本文所反映的问题十分重大，这是我国废旧原料再利用的再生资源和循环经济发展的大问题。党和国务院都将发展循环经济、再生资源产业作为国家战略，并鼓励支持该领域中小企业的发展。而对外国供货商在数量上采取限制措施，这是与国家战略相背离的，这直接造成原料成本的加大，造成我国制造业企业的不振和衰退。

我国经济能否有增长点？能否使制造业恢复和振兴？能否解决大比例的失业？能否保证社会稳定？这是执权的政府部门要首先负责考虑的大问题。

本人建议并急切呼吁全国人大环资委和全国政协：

1、尽快修改“循环经济法”及其配套法规。

2、在法律法规中规定政府行政审批事项，审批程序及审批规范化。

国家质检总局于2009年11月实施的，对外国供货商和国内收货人进行审批和监管的法规《进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法》及细则（在WTO备案），在工作中出现了很多问题。这些问题主要包括：

1、办法及细则十分笼统，很多实际操作问题都没有规定。

2、审批监管不规范，随意改变“办法及细则”的规定。

3、繁琐的程序使公务员经常出现错误（如应寄给英国的文件却寄给了台湾）。

4、审批没有时间限制，很多外国企业等1年半甚至2年，随意性非常大。

5、审核“专家”（替换了《行政许可法》中专家 的概念），其实都是地方局的公务

员。他们的工作没有连续性，一家外国企业遭到4次拒绝，是因为4次分别由4

个专家审核，分别提出了4个不同的理由。

6、表明形式的ISO认证造成很多弊病，使外国企业付出很大的成本。

7、造成了很多腐败的机会。

这些问题都有典型案例证明。

这些问题都直接造成我国制造企业原料成本的加大，

一、审批程序不科学，审核“专家”缺乏基本法律知识，评审随意性太大

不科学、繁琐且自相矛盾的审批程序令外国公司付出超乎正常的成本，文件审核专家都是不定期从各地方局临时抽调来帮忙的。如果不符合再重新提交，这就需要3个月后，那么上次审核的专家已离开北京，下一次审核又会遇到另一个专家。这种每次都由不同人审核的情况就造成了同一个公司的同一套文件多次被不同的专家以各自不同的理由拒绝。

行政审批就成了随意性的行为，不具备了法律的严肃性。且总以“专家评审所需时间不计算在内”而造成是没有期限的行政许可。

二、ISO证书的规定造成了国际认证行业的混乱和企业重大的损失

《办法》第5条要求外国公司须有ISO9001认证，该要求纯属形式主义，毫无实际意义。认证公司每年要出国到企业年检，外国公司要不断支付ISO证书费和差旅招待费的高额成本，这是很大的成本压力。外国的ISO认证公司还出现很多严重不负责任现象，假冒顶替现象和擅自恶意定论并答复给中国政府，这外国公司造成重大的经济损失和时间损失。要求ISO证书的规定造成了国际认证行业的混乱。

三、随意改变《办法》及细则，剥夺了外国公司的权利

6月底总局突然改变了审批的规定，要求必须提供中外文2套文本，这就改变了《办法》的主要条款规定，剥夺了外国企业的权利。这就违反了法定立法程序、行政法规的法定修改程序和国际惯例。《办法及其细则》的出台是依据《立法法》《行政许可法》和WTO规定制定的，并在WTO做了备案。而总局突然改变重大的实质性要求，却没有经过法定的修改程序，也没有发出相关公告，显然是违反了《立法法》和《规章制定程序条例》。这就损害了法规的稳定性、权威性和严肃性，损害了外国申请人的利益，损害了我国政府的对外形象，造成了“法律也可以朝令夕改”的结论。

四、审批缺陷制造了腐败和浪费

国务院办公厅


国务院办公厅关于严格禁止违规建设13.5万千瓦及以下火电机组的通知



国办发明电[2002]6号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
改革开放以来，我国电力工业发展迅速，成绩显著。目前全国大部分地区供应充足，基本满足了国民经济发展的需要，电力工业进入了以大机组、大电网、超高压和自动化为特征的新阶段。根据电力工业发展的要求，为促进电力工业提高效率、升级换代，国家从“九五”后期相继出台了关停小火电、“老机组替代改造、上大压小”等一系列结构调整的方针和政策，并多次重申项目建设要遵循有关建设程序。但是，最近一段时期，一些地方、部门和企业违反建设程序，擅自审批和开工建设了一批单机容量13.5万千瓦以下的燃煤火电项目。如河南、山东、江苏和广东4省未经国家批准，擅自审批和开工建设了相当一批数量的13.5万千瓦及以下燃煤火电项目，建设规模达700—800多万千瓦。
燃煤火电项目的违规审批的无序发展，严重违反了电力工业的产业政策，造成能源的建设资金的巨大浪费，加重了环境污染，干扰了电力工业的结构调整，影响了“西电东送”战略的实施，必须迅速制止。经国务院同意，现就有关问题通知如下：
一、未经国家批准，各地区、各部门不得违反建设程序，擅自审批和开工建设燃煤火电项目。当前，尤其要严格禁止违规建设13.5万千瓦及以下的火电机组。凡未经国家批准在建的13.5万千瓦及以下火电项目要立即停止建设，尚未开工的项目一律不得开工建设。对以资源综合利用、热电联产、独立供电区域、工业性试验和新技术示范等名义建设的13.5万千瓦及以下火电项目，需报国家批准。
二、所有银行和非金融机构不应该继续对违规建设的13.5万千瓦及以下火电项目发放贷款或给予任何形式的资金支持；有关机械制造企业不得继续为违规项目生产、供应设备；各级电网企业不得收购违规项目的电力电量，与违规项目单位签定的上网调度协议一律废止。
三、中地区、各部门要尽快对1998年以来，以各种名义违规审批和开工建设的13.5万千瓦及以下燃煤火电项目进行检查和清理。清理结果于2002年4月底以前报国家计委和国家经贸委。
四、对5万千瓦及以下服役期满小火电的关停工作，各地区要继续按照《国务院办公厅转发国家经贸委关于关停小火电机组有关问题意见的通知》（国办发[1999]44号）的精神执行。


国务院办公厅
二OO二年四月十五日