程序，这一带有强烈人治的程序使这一问题的解决带有偶然性、不确定性和非理性，也很难保证一些地方政府从中汲取什么教训，从而真正做到依法行政。
我国的《宪法》和《立法法》虽然都规定了地方人民代表大会常务委员会有权撤销本级人民政府制定的不适当的规章，但并没有规定社会团体、企业事业组织、公民对于地方政府规章、规定等规范性文件不服是否有权提起合法性审查，受理机关、受理时限、如何审查与对审查不服如何救济等等程序规定。而我们知道，地方人大会常委会对于地方政府规章、规定等规范性文件的审查是从备案中发现，是一种事后的监督，具有滞后性；而且地方人大会常委会与地方政府规章、规定等规范性文件所作的规定利益无关缺乏审查的强烈动机很难主动去审查，况且不是当事人也难以自行发现问题，这一切都让地方人大会常委会的审查有效性打上一个大大的折扣。实践中，几乎未有过地方人大会常委会主动撤销地方政府的规章这一事实正有力地说明了这一点。
在司法救济层面上，地方政府的规章、规定等规范性文件作为一种抽象行政行为，不具可诉性，这让受规章、规定不利影响的相对人的社会团体、企业事业组织、公民不能对其提起行政诉讼，不能得到司法救济。在行政救济层面上，《行政复议法》虽然规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请。但是，这只是一种事后救济，带有滞后性，这是一；其二是依规章、规定等规范性文件作出具体行政行为的一般是较低层次的政府部门，其无权审查，要提交制定的政府机关自行审查，时间就拖得相当长；其三是由制定规章、规定等规范性文件的行政机关来自行审查也缺乏公正性，很难做到自身纠错；最后，这一规定还特别说明“前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。”，从而排除了对地方政府规章的审查。
受地方政府规章、规定等规范性文件不利影响的相对人的社会团体、企业事业组织、公民不能得以有效救济，地方政府规章、规定的违法没有有效纠错程序，相对人在体制内不能理性地表达其利益诉求，就只好采取非理性的体制外的表达??集体上访等方式，以求得到上级政府和公众的重视，从而引发社会的动荡与不稳定。
宁夏银川出租车风波的解决不应成为我们处理地方政府规章、规定的违法的范例，寻求制度上的突破是我们应当思考的重点。从法律角度思考，出路有二条：一是法律应该规定社会团体、企业事业组织以及公民有权对于地方政府规章、规定等规范性文件向地方人大常委会提出合法性审查，并制定出比较可行的细则，让审查有公开、公正的程序，并且对审查结果不服还能再次提交上级人大常委会审查，否则即使《立法法》规定了社会团体、企业事业组织以及公民认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触的，可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的建议，全国人大常委会法工委也在前不久成立法规备案审查室，但仍收效甚微；二是将地方政府规章、规定等规范性文件的抽象行政行为列入可诉性范围，受规章、规定不利影响的相对人的社会团体、企业事业组织、公民可以对其向人民法院提起行政诉讼，要求对其进行司法审查，得到司法救济。
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：３４１０００
tao1991@tom.com
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