中共湖南省委办公厅 湖南省人民政府办公厅


湖南省人民政府文件


湘办发［２００３］２０号

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中共湖南省委办公厅
湖南省人民政府办公厅
关于印发《关于对涉及农民负担案（事）件
实行责任追究的实施细则》的通知

各市州、县市区委，各市州、县市区人民政府，省直机关各单位：

《关于对涉及农民负担案（事）件实行责任追究的实施细则》已经省委、省政府批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中共湖南省委办公厅

湖南省人民政府办公厅

２００３年１０月２３日

关于对涉及农民负担案（事）件实行责任追究的实施细则

第一条　为保证党中央、国务院关于减轻农民负担政策的贯彻落实，进一步强化减轻农民负担领导负责制和部门工作责任制，加大对涉及农民负担案（事）件的查处力度，根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发（关于对涉及农民负担案（事）件实行责任追究的暂行办法）的通知》（中办发［２００２］１９号）精神，结合我省实际，制定本实施细则。

第二条　各级党委、政府要对减轻农民负担工作负总责，实行一把手亲自抓，一级抓一级，确保在本辖区内不出现违反减轻农民负担政策的行为；各相关涉农部门要严格依法行政，确保减负政策在本部门本系统贯彻落实，做到令行禁止；各级纪检监察机关和财政、物价、农民负担监督管理等部门，要在当地党委、政府的统一领导下，对本地区贯彻执行减轻农民负担政策的情况实行有效的监督管理，严格执行责任追究制度。

第三条　责任追究的对象，是指因农民负担问题引发的恶性案件、严重群体性事件或造成重大影响的其他案（事）件的县市区、乡镇的党政主要负责人和对案（事）件发生负有直接领导责任的党政领导班子其他成员，以及有关部门的领导人员和其他直接责任人员。

第四条　违反减轻农民负担政策的行为包括：

（一）超标准、超范围向农民收取农业税、农业特产税及其两税附加的；

（二）违反两税附加和“一事一议”管理使用办法向农民筹资筹劳，强行以资代劳或将“一事一议”变成固定收费项目的；

（三）向农村中小学生乱收费和搭车收费的；

（四）在农村组织要农民出钱出物出工的达标升级活动的；

（五）向农民和农民工收取没有法律法规依据或按规定应该公示而没有公示的行政事业性收费、政府性基金和集资的；

（六）对农民和农民工乱罚款或乱摊派的；

（七）采取卡、压等不正当手段，强制向农民提供经营性服务或只收费不服务的；

（八）动用警力、警械或组织“小分队”、“工作队”，到农民家中收款收物的；

（九）在收取税费中，强行到农民家中拉粮食、牵牲口、搬家具等，或行凶打人、非法抓人和关押人的；

（十）未经农民负担监督管理部门审核会签，擅自出台涉农收费文件和项目，增加农民负担的；

（十一）其他违反减轻农民负担政策的行为。

第五条　实行责任追究，要坚持实事求是、客观公正的原则。根据情节和后果，对责任追究对象给予相应的党纪、政纪处分。

（一）发生违反减轻农民负担政策、工作作风粗暴或违反规定采取措施，引起农民集体上访，影响党群干群关系的案（事）件，对负有直接责任者，分别给予党内严重警告、撤销党内职务处分，或行政记大过、降级、撤职处分；对负有主要领导责任者，分别给予党内警告、严重警告、撤销党内职务处分，或行政记过、记大过、降级、撤职处分；对负有重要领导责任者，分别给予党内警告、严重警告处分，或行政警告、记过、记大过处分。

（二）发生违反减轻农民负担政策、工作作风粗暴或违反规定采取措施，引起农民冲击市州、县市区、乡镇党政机关和要害部门或堵塞交通，影响社会稳定，造成重大影响的案（事）件，对负有直接责任者，分别给予党内严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍处分，或行政记大过、降级、撤职、开除公职处分；对负有主要领导责任者，分别给予党内严重警告、撤销党内职务、留党察看处分，或行政记大过、降级、撤职处分；对负有重要领导责任者，分别给予党内警告、严重警告、撤销党内职务处分，或行政记过、记大过、降级、撤职处分。

（三）发生违反减轻农民负担政策、工作作风粗暴或违反规定采取措施，导致农民死亡或直接造成农民受重伤，或引起农民冲击省党政机关和要害部门，到省会等城市堵塞交通，严重影响社会稳定，造成特别重大影响的案（事）件，对负有直接责任者，分别给予撤销党内职务、留党察看、开除党籍处分，或行政撤职、开除公职处分；对负有主要领导责任者，分别给予党内严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍处分，或行政记大过、降级、撤职处分；对负有重要领导责任者，分别给予党内严重警告、撤销党内职务处分，或行政记大过、降级、撤职处分。

（四）屡次发生涉及农民负担的恶性案件、严重群体性事件或造成重大影响的其他案（事）件，影响特别恶劣的，对该市州党政领导人员分别给予党内警告，或行政警告、记过处分。

（五）对同时担任党内领导职务和行政领导职务的责任追究对象，情节严重和情节特别严重的，同时给予党纪、政纪处分。

第六条　责任追究权由各级党委、政府按照干部管理权限行使。

各级农民负担监督管理部门根据调查、检查和考核结果，向本级党委、政府提出责任追究的建议，经批准后，由纪检监察机关和组织、人事等部门根据各自的职责具体执行。

对涉及农民负担案（事）件的其他直接责任人员，按照干部管理权限和有关规定给予党纪、政纪处分。

各级农民负担监督管理领导小组，要按照管理权限，对发生涉及农民负担案《事）件的责任单位和责任人员落实“一票否决”制。

第七条　对发生涉及农民负担案（事）件负有直接责任的有关部门的领导人员和其他直接责任人员，由有关部门或纪检监察机关按照干部管理权限和有关规定进行处理。

第八条　各级组织、人事部门要把减轻农民负担工作作为考核和任用各级党政领导人员特别是县、乡两级党政领导人员的一项重要依据和内容，在涉及县市区、乡镇党政领导人员晋职、晋级时，按照干部管理权限和规定的程序，征求纪检监察机关和农民负担监督管理部门等有关方面的意见。

第九条　涉及农民负担的恶性案件、严重群体性事件或造成重大影响的其他案（事）件发生后，县市区、乡镇党委、政府及有关部门应当按照规定的程序和时限上报，并配合、协助上级机关进行调查，不得隐瞒不报、谎报或拖延报告，不得以任何方式阻碍、干扰调查。

对违反本条规定的，要对责任人和有关领导人员加重处理。

第十条　辖区内有自然村的街道办事处依照本细则执行。

第十一条　本细则由中共湖南省纪委、湖南省监察厅和湖南省农民负担监督管理领导小组办公室负责解释。

第十二条　本细则自公布之日起施行。




上海市人大常委会


上海市保护消费者合法权益条例（修正）
上海市人大常委会


（1988年12月22日上海市第九届人民代表大会常务委员会第五次会议通过 根据1994年12月9日上海市第十届人民代表大会常务委员会第十四次会议《关于修改＜上海市保护消费者合法权益条例＞的决定》修正）

目 录

第一章 总 则
第二章 消费者的权利
第三章 经营者的义务
第四章 消费者组织
第五章 法律责任
第六章 争议的解决和处理时效
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为保护消费者合法权益，加强对经营者的社会监督，维护社会经济秩序，促进社会主义市场经济的健康发展，根据《中华人民共和国消费者权益保护法》和有关法律、法规，结合本市的实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称的消费者，是指为物质、文化生活需要购买、使用商品或者接受服务的单位和个人，其权益受国家法律、法规和本条例的保护。
本条例所称的经营者，是指为消费者生产、销售商品或者提供服务的单位和个人。经营者应当遵守国家的法律、法规和本条例的规定。
第三条 本条例由各级人民政府负责组织实施，以工商行政管理部门为主会同有关部门具体贯彻执行。
各级工商和物价、卫生、技术监督、商检等行政管理部门和行业主管部门按照各自的职责，依法加强对经营者的管理和监督，严肃查处损害消费者权益的行为。
第四条 鼓励、支持一切组织和个人对损害消费者合法权益的行为进行社会监督。
大众传播媒介应当做好维护消费者合法权益的宣传，对损害消费者合法权益的行为予以揭露、批评。任何单位或者个人不得干涉、压制有关保护消费者合法权益的真实报道。

第二章 消费者的权利
第五条 消费者享有以下权利：
（一）了解商品和服务的质量、价格等真实情况；
（二）自主选择商品和服务，拒绝经营者强制交易、搭售和强制提供服务；
（三）获得商品和服务的质量、价格、安全、卫生、计量等保障；
（四）人身、财产安全不受损害，在受到损害时，依法获得赔偿；
（五）所购商品存在质量问题时，要求按照规定、惯例或者约定予以修理、更换或者退货；
（六）对不正当的经营行为和不文明的经营作风，以及对国家工作人员在保护消费者权益工作中的违法行为，向有关部门申诉、举报和控告；
（七）人格尊严、民族风俗习惯得到尊重。
第六条 消费者依法自我保护的行为应当受到尊重。
消费者在购买商品和接受服务时，有权要求经营者提供有关资料、购货凭证、服务单据和必要的技术指导、售后服务。

第三章 经营者的义务
第七条 经营者应当依照《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国产品质量法》和其他有关法律、法规的规定履行义务。
在不违背国家法律、法规的前提下，经营者与消费者有约定的，应当按照约定履行义务。经营者应当遵循自愿、平等、公平、诚实信用、文明服务的原则从事经营活动，遵守职业道德，不得损害消费者的合法权益。
第八条 经营者应当履行下列义务：
（一）生产、销售的商品应当按照国家规定附具检验合格证、有中文标明的生产者名称、地址和使用说明，以及商品的生产日期、主要成份。限期使用的商品应当标明有效期限或者安全使用期限等内容。对达不到规定的标准等级，但仍有使用价值的商品，出售时必须在商品或者商品包
装的醒目位置标明，并在购货凭证上予以注明。提供服务除与消费者有约定的外，应当有明确的符合规定的服务质量标准；
（二）不得生产、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的商品或者明令淘汰、过期失效、腐败变质、受污染不能使（食）用以及其他可能危害人身和财产安全的商品；
（三）不得销售未按照国家规定检验的进口商品；
（四）不得生产、销售掺杂、掺假、以假充真、以次充好、以不合格商品冒充合格的商品，不得以内销商品冒充进口商品；
（五）不得生产、销售淫秽和其他违禁的商品；
（六）不得生产、销售假冒他人注册商标的商品；
（七）不得作引人误解的虚假宣传或者其他欺骗性宣传；
（八）出售商品不得短尺少秤；
（九）必须按照国家价格管理规定制订、调整商品价格和收费标准，出售商品和提供服务必须明码标价、醒目公布，不得哄抬物价、牟取暴利。因清仓、换季、搬迁等原因对商品削价处理的，价格表示应当真实；
（十）出售商品不得搭售，提供可选择性服务必须事先征得消费者同意；
（十一）按照国家、行业规定、商业惯例或者与消费者的约定承担包修、包换、包退或者其他责任的，必须按规定或者约定履行，不得故意拖延或者无理拒绝；
（十二）以预收货款、邮购、代办等方式销售商品和提供服务，应当保质、保量，按期履约；
（十三）提供商品或者服务，应当按照国家有关规定或者商品惯例向消费者出具购货凭证或者服务单据；
（十四）销售关系人体健康和人身、财产安全或者对使用、维护有特殊要求的商品，应当提供中文警示说明和必须的警示标志；提供可能危及人体健康和人身、财产安全的服务，必须事先真实申明，采取严格的防止危害发生的措施，并按照规定的标准和程序进行；
（十五）不得以格式合同、通知、声明、店堂告示等方式作出对消费者不公平、不合理的规定，或者减轻、免除因损害消费者合法权益应当承担的民事责任；
（十六）不得侵犯消费者的人身自由和侵害消费者的人格尊严和民族风俗；
（十七）不得拒绝、阻挠有关行政管理部门对商品和服务的监督检查以及消费者协会对消费者投诉的调查。
第九条 商品质量不合格使消费者权益受到损害，销售者应当先行赔偿，不属于销售者责任的由销售者向责任方追偿。

服务质量标准不符合规定或者约定，使消费者权益受到损害，服务者应当先行赔偿，不属于服务者责任的由服务者向责任方追偿。
第十条 经营场地或者设施的使用者、营业执照的借用者损害消费者权益的，场地、设施的提供者以及营业执照的出借者应当负连带民事责任，不得拒绝消费者的赔偿要求。
损害消费者权益的企业分立或者合并，变更后承受其权利、义务的企业，应当承担赔偿责任。
第十一条 经营者应当建立文明服务、售后服务以及接受消费者监督等规章制度，并严格执行。
经营者与消费者发生纠纷、争议时，前款所列规章制度、服务公约等有关对消费者的承诺，均应当作为调解、仲裁以及司法审判的依据。

第四章 消费者组织
第十二条 市、区、县消费者协会，是依法成立的维护消费者合法权益对商品和服务进行社会监督、指导消费的社会团体。
消费者协会履行下列职能：
（一）宣传保护消费者权益的法律、法规，向消费者提供消费信息和咨询服务；
（二）受理消费者的投诉，对投诉事项进行调查、调解、提请法定鉴定机构鉴定，或者提出意见转有关部门和单位处理，必要时可以公布投诉情况和处理结果；
（三）参与有关行政管理部门对商品和服务的质量、价格、安全、卫生、计量进行监督检查和测定；
（四）对涉及保护消费者合法权益的问题，向有关行政管理部门反映情况、提出建议，必要时可以进行查询，有关行政管理部门应当答复；
（五）对损害消费者合法权益的行为，通过大众传播媒介予以揭露、批评；
（六）支持受损害的消费者依法提起诉讼。
各级人民政府及其有关行政管理部门，应当指导和支持消费者协会的工作，保障其职能的正常履行和必要的经费需要。
第十三条 职工物价监督组织等社会团体和社会公众可以开展旨在维护消费者权益的各种形式的社会监督。

第五章 法律责任
第十四条 经营者提供商品或者服务损害消费者合法权益的，应当依照《中华人民共和国消费者权益保护法》和其他有关法律、法规以及本条例的规定，承担民事责任。
第十五条 按照规定、惯例或者约定属于包修、包换、包退的商品，消费者经两次以上交涉，经营者仍无理由拒绝的，应当承担消费者因误工减少的收入；商品修理时间超过三十天，经营者应当以商品价款的百分之一以上百分之十以下给消费者赔偿因延误使用该商品遭受的损失，同时
保修期限应当按修理期相应顺延；在保修期内经两次修理仍不能正常使用的，经营者应当负责更换或者退货；确因商品质量问题，退货时应当向消费者退回该商品的原购货价款。
前款所称“无理拒绝”，是指经营者对消费者的合理要求，无正当理由而故意拒绝履行义务的行为。经营者的从业人员在履行职务时，对消费者交涉的表示，视为经营者行为。
对包修、包换、包退消费者不能随身携带的大件商品，经营者应当承担必须支付的运输费等合理费用。
第十六条 经营者提供商品或者服务有捏造、歪曲、掩盖事实等欺诈行为对消费者权益造成损害的，应当加倍赔偿损失。增加赔偿的金额为商品价款或者服务收费的一倍。
第十七条 经营者违反本条例第八条各项规定，依照下列规定予以处罚：
（一）违反第（一）、（十四）项规定，责令改正，情节严重的可以责令停止生产、销售或者服务，并处以一万元以下罚款；
（二）违反第（二）、（四）项规定，责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的商品和违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下罚款，可以吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任；
（三）违反第（三）项规定，责令改正，根据情节轻重给予通报批评、警告，并可以处有关商品总值百分之一以上百分之五以下的罚款；
（四）违反第（五）、（十六）、（十七）项规定，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》等法律、法规，予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；
（五）违反第（六）项规定，依照《中华人民共和国商标法》的规定处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任；
（六）违反第（七）项规定，责令停止违法行为，消除影响，没收违法所得，可以根据情节并处一万元以上二十万元以下的罚款；
（七）违反第（八）、（九）、（十三）项规定，责令限期改正，没收违法所得，可以根据情节并处一万元以下的罚款；

（八）违反第（十）、（十一）、（十二）、（十五）项规定，责令改正，可以没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；没有违法所得的，处以一万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿、吊销营业执照；
前款第（四）项处罚由公安机关决定。其他各项处罚由工商、物价、卫生、技术监督、商检、税务等行政管理部门，按照法律、法规规定的职责分别或者会同相关部门决定，并可以根据情节对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员处以一万元以下的罚款。
经营者侵害消费者权益，本条没有规定的，依照有关法律、法规的规定予以处罚。
第十八条 经营者对行政处罚决定不服，可以依照有关法律、法规的规定申请复议或者向人民法院提起诉讼。
经营者在规定期限内不申请复议、不提起诉讼又不履行处罚决定的，由作出行政处罚决定的行政管理部门依照国家法律、法规强制执行或者申请人民法院强制执行。
第十九条 各级工商、物价、卫生、技术监督、商检等有关行政管理部门的工作人员，玩忽职守、徇私舞弊或者包庇经营者侵害消费者合法权益的，视情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 争议的解决和处理时效
第二十条 消费者和经营者发生消费者权益争议的，可以通过下列途径解决：
（一）与经营者协商和解；
（二）请求消费者协会调解；
（三）向有关行政管理部门申诉；
（四）根据与经营者达成的仲裁协议，提请仲裁机构仲裁；
（五）向人民法院提起诉讼。
第二十一条 经营者和消费者对商品质量问题有争议的，可以通过约定送法定的质量检验机构鉴定。鉴定费用由经营者先行垫付，并根据鉴定结果，确定由经营者或者消费者承担，或者由双方共同承担。
第二十二条 消费者权益受到损害提出交涉，应当从知道或者应当知道其权益受到损害之日起二年内提出；有规定或者约定期限的，应当在规定或者约定期限内提出。
第二十三条 行政管理部门或者消费者协会接到消费者投诉，应当受理并书面通知有关经营者。
经营者接到通知后，应当在二十日内做出答复；逾期不答复或者答复时无理拒绝承担应负责任的，有关行政管理部门应当依法查处。

第七章 附 则
第二十四条 农民购买、使用直接用于农副业生产的生产资料，参照本条例执行。
第二十五条 本条例的原则亦适用于因产品质量不合格受到人身、财产损害的第三者。
第二十六条 本条例的具体应用问题，由上海市工商行政管理局负责解释。
第二十七条 本条例自1989年4月1日起实施。

附：上海市人民代表大会常务委员会关于修改《上海市保护消费者合法权益条例》的决定

（1994年12月9日上海市第十届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过）

决定
上海市第十届人民代表大会常务委员会第十四次会议审议了上海市人民政府《关于＜上海市保护消费者合法权益条例修正案＞（草案）》，决定对《上海市保护消费者合法权益条例》作如下修改：
一、章目的修改
1、第二章修改为：消费者的权利
2、第三章修改为：经营者的义务
3、第四章修改为：消费者组织
4、第五章修改为：法律责任
5、第六章修改为：争议的解决和处理时效
二、有关条款结构的修改
1、删除第三条、第四条第二款、第十一条、第十四条第二款第（三）、（四）项、第十七条、第十八条。
2、增加六条。分别作为第十条、第十四条、第十五条、第十六条、第二十一条、第二十四条。
3、第十二条改为第三条第二款。
4、第十三条改为第四条第二款。
其余各条款的序数按原先后顺序重新排列。
三、有关条款内容的修改
1、第一条修改为：为保护消费者合法权益，加强对经营者的社会监督，维护社会经济秩序，促进社会主义市场经济的健康发展，根据《中华人民共和国消费者权益保护法》和有关法律、法规，结合本市的实际情况，制定本条例。
2、第二条修改为：本条例所称的消费者，是指为物质、文化生活需要购买、使用商品或者接受服务的单位和个人，其权益受国家法律、法规和本条例的保护。
本条例所称的经营者，是指为消费者生产、销售商品或者提供服务的单位和个人。经营者应当遵守国家的法律、法规和本条例的规定。
3、增加一条，作为第四条第一款：鼓励、支持一切组织和个人对损害消费者合法权益的行为进行社会监督。
第十三条作为该条第二款。
4、第五条第（二）、（四）、（五）项修改为：
（二）自主选择商品和服务，拒绝经营者强制交易、搭售和强制提供服务；
（四）人身、财产安全不受损害，在受到损害时，依法获得赔偿；
（五）所购商品存在质量问题时，要求按照规定、惯例或者约定予以修理、更换或者退货；
5、第五条增加第（六）、（七）项：
（六）对不正当的经营行为和不文明的经营作风，以及对国家工作人员在保护消费者权益工作中的违法行为，向有关部门申诉、举报和控告；
（七）人格尊严、民族风俗习惯得到尊重；
6、第六条修改为：消费者依法自我保护的行为应当受到尊重。
消费者在购买商品和接受服务时，有权要求经营者提供有关资料、购货凭证、服务单据和必要的技术指导、售后服务。
7、第七条修改为：经营者应当依照《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国产品质量法》和其他有关法律、法规的规定履行义务。
在不违背国家法律、法规的前提下，经营者与消费者有约定的，应当按照约定履行义务。经营者应当遵循自愿、平等、公平、诚实信用、文明服务的原则从事经营活动，遵守职业道德，不得损害消费者的合法权益。
8、第八条第（一）、（二）、（三）、（四）、（六）、（九）、（十一）项修改为：
（一）生产、销售的商品应当按照国家规定附具检验合格证、有中文标明的生产者名称、地址和使用说明，以及商品的生产日期、主要成份。限期使用的商品应当标明有效期限或者安全使用期限等内容。对达不到规定的标准等级，但仍有使用价值的商品，出售时必须在商品或者商品包
装的醒目位置标明，并在购货凭证上予以注明。提供服务除与消费者有约定的外，应当有明确的符合规定的服务质量标准；
（二）不得生产、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的商品或者明令淘汰、过期失效、腐改变质、受污染不能使（食）用以及其他可能危害人身和财产安全的商品；
（三）不得销售未按照国家规定检验的进口商品；
（四）不得生产、销售掺杂、掺假、以假充真、以次充好、以不合格商品冒充合格的商品，不得以内销商品冒充进口商品；
（六）不得生产、销售假冒他人注册商标的商品；
（九）必须按照国家价格管理规定制订、调整商品价格和收费标准，出售商品和提供服务必须明码标价、醒目公布，不得哄抬物价、牟取暴利。因清仓、换季、搬迁等原因对商品削价处理的，价格表示应当真实；
（十一）按照国家、行业规定、商业惯例或者与消费者的约定承担包修、包换、包退或者其他责任的，必须按规定或者约定履行，不得故意拖延或者无理拒绝；
9、第八条增加第（十三）、（十四）、（十五）、（十六）、（十七）项：
（十三）提供商品或者服务，应当按照国家有关规定或者商业惯例向消费者出具购货凭证或者服务单据；
（十四）销售关系人体健康和人身、财产安全或者对使用、维护有特殊要求的商品，应当提供中文警示说明和必须的警示标志；提供可能危及人体健康和人身、财产安全的服务，必须事先真实申明，采取严格的防止危害发生的措施，并按照规定的标准和程序进行；
（十五）不得以格式合同、通知、声明、店堂告示等方式作出对消费者不公平、不合理的规定，或者减轻、免除因损害消费者合法权益应当承担的民事责任；
（十六）不得侵犯消费者的人身自由和侵害消费者的人格尊严和民族风俗；
（十七）不得拒绝、阻挠有关行政管理部门对商品和服务的监督检查以及消费者协会对消费者投诉的调查。
10、第九条修改为：商品质量不合格使消费者权益受到损害，销售者应当先行赔偿，不属于销售者责任的由销售者向责任方追偿。
服务质量标准不符合规定或者约定，使消费者权益受到损害，服务者应当先行赔偿，不属于服务者责任的由服务者向责任方追偿。
11、增加一条，作为第十条：经营场地或者设施的使用者、营业执照的借用者损害消费者权益的，场地、设施的提供者以及营业执照的出借者应当负连带民事责任，不得拒绝消费者的赔偿要求。
损害消费者权益的企业分立或者合并，变更后承受其权利、义务的企业，应当承担赔偿责任。
12、第十条改为第十一条第一款，并修改为：经营者应当建立文明服务、售后服务以及接受消费者监督等规章制度，并严格执行。
13、第十一条增加一款，作为第二款：经营者与消费者发生纠纷、争议时，前款所列规章制度、服务公约等有关对消费者的承诺，均应当作为调解、仲裁以及司法审判的依据。
14、第十四条改为第十二条，第一款修改为：市、区、县消费者协会，是依法成立的维护消费者合法权益对商品和服务进行社会监督、指导消费的社会团体。
第二款第（一）项改为第（二）项，并修改为：受理消费者的投诉，对投诉事项进行调查、调解，提请法定鉴定机构鉴定，或者提出意见转有关部门和单位处理，必要时可以公布投诉情况和处理结果。
第二款第（二）项改为第（三）项，“协同”修改为“参与”，并删去“必要时可公布结果”。
第二款第（五）项改为第（四）项，其中“提出”修改为“进行”。
第二款第（六）项修改为：
支持受损害的消费者依法提起诉讼。
第二款增加两项，作为第（一）、（五）项：
（一）宣传保护消费者权益的法律、法规，向消费者提供消费信息和咨询服务；
（五）对损害消费者合法权益的行为，通过大众传播媒介予以揭露、批评。
该条增加一款，作为第三款：各级人民政府及其有关行政管理部门，应当指导和支持消费者协会的工作，保障其职能的正常履行和必要的经费需要。
15、第十五条改为第十三条，并修改为：职工物价监督组织等社会团体和社会公众可以开展旨在维护消费者权益的各种形式的社会监督。
16、增加一条，作为第十四条：经营者提供商品或者服务损害消费者合法权益的，应当依照《中华人民共和国消费者权益保护法》和其他有关法律、法规以及本条例的规定，承担民事责任。
17、增加一条，作为第十五条：按照规定、惯例或者约定属于包修、包换、包退的商品，消费者经两次以上交涉，经营者仍无理拒绝的，应当承担消费者因误工减少的收入；商品修理时间超过三十天，经营者应当以商品价款的百分之一以上百分之十以下给消费者赔偿因延误使用该商
品遭受的损失，同时保修期限应当按修理期相应顺延；在保修期内经两次修理仍不能正常使用的，经营者应当负责更换或者退货；确因商品质量问题，退货时应当向消费者退回该商品的原购货价款。
前款所称“无理拒绝”，是指经营者对消费者的合理要求，无正当理由而故意拒绝履行义务的行为。经营者的从业人员在履行职务时，对消费者交涉的表示，视为经营者行为。
对包修、包换、包退消费者不能随身携带的大件商品，经营者应当承担必须支付的运输费等合理费用。
18、增加一条，作为第十六条：经营者提供商品或者服务有捏造、歪曲、掩盖事实等欺诈行为对消费者权益造成损害的，应当加倍赔偿损失。增加赔偿的金额为商品价款或者服务收费的一倍。
19、第十九条改为第十七条，并修改为：经营者违反本条例第八条各项规定，依照下列规定予以处罚：
（一）违反第（一）、（十四）项规定，责令改正，情节严重的可以责令停止生产、销售或者服务，并处以一万元以下罚款；
（二）违反第（二）、（四）项规定，责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的商品和违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下罚款，可以吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任；
（三）违反第（三）项规定，责令改正，根据情节轻重给予通报批评、警告，并可以处有关商品总值百分之一以上百分之五以下的罚款；
（四）违反第（五）、（十六）、（十七）项规定，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》等法律、法规，予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；
（五）违反第（六）项规定，依照《中华人民共和国商标法》的规定处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任；
（六）违反第（七）项规定，责令停止违法行为，消除影响，没收违法所得，可以根据情节并处一万元以上二十万元以下的罚款；
（七）违反第（八）、（九）、（十三）项规定，责令限期改正，没收违法所得，可以根据情节并处一万元以下的罚款；

（八）违反第（十）、（十一）、（十二）、（十五）项规定，责令改正，可以没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；没有违法所得的，处以一万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿、吊销营业执照；
前款第（四）项处罚由公安机关决定。其他各项处罚由工商、物价、卫生、技术监督、商检、税务等行政管理部门，按照法律、法规规定的职责分别或者会同相关部门决定，并可以根据情节对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员处以一万元以下的罚款。
经营者侵害消费者权益，本条没有规定的，依照有关法律、法规的规定予以处罚。
20、第二十四条改为第十八条，并修改为：经营者对行政处罚决定不服，可以依照有关法律、法规的规定申请复议或者向人民法院提起诉讼。
经营者在规定期限内不申请复议、不提起诉讼又不履行处罚决定的，由作出行政处罚决定的行政管理部门依照国家法律、法规的规定强制执行或者申请人民法院强制执行。
21、第二十条改为第十九条，并修改为：各级工商、物价、卫生、技术监督、商检等有关行政管理部门的工作人员，玩忽职守、徇私舞弊或者包庇经营者侵害消费者合法权益的，视情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
22、第二十一条改为第二十条，并修改为：消费者和经营者发生消费者权益争议的，可以通过下列途径解决：
（一）与经营者协商和解；
（二）请求消费者协会调解；
（三）向有关行政管理部门申诉；
（四）根据与经营者达成的仲裁协议，提请仲裁机构仲裁；
（五）向人民法院提起诉讼。
23、增加一条，作为第二十一条：经营者和消费者对商品质量问题有争议的，可以通过约定送法定的质量检验机构鉴定。鉴定费用由经营者先行垫付，并根据鉴定结果，确定由经营者或者消费者承担，或者由双方共同承担。
24、第二十二条修改为：消费者权益受到损害提出交涉，应当从知道或者应当知道其权益受到损害之日起二年内提出；有规定或者约定期限的，应当在规定或者约定期限内提出。
25、第二十三条修改为：行政管理部门或者消费者协会接到消费者投诉，应当受理并书面通知有关经营者。
经营者接到通知后，应当在二十日内做出答复；逾期不答复或者答复时无理拒绝承担应负责任的，有关行政管理部门应当依法查处。
26、增加一条，作为第二十四条：农民购买、使用直接用于农副业生产的生产资料，参照本条例执行。
四、个别文字的修改
1、原第十二条中“以及”改为“和”，删除“和企业主管部门”、“应”。
2、原第十三条中“新闻舆论机构”改为“大众传播媒介应当做好维护消费者合法权益的宣传”。
3、第五条第（一）项“价格等情况”，修改为“价格等真实情况”。
4、第八条“生产者、销售者、服务者必须遵守以下规定”，修改为“经营者应当履行下列义务”。第（七）项中“制作虚假广告或”修改为：“作引人误解的虚假宣传或者”。第（八）项删除“销售……试机”。第（十）项中“搭配”、“须”分别修改为“搭售”、“必须”，删除
“服务者”、“项目”。第（十二）项“邮购方式”修改为“邮购、代办等方式”，“必须”修改为“应当”。
5、原第十四条第二款中“消费者协会实行社会监督中有以下权利”，修改为“消费者协会履行下列职能”。
6、第二十五条中“财产”和“人身”位置对换，删除“使用者和”。
7、第二十六条删除“中的”两字。
8、条例中原“生产者、销售者、服务者”均改为“经营者”，“商品检验”均改为“商检”。
本决定自公布之日起施行。
1988年12月22日上海市九届人大常委会第五次会议通过的《上海市保护消费者合法权益条例》根据本决定修正，重新颁布。



1994年12月9日