农业部


农业部关于推进节水农业发展的意见

农农发〔2012〕1号


各省、自治区、直辖市、计划单列市农业（农牧、农村经济）、农机、农垦厅（委、局），新疆生产建设兵团农业局：
　　我国水资源严重紧缺，农业用水矛盾日渐凸显。发展现代农业，转变农业发展方式，推进防灾减灾，实现农业稳产增产，必须大力发展节水农业。为贯彻落实今年中央1号文件和党中央、国务院领导同志关于大力发展节水农业的指示精神，加快推进节水农业又好又快发展，特制定本意见。
　　一、充分认识发展节水农业的重大意义
　　农业以土而立、以肥而兴、以水而旺。水是最短缺的农业重要资源之一，也是制约农业可持续发展的关键因素。各级农业部门要充分认识节水农业对于保障国家粮食安全、转变农业发展方式的重要意义，切实增强责任感和紧迫感，抓住机遇，加快推进节水农业发展。
　　（一）农业用水资源紧缺矛盾越来越突出。我国水资源总量仅占世界的6%，人均不足世界平均水平的四分之一。农业用水量约3600亿立方米，用水比重从1997年的69.7%下降到当前的61.3%左右，减少了200亿立方米。随着人口增长，特别是工业化、城镇化进程的加快，工农之间、城乡之间用水矛盾进一步加大，保障农业灌溉用水的难度不断增加。目前，全国农田灌溉面积9.05亿亩，灌溉用水缺口300多亿立方米。根据国家水资源发展规划，未来15年农业可用水量将维持零增长，农业缺水形势日益严峻。
　　（二）干旱对农业生产的威胁越来越大。随着全球气候变暖，我国旱灾发生频率越来越高、范围越来越广、程度越来越重，干旱缺水对农业生产的威胁越来越大，旱情已成为影响粮食和农业生产发展的常态，农业可持续发展面临严重威胁。近10年来，全国平均每年旱灾发生面积4亿亩左右，是上世纪50年代的两倍以上，平均每年成灾面积2亿多亩，因旱损失粮食600亿斤以上。因此，必须把发展节水农业作为一项革命性措施，探索一条合理用水、高效节水的水资源利用途径。
　　（三）发展节水农业的潜力越来越显现。目前，在全国9.05亿亩灌溉面积中，工程设施节水面积仅占44.3%；在23亿亩农作物播种面积中，农艺节水面积仅占17.4%。我国农业用水利用率比发达国家低20个百分点，据有关专家测算，通过推广农田节水技术，在灌区小麦和水稻生产上具有节水360亿立方米的潜力，相当于新增灌溉面积8200万亩，按每亩增产300斤粮食计算，可新增粮食生产能力246亿斤。在旱作区提高自然降水利用率，具有260亿立方米的潜力。同时，通过推广农田节水技术，将灌溉水的粮食生产效率提高0.1公斤/立方米，旱作区每毫米降水的粮食生产效率提高0.1公斤/亩，可增加粮食生产能力1000亿斤以上，相当于国家新增千亿斤粮食产量目标。
　　（四）发展节水农业的政策越来越有力。党中央高度重视节水农业工作，近几年出台了一系列扶持政策推进节水农业发展。面对前年西南大旱，安排3亿元用于地膜覆盖技术推广，去年又安排5亿元用于西北地膜覆盖。各地积极响应，整合资源，加大投入，统筹协调，形成合力。据不完全统计，全国每年全社会投入节水农业的资金高达50亿元以上。节水农业发展形势越来越好、氛围越来越浓、政策越来越有力，全膜覆盖、膜下滴灌等农业节水技术模式日益成熟，为谋划大项目、建设大示范区、大面积推广应用节水农业新技术创造了难得的机遇和条件。
　　二、准确把握发展节水农业的指导思想与目标任务
　　各级农业部门要结合实际，进一步理清发展节水农业的工作思路，明确目标任务，突出区域特点，加快推进发展。
　　（五）指导思想。坚持以科学发展观为指导，按照建设资源节约型、环境友好型社会以及加快转变农业发展方式的要求，牢固树立“节水增产、节水增效”的理念，针对作物需水规律和农业水资源利用特点，综合运用工程、农艺、生物、管理等措施，加快技术集成，以示范区建设为平台，在更大规模和更高层次上示范推广节水农业技术；建立以政府为主导、社会各界广泛参与的投资机制，大幅增加农田节水资金投入；进一步强化职能和手段建设，建立和完善全国土壤墒情监测网络体系，建立和完善基层节水农业推广服务体系。逐步形成节水农业政策体系、技术体系和工作体系，加强分类指导，提高水资源优化配置能力和水分生产效率，为保障粮食安全和农业发展方式转变提供强有力的支撑。
　　（六）发展目标。按照优化布局、整体推进的原则，“十二五”期间，结合国家现代农业示范园区创建，全国建设100个有特色、成规模的节水农业核心示范区，新增节水农业技术示范推广面积1亿亩，灌溉水和自然降水生产效率提高10%。通过大力发展节水农业，实现“一个促进、两个缓解、三个提高”的总体目标，即：促进粮食增产和农民增收；缓解农业生产缺水矛盾，缓解干旱对农业生产的威胁；提高水分生产力，提高农业抗旱减灾能力，提高耕地综合生产能力。
　　（七）基本原则。立足田间，综合配套。节水农业的关键环节在田间，抓住农田节水就抓住了节水农业的根本。加强工程、设备、农艺、生物、化学和管理等措施在田间的集成应用，建立“蓄-集-保-节-用”综合节水技术体系。突出重点，展示示范。突出节水农业的重点区域、主推模式、主导作物和关键技术，强化集成组装、展示示范和辐射带动，力求产生规模效应，逐步形成效益明显、各具特色的节水农业发展新格局。因地制宜，分类指导。根据水资源状况、作物布局和耕作制度等，因地制宜制定节水农业发展规划和工作计划。按照耕地土壤类型、气候特点、作物需水规律等，加强分类指导和科学管理。政府主导，多方参与。充分发挥政府在发展节水农业中的主导作用，加强政策扶持和资金投入，统筹多项资源，发挥项目资金综合效应。鼓励企业、农民和社会各界积极参与，形成多层次、多渠道推进节水农业发展的良好局面。
　　三、因地制宜确定区域主推技术模式
　　发展节水农业要集成关键技术，明确主推模式，实现重点突破。
　　（八）“三北”地区技术模式。西北、华北、东北地区资源性缺水严重，降水量少，蒸发量大，干旱缺水成为农业发展的主要瓶颈，年际间产量因旱波动较大。这些地区主要通过推广应用节水农业技术，积极发展玉米、马铃薯、棉花等大宗作物。在没有灌溉条件的地区，坚持蓄水和保墒并举，通过保护性耕作、深松耕、土壤改良，营造土壤水库，提高蓄水保水能力；合理开发抗旱小型水源，推广抗旱坐水种，科学应用抗旱剂、保水剂，解决春季抗旱保苗问题；大力推广地膜、秸秆覆盖技术，实现集雨保墒；在有灌溉条件的地区，大力发展膜下滴灌、微灌、喷灌、集雨补灌、水肥一体化、旱作节水机械化等高效节水技术。
　　（九）黄淮海小麦主产区技术模式。黄淮海小麦主产区资源性缺水和工程性缺水并存，缺水与浪费并存，大水漫灌较为普遍，地下水严重超采，用水矛盾日益突出。重点是推广测墒节灌技术，改善灌溉制度，优化输水、灌水方式。通过开展土壤墒情监测，科学制定灌水方案，重点推广应用“小白龙”输水、“小地龙”喷灌、长畦改短畦等技术模式。围绕水果、蔬菜等园艺作物生产，大力推广微灌水肥一体化技术。在适宜地区，实施保护性耕作，采取深松镇压、划锄、覆盖等保墒措施，提高土壤蓄水保墒能力。
　　（十）南方地区技术模式。南方地区降水量充沛，但时空分布不均，且地形复杂，工程性缺水比较突出。近几年季节性干旱发生的频率越来越高，干旱缺水对农业生产的威胁越来越大。季节性干旱地区重点是加强坡改梯以及田间集雨、灌排设施建设，增强蓄水调水能力，围绕玉米、马铃薯等作物，主推地膜覆盖、生物覆盖和集雨补灌等技术。在经济园艺作物上发展以现代微喷灌、水肥一体化为核心的高效节水技术。在水田推广水稻浅湿薄晒灌溉、控制灌溉等技术，促进水肥耦合。
　　四、切实做好节水农业重点工作
　　“十二五”期间，各级农业部门要立足现有基础，从设施建设、技术推广、合理种植和科学抗旱等方面推进节水农业发展。
　　（十一）加强基础设施建设。抓住国家高度重视农田水利建设有利时机，整合资源，加强田间节水农业基础设施建设。与高标准农田建设结合，加强耕地质量建设，改善农田水源保障条件，配套田间节水基础设施，形成蓄、保、集、节、用一体化的节水农业新格局。与全国新增千亿斤粮食生产能力田间工程、旱作节水农业示范工程和旱作农业科技推广等项目组织实施相结合，加强田间节水微工程和配套设施建设，提高农田蓄水保墒能力。与农田水利建设、农业综合开发等相结合，全面提升农田抗灾减灾和耕地持续增产能力。
　　（十二）加快技术示范推广。深入开展节水农业示范活动，建立示范展示平台。充分利用粮棉油糖高产创建和园艺作物标准园创建等平台，针对不同地区的生产条件、资源特点和耕作制度，突出优势农作物，强化农田节水示范区建设，集成示范一批新的简便实用节水技术模式，开展节水技术装备推广应用。狠抓技术试验示范，做到县县有示范、村村有样板，不断扩大示范规模。加强示范主体的培育，重点扶持、服务和指导粮食生产大户、科技示范户和专业合作社，树立样板，带动周边农户，切实发挥示范带动作用。
　　（十三）推行适应性种植方式。针对不同区域水资源状况，统筹规划，因水布局，合理安排农作物种植结构，促进水资源可持续利用。调整优化种植作物和品种结构，充分利用自然降雨，使作物生长需水期与雨季同步，变被动抗旱为主动避旱。培育、推广高产耐旱品种，改进耕作栽培制度，提高作物水分利用效率，实现节水增产和节水增效目标。
　　（十四）做好科学抗旱减灾。统筹规划，未雨绸缪，研究制定抗旱减灾应急预案，积极做好抗旱技术、物资和工作组织、运行机制等方面的准备，提高应对旱灾的能力。建立健全土壤墒情监测网络体系，充分利用现代信息技术，优化监测方法，提高墒情监测时效性、针对性和科学性。完善信息发布机制，及时为农业生产和抗旱减灾工作提供科学依据。
　　五、不断强化发展节水农业的保障措施
　　（十五）加强组织领导。各级农业部门要充分认识发展节水农业对于保障国家粮食安全、转变农业发展方式的重大意义，切实加强组织领导，认真履行“运用工程设施、农艺、农机、生物等措施发展节水农业”的职责，发展壮大专业人员队伍，推进节水农业制度建设，为加快节水农业发展提供组织和制度保障。
　　（十六）加大投入力度。加强与有关部门的沟通合作，整合资源，形成合力，建立以政府为主导、社会共同参与的投入机制。充分利用好农田水利建设、旱作节水、地膜覆盖、全国新增千亿斤粮食生产能力规划、旱作节水农业示范工程、旱作农业科技推广财政专项和保护性耕作等项目资金，积极引导地方政府和社会各界加大对节水农业的投入力度，加强田间节水工程和配套设施建设，提高节水农业科技和装备水平。
　　（十七）强化基础支撑。加强节水农业技术体系建设，改善服务手段，提高服务能力。编制“十二五”节水农业发展规划，明确发展思路、目标任务、区域布局和主推模式，科学指导节水农业发展。强化教学、科研和推广的对接，加快现代高新技术的应用，研发推广简便易行、经济实用的新技术和新产品，为发展节水农业提供科技支撑。积极借鉴国外节水农业技术、经验和管理方式，结合生产实际，指导节水农业发展。
　　（十八）广泛宣传培训。各地要采取多种形式，通过各种媒体开展节水农业宣传，争取领导重视和部门支持，形成全社会关心、支持、参与节水农业发展的良好氛围。通过科技下乡、示范观摩、印发资料和现场培训等方式，宣传普及节水农业技术，提高农民节水意识，促进节水农业可持续发展。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年一月三十一日
　　附件：农农发〔2012〕1号.CEB
http://www.moa.gov.cn/govpublic/ZZYGLS/201202/P020120210354300837730.ceb

河南省人民政府


河南省人民政府令第135号


　　《河南省财政监督办法》已经2010年12月17日省政府第78次常务会议通过,现予公布,自2011年2月15日起施行。

　　省长 郭庚茂

　　二○一一年一月五日

河南省财政监督办法

第一章 总则

　　第一条 为了加强财政监督,提高财政资金使用效益,维护财政经济秩序,根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律、法规,结合本省实际,制定本办法。

　　第二条 本办法适用于本省行政区域的财政监督工作。

　　本省驻外机构和事业单位、企业的财政监督适用本办法,法律、法规另有规定的除外。

　　第三条 本办法所称财政监督,是指县级以上人民政府财政部门及其派出机构(以下统称财政部门)依法对国家机关、事业单位、社会团体、企业以及其他组织和个人(以下统称被监督对象)涉及的财政、财务、会计等事项所实施的监控、稽核、检查、评价和处理等活动。

　　第四条 财政监督应当贯穿财政政策制定、财政体制设计和财政管理运行的全过程,坚持财政监督与财政管理相结合,建立预算编制、执行和监督相互协调、相互制衡的机制,遵循合法、客观、公开、公正、效能的原则。

　　第五条 县级以上人民政府应当加强对本行政区域财政监督工作的领导和协调,支持财政部门依法履行财政监督职责。

　　县级以上人民政府有关部门和单位应当配合财政部门依法履行财政监督职责。

　　第六条 县级以上财政部门负责本行政区域的财政监督工作,财政部门内设的财政监督专职机构和其他业务机构在规定的职责范围内共同实施财政监督。

　　根据工作需要,经本级人民政府批准,财政部门可以向本级人民政府有关部门、下级人民政府财政部门及政府投资重点项目派出监督机构或者监督人员。

　　第七条 有关部门和单位应当建立健全内部监督制度,对本部门、本单位内部财政、财务会计管理、预算编制执行、制约制度以及直属单位的财务收支、资产管理和会计信息质量情况进行监督。

　　第八条 财政部门应当推进财政监督信息化建设,运用电子信息技术,利用财政、会计管理信息平台实施动态财政监督,提高财政监督效率。

　　第九条 财政部门开展财政监督,不得收取费用,所需工作经费由本级财政承担。

　　第十条 任何单位和个人有权对财政违法行为进行举报。财政部门应当为举报单位和个人保守秘密,并对举报有功人员予以奖励。财政部门及其监督工作人员依法履行财政监督职责受法律保护。

　　任何单位和个人不得打击、报复、陷害举报人员或者财政监督工作人员。

第二章 职责和权限

　　第十一条 财政部门依法对下列事项实施财政监督:(一)财政法律、法规、规章及政策的执行情况;(二)预算的编制、执行、调整和决算管理情况;(三)财政收入的收纳、划分、留解、退付等征收管理情况;(四)财政专项资金的管理、使用和效益情况;(五)政府采购及管理情况;(六)社会保障基金、住房公积金等资金征收、使用和管理情况;(七)国有资产收益收支及管理情况;(八)行政事业单位国有资产管理情况;(九)政府债务的举借、担保、使用、偿还和效益情况;(十)国际组织和外国政府援助项目的财务收支情况;(十一)国库集中收付情况,预算部门和单位银行账户设立、变更、撤销和使用、管理情况;(十二)被监督对象的财务管理与会计信息质量情况;(十三)地方商业银行和非银行金融机构的资产和财务管理情况;(十四)会计师事务所和资产评估机构的设立、执业、变更、终止情况;(十五)审计机关、上级财政部门等监督检查和本部门内部监督检查查出问题的整改落实情况;(十六)法律、法规、规章规定的其他监督事项。

　　第十二条 财政部门按照财政管理体制和财务隶属关系实施财政、财务监督,按照行政区域实施会计事项监督。

　　上级财政部门可以对下级财政部门监督的事项直接实施财政监督,也可以将本级监督的事项委托下级财政部门实施财政监督。

　　财政部门认为所监督事项重大或者由于特殊原因难以实施监督的,可以报上一级财政部门实施财政监督。

　　第十三条 财政部门实施财政监督,可以行使下列职权:(一)调取、查阅和复制被监督对象的预算编制、预算执行、决算资料和会计账簿、会计凭证、财务会计报告、审计报告、账户开立手续以及其他资料;(二)向被检查单位有关人员就监督事项进行调查和询问;(三)核查被监督对象的现金、有价证券、实物等资产以及生产经营、业务活动和会计核算情况;(四)经县级以上人民政府财政部门负责人批准,可以向与被监督对象有经济业务往来的单位查询有关情况,向金融机构查询被调查、检查单位的存款;(五)经县级以上人民政府财政部门负责人批准,可以对可能灭失或者以后难以取得的有关证据先行登记保存,并在7日内及时作出处理决定;(六)责令被监督对象停止财政违法行为;拒不执行的,可以暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项;已经拨付的,责令其暂停使用或者予以收回;(七)法律、法规、规章规定的其他职权。

　　第十四条 对财政部门实施的财政监督,被监督对象不得阻挠、拒绝或者不如实提供有关资料、实物。

　　第十五条 财政部门发现被监督对象所制定的财政、财务、会计管理规定与法律、法规和规章相抵触的,应当予以纠正或者建议有关部门予以处理。

　　第十六条 财政部门应当将财政监督中发现的影响财政税收政策、预算执行等方面的重大问题向本级人民政府和上级财政部门报告,接受本级人民代表大会及其常务委员会和审计部门的监督,并可以向有关部门通报或者向社会公告。

　　第十七条 财政部门及其工作人员在实施财政监督时,应当秉公执法,廉洁自律,并遵守下列规定:(一)不得超越监督职权或者监督范围;(二)不得利用职务之便谋取不正当利益;(三)不得泄露国家秘密和被监督对象的商业秘密;(四)与被监督对象及监督事项有直接利害关系的,应当依法回避。

第三章 方式和程序

　　第十八条 财政监督应当坚持日常监督和专项检查相结合。

　　日常监督是指对日常财政管理活动实施的实时、动态监督,包括事前审核、实时监控、现场核查、跟踪问效等。

　　专项检查是指根据年度检查计划和日常财政管理需要,按照规定程序组织实施的监督检查。

　　第十九条 财政部门应当建立健全日常监督机制,通过财政业务管理,依法开展日常监督。

　　第二十条 财政部门应当制定年度财政监督检查计划,按照计划组织开展财政监督检查或者根据日常财政管理需要组织开展财政监督检查。财政监督检查工作应当由财政监督专职机构统一组织协调。

　　第二十一条 财政部门实施监督检查,应当组成检查组,并指定检查组组长。根据工作需要可以聘请具备相应资质的社会中介机构或者具有专门知识的人员协助开展检查工作。

　　第二十二条 财政部门实施监督检查应当于3个工作日前向被监督对象送达财政监督检查通知书。

　　财政部门认为3个工作日前送达财政监督检查通知书对检查工作有不利影响的,经财政部门负责人批准,财政监督检查通知书可以在实施监督检查前适当时间送达。

　　第二十三条 财政部门可以通过审查会计凭证、会计账簿、财务会计报告,查阅与监督事项有关的文件、资料,检查现金、实物、有价证券,向有关单位和个人调查等方式,取得证明材料。证明材料应当有提供者的签名或者盖章。检查组应当编制工作底稿,并由被检查人签名或者盖章。

　　第二十四条 检查工作结束前,检查组应当将检查工作情况、被监督对象存在的问题等事项书面征求被监督对象的意见。被监督对象应当自收到书面征求意见之日起5个工作日内提出书面意见或者说明;逾期未提出书面意见或者说明的,视为无异议。

　　第二十五条 检查工作结束后,检查组应当及时向财政部门提交书面监督检查报告。财政部门收到报告后应当指定内部职能机构或者专门人员对报告以及其他有关材料予以复核。复核人员与被监督对象或者监督检查人员有利害关系的应当回避。

　　复核意见与监督检查报告存在重大分歧的,财政部门应当责成检查组进一步核实、补正有关情况或者材料,必要时应当另行派出检查组重新实施监督检查。

　　第二十六条 财政部门对监督检查报告及复核意见进行审定后,应当根据不同情况作出如下处理:(一)对未发现财政违法行为的被监督对象作出检查结论;(二)对有财政违法行为的被监督对象依法作出行政处理、处罚决定;(三)对不属于本部门职权范围的事项依法移送有关机关。

　　受移送的机关应当及时将处理情况告知财政部门。

　　第二十七条 财政部门依法作出检查结论和行政处理、处罚决定后,应当及时将检查结论和行政处理、处罚决定书送达被监督对象。

　　第二十八条 被监督对象应当在规定的期限内执行行政处理、处罚决定,并在期满后15个工作日内将执行情况书面报告财政部门。

　　财政部门应当依法对财政行政处理、处罚决定执行情况进行跟踪监督。

　　第二十九条 财政、审计、税务、监察等部门实施监督检查,应当协调配合,互通信息。有关监督检查部门已经依法作出的调查、检查结论能够满足本部门履行职责需要的,应当加以利用。

第四章 法律责任

　　第三十条 违反本办法规定,法律、法规已作出处理规定的,依照其规定执行。

　　第三十一条 违反本办法规定,被监督对象阻挠、拒绝监督检查或者不如实提供有关资料、实物的,由财政部门责令其限期改正,拒不改正的,对单位可以处以3000元以上3万元以下的罚款,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处以2000元以上2万元以下的罚款;对个人可以处以2000元以上2万元以下的罚款;属于国家机关及其工作人员的,对国家机关给予警告或者通报批评,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成违反治安管理行为的,依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

　　第三十二条 财政部门实施财政监督有下列行为之一的,由本级人民政府或者上一级财政部门责令改正;情节严重的,对单位予以通报批评,并依法追究单位主要负责人及其相关人员的责任;给当事人造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

　　(一)不履行法定职责或者违法作出具体行政行为的;

　　(二)超越职权或者违反规定程序实施财政监督检查的;

　　(三)包庇被监督对象财政违法行为的;

　　(四)利用职务之便谋取不正当利益的;

　　(五)泄露工作中知悉的国家秘密和商业秘密的;

　　(六)遗失检查资料的;

　　(七)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第五章 附则

　　第三十三条 本办法自2011年2月15日起施行。