安徽省人大常委会


合肥市科学技术进步条例
安徽省人民代表大会常务委员会



（1998年10月30日合肥市第十二届人民代表大会常务委员会第六次会议通过1998年12月22日安徽省第九届人民代表大会常务委员会第七次会议批准）

第一章 总 则
第一条 为发挥科学技术作为第一生产力的作用，促进全市科学技术进步，推动经济建设和社会发展，根据《中华人民共和国科学技术进步法》、《安徽省科学技术进步条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内的国家机关、社会团体、企事业单位以及其他组织和个人。
第三条 各级人民政府必须贯彻执行经济建设和社会发展依靠科学技术，科学技术（以下简称科技）工作必须面向经济建设和社会发展的方针，全面实施科教兴市战略。
第四条 市、县（区）科技行政部门是同级人民政府综合管理科技工作的职能部门，对本地区科技进步工作进行指导、协调和监督管理。各有关部门按其职责负责本部门的科技进步工作，接受同级科技行政部门的业务指导。
第五条 市、县（区）人民政府建立与科研单位、高等院校联系制度。
市人民政府聘请有关专家学者，在本市科技发展规划、重大科技项目立项、科研攻关、科技创新、科技成果产业化等方面，提供决策咨询。

第二章 科技开发与推广应用
第六条 市、县（区）人民政府负责制定本地区科技发展规划；科技行政部门负责制定和组织实施科技开发计划和科技成果推广计划。
第七条 市人民政府应当培育技术市场，并建立技术交易场所。
市科技行政部门负责技术市场管理，建立科技成果项目库和科技成果评估机构，建立健全技术市场交易、中介管理制度。
第八条 市、县、郊区和乡（镇）人民政府应当组织农业新品种、新技术的研究开发和推广应用，建立农业科技示范基地、示范点，发展优质、高产、高效农业。
第九条 县、郊区和乡（镇）人民政府应有一名副职领导人员专管科技工作。县、郊区设立农科所和农业技术推广中心，乡（镇）设立农业技术推广站，行政村配备农业技术推广人员。
鼓励各类科技推广组织和个人进行农业技术承包和农业技术推广服务工作。
第十条 科技行政部门应当组织科研单位、企业对生产科研中关键技术的研究、重大技术难题的攻关等进行公开招标。
鼓励企业开展技术创新，应用新技术、新工艺、新材料，开发新产品。
第十一条 经国家、省、市批准的科学业务用房、科技攻关和高技术攻关项目、中间试验、工业性试验、开发性试验室及企业技术中心等科技基础设施建设投资，其固定资产投资方向调节税适用零税率，免征城市建设基础设施配套费。
第十二条 国有企业应建立、健全技术开发机构，或者与科研单位、高等院校合办技术开发机构；鼓励其他企业建立技术开发机构，或选择高等院校、科研单位作为技术依托。
经市科技行政部门认定的企业技术开发机构和民营科技企业，享受科研单位在科研项目立项、科研经费使用等方面的优惠待遇。
第十三条 科研单位、高等院校和独立核算的企业科研开发机构，在技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务、技术出口等方面的技术性收入，经市科技行政部门认定，享受税收减免政策。

第三章 高新技术及其产业
第十四条 市、县（区）人民政府应当坚持引进和开发并举的方针，发展高新技术产业，应用高新技术改造传统产业，逐步培育电子信息、机电一体化、生物医药工程等高新技术新兴产业。
第十五条 加快合肥高新技术产业开发区的建设，形成适合高新技术产业发展的环境和管理体制。
第十六条 高新技术企业和实施火炬计划项目的企业以及高新技术产品，享受税收减免政策。
高新技术企业和高新技术产品的认定按国家规定办理。
第十七条 市科技行政部门在科研项目立项、科技贷款贴息等方面，支持高等院校和科研单位在本市创办高新技术企业或以技术开发、技术入股等形式与本市企业联办高新技术企业。
高新技术成果作为无形资产参与转化项目投资，成果价值占企业注册资本比例不超过35％。

第四章 科技工作者
第十八条 市、县（区）人民政府必须有计划地培养中青年科技人才，建立高级科技人才后备队伍。财政应当安排专项资金用于科技人才的培养。
第十九条 市人民政府应当引进和鼓励学有专长的或拥有科技成果的专业技术人员和留学回国人员来本市工作。引进科技人才，不受事业编制、户口和职称指标的限制，配偶和子女可以随调随迁。
第二十条 实行科技工作者继续教育制度。有关部门和企事业单位应当保证科技工作者参加继续教育的时间、经费和其他必要条件。
第二十一条 科技工作者不受工作单位所有制性质限制，根据其学术水平、业务能力和工作实绩，通过评审或考试可以取得相应的专业技术职称。
第二十二条 科技工作者在完成本职工作、不侵害本单位和他人技术经济权益的前提下，可以利用工余时间依法从事科技服务活动，其收入受法律保护。
科技工作者不得将职务科技成果擅自转让或变相转让。
第二十三条 在科研开发中做出突出贡献的科技工作者，按规定享受政府特殊津贴；承担国家、省、市重大科研项目的科技工作者，应当享受工资补贴；在危险和恶劣的环境中工作的科技工作者，由所在单位给予生活补助。
鼓励中级职称以上科技工作者、大专院校毕业生到农村乡镇、村直接从事农业技术、乡镇企业工作，待遇按有关规定办理。

第五章 科技资金投入
第二十四条 各级人民政府应将科技经费列入同级财政预算，科技经费的增长幅度高于同级财政收入的增长幅度。市级用于中间试验费、新产品试制费、重大科研项目补助费（以下简称科技三项费用）应当达到本级财政预算支出的1．5％以上；县（区）不低于本级财政预算支出的1
％；乡（镇）应当安排专项费用，用于科技成果的推广。
科技三项费用由同级科技行政部门统一管理和使用，专款专用。财政、审计部门应当对科技三项费用的使用进行监督和审计。
第二十五条 市、县（区）人民政府按行政区域总人口每年人均不少于0．2元安排科普经费。科普经费列入年度财政预算，并逐年提高。
第二十六条 设立市科技成果转化基金或风险基金。其资金由财政拨款、科技三项费用有偿回收部分以及向社会筹集组成，用于支持科技成果推广、科技风险投资、重大科技项目攻关、专利技术实施、高新技术产品开发、科技成果试验等科技活动。
市科技成果转化基金和风险基金的管理办法由市人民政府另行规定。
第二十七条 企业应当增加研究、开发和技术创新的投入，高新技术企业用于技术开发的经费应当不低于销售收入的5％；技术创新试点企业应当不低于销售收入的3％；其他企业应当不低于销售收入的1％。企业技术开发经费据实列入管理费用。
第二十八条 各级财政的支农专项资金用于农业科技开发和科技成果推广项目的比例应当不低于40％。
市、县、郊区财政应核拨农技人员的科技活动经费。

第六章 考核与奖励
第二十九条 实行科技进步工作考核制度。对县（区）科技进步状况定期进行监测，作为考核县（区）科技进步工作的依据。
县（区）、乡（镇）人民政府领导人员实行科技进步目标责任制，由其上一级人民政府组织考核。
厂长（经理）实行科技进步任期目标责任制，并由其经济主管部门会同有关部门组织考核。
第三十条 市人民政府设立科技进步奖，对在本市经济建设、社会事业发展中研制开发和应用推广先进科技成果，完成重大科技工程、计划和项目，改进科技管理等项工作中成绩显著的组织或者个人，颁发荣誉证书并给予物质奖励。
市人民政府设立突出贡献奖，对在本地区科技、经济、社会发展中做出突出贡献的科技工作者实行奖励。
科技进步奖、突出贡献奖的具体奖励办法，由市人民政府另行规定。奖励经费列入年度财政预算。
第三十一条 企事业单位将职务科技成果转让给他人的，应当从转让该项科技成果所取得的净收入中，按不低于20％的比例，对直接完成该项科技成果及其转化作出重要贡献的人员给予奖励。
第三十二条 企事业单位独立研究开发或者与其他单位合作研究开发的科技成果转化成功后，单位应当连续三至五年从实施该项科技成果新增税后利润中提取不低于5％的比例，对完成该项科技成果及其转化做出重要贡献的人员给予奖励。
企事业单位对在科技进步工作其它方面，做出突出贡献并取得明显经济效益的人员，依照本条第一款规定给予奖励。

第七章 法律责任
第三十三条 科技进步考核不合格的单位，由上级机关责令其限期改正，并对单位主要负责人给予行政处分。
第三十四条 在科技成果鉴定、专业技术职称评定和科技项目认定工作中弄虚作假、徇私舞弊的，其鉴定、评定、认定结果无效，有关责任人由上级机关或所在单位给予行政处分。
第三十五条 在新技术、新产品开发和科技成果申报中采取欺骗手段，获取优惠待遇或者奖励的，由科技行政部门会同税务等部门取消其已取得的优惠待遇和奖励，追回已减免的税款和奖金，并处以所获奖金总额30％以下的罚款。对直接责任人员，由上级机关或所在单位给予行政处
分。
第三十六条 挪用、克扣、截留科技经费的，由上级机关责令限期归还；情节严重的，由上级机关或所在单位对直接责任人给予行政处分。
第三十七条 侵害本单位技术权益、擅自转让本单位科技成果的，由所在单位给予行政处分；给单位造成经济损失的，承担相应的法律责任。
第三十八条 科技行政部门和其他有关部门及其工作人员违反本条例的，对其主要负责人和直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附 则
第三十九条 本条例具体应用中的问题由市科技行政部门负责解释。
第四十条 本条例自1999年3月1日起施行。



1998年12月22日
简析交通肇事犯罪案件的审理
曹　勇

　　　　交通肇事罪，是指行为人违反交通运输管理法规因而发生重大交通事故，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失，从而危害了公共安全的行为。其中最为常见的是驾驶汽车等机动车辆行驶过程中，违反《中华人民共和国道路交通管理条例》而发生的城市道路、公路上的交通肇事犯罪行为。
一、交通肇事案件中自首问题的认定
　　虽然在道路交通法规中规定了在事故发生后，作为司机的义务应当是立即停车、保护现场并迅速报告公安机关，但是，如果事故属于是重大事故，其后果达到了应追究刑事责任的程度，构成了犯罪了，那么肇事司机的投案行为，就属于是犯罪范围的自首情节了。
　　《刑法》第67条规定“对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中犯罪较轻的，可以免除处罚”。
　　我国法律规定犯罪分子本人直接向司法机关主动投案；犯罪分子向所在单位或其他有关负责人员投案；犯罪分子被送去归案的；只要肇事者能如实交待肇事经过，并接受司法机磁审查和裁判的，都按投案自首对待。
　　正因为是否认定肇事司机自首将关系到量刑的轻重，所以在办案过程中应当予以准确认定。但是在具体办案过程中，公安交通管理部门对交通肇事案件的破案经过及肇事司机的归案情况等情节重视不够，有的案卷中的“122”台报案记录等材料上对报案人的姓名、单位、联系电话以及和事故各方当事人的关系等情况，记录不详细，以致影响人民法院审理案件过程中对被告人的准确量刑。
二、对涉及交通肇事犯罪中从重处罚情节的认定
　　《刑法》对交通肇事犯罪的量刑幅度分为三个档次；(一)对致人重伤，死亡或使公私财产遭受重大损失的，处3年以下有期徒刑或拘役，(二)对交通肇事后逃逸或有其他特别恶劣的情节的，处3年以上7年以下有期徒刑，(三)因逃逸致人死亡的，处7年以上有期徒刑。
　　我国法律规定，犯有交通肇事罪，具有下列情节的，将在(一)(二)规定的量刑幅度内从重处罚。即：1酒后驾车的；2非司机驾驶机动车辆的；3驾驶无牌照车辆的；4明知机动车关键部件失灵仍然驾驶的。因为上述情节是法律规定的从重处罚的情节，直接关系到对交通肇事犯罪人的量刑幅度，所以在卷宗材料中应当必须具备以下材料：
　　1?肇事司机是否是在酒精作用期间驾车的乙醇检验报告。
　　2?肇事司机的驾驶资格的证明。这不但包括肇事司机的驾驶证件的复印件，还应有驾驶员档案查询表。特别是许多外地司机的驾驶资格更应严格审查，并由当地公安交通部门出具驾驶员档案查询表，因为在具体办案过程中已发现有的外地交通肇事犯罪分子钻了事故发生地公安部门查询外地司机档案不便的空子，而持伪造的驾驶证件驾车进京肇事的案件。
　　此外，在办案过程中还应注意肇事者的驾驶证件的有效与否的问题。根据公安部(1989)公交管字第85号文件的规定，无证驾驶包括：1根本没有驾驶证的；2虽有驾驶证但没有准驾肇事车型的；3所持驾驶证已经失效的；4驾驶证被依法扣留期间驾车肇事的等情况。办案人员应注意肇事者是否具有上述情节，特别是肇事者的驾驶证件是否超过审限期。因为对驾驶人员的年检是为防止驾驶者患有足以影响观察、判断事物能力和控制行为能力的疾病，而《中华人民共和国道路交通管理条例》第26条第5项也明确规定了“未按规定审验或审限不合格的，不准继续驾驶车辆”。如果未经年检的驾驶人员驾车肇事，应当认定为其所持驾驶证件已经失效。
　　3?机动车行驶证明材料。这是因为驾驶无牌照的机动车上路行驶而构成肇事犯罪的将从重处罚。另外根据公安部的有关规定，肇事司机虽有驾驶证，但是驾驶的并非是驾驶证件上准驾车型的，按照无证驾驶处罚。所以卷宗中应当具备车行驶证件及公安交通管理部门出具的机动车辆档案查询表，并注意肇事车牌号、车型与档案记载是否一致。
　　在涉及交通肇事刑事附带民事赔偿的案件中，机动车行驶证明等材料还是人民法院准确认定肇事机动车辆所有人，判定民事赔偿责任承担的重要证据。
　　4?机动车的检测应由公安交通管理部门的车辆管理所出具事故车辆鉴定表，对事故车辆的制动系统、转向系统、灯光系统等关键部件作出鉴定。因为这些情节将涉及事故各方责任比例的认定，所以应由公安交通管理部门来出具证明，而有些卷宗材料中仅有检测厂的机动车上线检测单是不够完备的。(下转第45页)
　　(上接第43页)在有些限速路段发生的交通肇事案件，还应出具机动车车速鉴定报告，以便司法机关来准确划分责任比例大小。
　　三、交通肇事财产损失的认定问题
　　对交通事故财产损失的认定将直接关系到对犯罪人的量刑。因为法律规定了交通肇事造成公私财产直接损失数额在3万元至6万元的，处3年以下有期徒刑或者拘役；造成财产直接损失在6万元以上的，处3年以上7年以下有期徒刑。
　　在目前的办案过程中，对事故中财产直接损失的认定，一般多是指事故中被撞车辆的财产直接损失。对车辆损失的认定有的办案机关是以保险公司的赔偿估价为标准，有的以修理厂的修理费用单据为标准。但因为这些单位的修理零部件的价格差异和赔偿标准各自不同而造成对事故车辆的损失认定不能统一，这将直接影响到对交通肇事犯罪人量刑幅度的掌握。所以在办案中应由公安交通管理部门统一掌握事故车辆的损失认定标准，并作出相应的《道路交通事故车辆估损凭证》等财产直接损失证明材料。
　　
　　(作者单位：北京市朝阳区人民法院)