国家人口计生委办公厅关于在深化户籍管理制度改革中做好人口和计划生育工作的指导意见
国家人口和计划生育委员会办公厅
国家人口计生委办公厅关于在深化户籍管理制度改革中做好人口和计划生育工作的指导意见
各省、自治区、直辖市人口计生委，计划单列市、新疆生产建设兵团人口计生委：
为适应各地深化户籍管理制度改革的新形势，切实重视户籍管理制度改革对人口计生工作的影响，进一步完善相关政策措施，确保人口计生工作深入健康发展，促进城镇化进程和城乡经济社会统筹发展，现提出如下指导意见：
一、科学界定适用城乡生育政策的人群
（一）进一步明确适用农村居民生育政策的具体条件。符合以下一种情况的人群应继续适用农村居民的生育政策：一是户口登记在农村村民委员会并且属农村集体经济组织成员；二是成建制地变更为城镇居民的原农村集体经济组织成员（以下简称"农转城"人员），且尚未享受到城镇居民社会保障和福利待遇。其中，国家工作人员等除外。适用农村居民生育政策的具体条件以及城镇居民社会保障和福利待遇的认定标识，由各省、自治区、直辖市根据本意见和各地具体情况确定。
（二）合理确定生育政策过渡期。对已享受到城镇居民社会保障和福利待遇的"农转城"人员，要给予生育政策过渡期，一般不少于三年。在生育政策过渡期内，仍应执行农村居民的生育政策。各省、自治区、直辖市要充分认识生育政策过渡期对保护农民利益、促进城镇化进程的重要性，根据情况确定具体年限。
（三）建立规范、统一的城乡生育政策适用人群的界定程序和工作制度。要立足人口计生部门实际，密切联系公安部门，紧紧依靠农村村民委员会和城镇居民委员会，建立健全各种制度。根据深化户籍管理制度改革的进程，及时、全面地组织一次对人口基本情况的调查登记，逐个核实基础信息，准确掌握居民户口登记及变更的情况。进一步完善育龄妇女信息管理系统，并实行有效的管理和服务，确保已婚育龄妇女生育政策适用的准确无误。
二、进一步明确"农转城"人员计划生育奖励优惠和社会制约政策
（四）"农转城"人员在未享受到城镇居民社会保障和福利待遇之前以及生育政策过渡期内，应继续执行农村计划生育奖励优惠政策。
（五）农村居民变更为城镇居民或户口变更登记在城镇居民委员会之前违法生育的，已依法作出社会抚养费征收决定的，原决定继续有效；未作出征收决定的，应按规定将农村居民的人均纯收入作为基数，计征社会抚养费。"农转城"人员在生育政策过渡期内及之前违法生育的，要按照各地人口与计划生育条例的规定处理，并按当地对农村居民的有关规定征收社会抚养费。
三、建立健全相关部门之间以及人口计生系统内部人口信息共享机制
（六）公安部门的户口登记信息是人口计生服务和管理的基础。各级人口计生部门要与公安部门密切配合，建立居民落户、户口登记地址变更、流动人口暂住户口登记、申领居住证等信息定期通报制度，实现人口信息资源共享。
（七）建立健全户口迁出地与迁入地人口计生部门之间户口迁移信息的通报制度。户口迁出地人口计生部门要据实为迁出育龄人口办理计划生育证明，及时通报迁出人员的婚育情况，做好政策法规宣传教育，依法处理好历史遗留问题。户口迁入地人口计生部门要主动向户口登记机关了解新落户人员的基本情况，认真查验其计划生育证明，核实其婚育、节育、奖惩等情况，及时将其纳入人口和计划生育管理与服务范围。户口迁出地和迁入地要共同配合做好迁移人口的计划生育管理和服务工作，保证有关信息及时准确地传输和交流。
各省、自治区、直辖市要根据本意见及各地深化户籍管理制度改革以及人口计生工作的具体情况，制定具体的实施办法或规定。及时将本地在深化户籍管理制度改革中做好人口计生工作的情况以及存在的问题，向国家人口计生委报告。
二 00八年五月六日
赣州市人民政府办公厅关于印发《赣州市市本级财政支农专项资金管理办法》的通知
江西省赣州市人民政府办公厅
赣市府办发[2007]87号
赣州市人民政府办公厅关于印发《赣州市市本级财政支农专项资金管理办法》的通知
市政府有关部门，市属有关单位：
《赣州市市本级财政支农资金管理办法》已经2007年9月29日市政府第10次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二ＯＯ七年十月二十日
赣州市市本级财政支农专项资金管理办法
为进一步规范市本级财政支农资金管理，强化预算约束，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》等有关规定，制定本办法。
一、财政支农专项资金的范围
纳入本办法管理的市本级财政支农专项资金是指：
1、财政预算内切块安排的支农专项资金，包括：新农村建设资金、农业产业化资金、农民知识化工程资金、农民专业合作组织资金、果业发展资金、小型农田水利建设资金、农业综合开发配套资金、阳光工程配套资金等。
2、财政整合捆绑预算外资金、政府性基金等安排的支农专项资金，包括：农业产业化资金、果业发展资金、病险水库除险加固资金、移民扶贫配套资金等。
二、财政支农专项资金的管理原则
1、量入为出，量力而行。严格执行年度预算，强化预算约束，年度执行中原则上不追加或追减支农专项资金。
2、专款专用，注重效益。财政支农专项资金必须按规定程序、规定用途办理和使用，不得将专项资金转化为部门单位工作经费，更不得用于发放职工福利和奖金，要把有限的资金用在农业生产发展和农村公益事业的主要环节上，真正发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，确保资金使用效益的最大化。
3、严格程序，统一标准。在支农专项资金中安排的培训费、会议费等支出，严格执行市委、市政府有关文件规定的分类标准，不得扩大开支范围和提高开支标准。
4、均衡支出、确保进度。年度支农专项资金预算确定后，应根据时间和工程进度要求，及时下达和拨付支农专项资金，避免专项资金的突击支付，强化资金使用的时效性。
三、财政支农专项资金的审批拨付程序
（一）配套资金的审批拨付程序：
1、项目主管部门向中央、省申报需要市本级安排配套资金的项目，应先与市财政局沟通，增强配套资金安排的计划性；
2、中央、省支持的项目需要市本级配套的资金，项目主管部门应向市财政局及时提供省以上财政部门独家或联合下发的有关文件，作为市本级财政安排配套资金的依据；
3、中央、省支持项目确定并批复后，项目主管部门应及时书面告之市财政局，市财政局提出相关意见报市政府分管农口和财政的领导同意后，由市财政局和项目主管部门联合或由市财政独家下达配套资金。
（二）项目资金的审批和拨付程序：
1、在市本级切块的支农专项资金中安排项目，资金应跟着项目走。在专项资金预算批复后，由项目主管部门提出初步意见，会同财政部门商量后，报市政府分管农口领导审查后报分管财政领导审批。
2、项目资金分配计划经审批确定后，项目主管部门应根据项目进展和时间进度情况，及时向市财政局提出资金拨付要求；市财政局审核并经市政府分管农口和财政的领导批准后，按预算管理级次规定办理下达或拨付款项事宜。
（三）其他资金的审批拨付程序：在市本级切块的支农专项资金中，除上述配套资金、项目资金外的其他零散资金（包括项目管理费、会议费等）的审批程序按照“自下而上”与“自上而下”相结合的原则办理。
1、市相关部门单位根据政策规定和工作需要，在其切块资金的限额内向市财政提出经费拨付申请，市财政局根据有关规定和标准提出拟办处理意见，呈报市政府分管农口和财政的领导批示，市财政局根据市领导批示办理拨款事宜。
2、相关部门和单位由于特殊情况直接向市政府书面提出经费拨付申请的，由市政府分管农口和财政的领导批转市财政局提出审核意见；市财政局根据市领导批示及有关规定和标准提出审核意见后报市政府分管农口和财政的领导批示，市财政局再根据市领导批示办理拨款事宜。
四、财政支农专项资金的监管要求
1、财政部门要依据相关政策法规，制定项目资金监督管理办法，指导和督促部门单位建立健全内部管理制度，确保专款专用。
2、各有关部门单位要自觉执行有关规定，切实加强专项资金管理，主动接受监督部门的监督，做到监督跟着资金走。
3、逐步推行市级农口专项资金项目库建设。农口项目管理部门要根据实际情况对项目进行科学的考察、论证、评估，区分轻重缓急，建立农口专项资金项目库，切实做到先有项目后安排资金，资金跟着项目走，避免项目安排的盲目性和资金使用的随意性。
4、逐步建立农口专项资金绩效考评机制。项目主管部门应会同财政部门设计科学合理、可操作性强的绩效评价体系。项目实施完毕后，要进行效益分析和绩效考评，以促进各部门、各单位加强项目论证，强化资金管理，提高资金使用效益。
5、实行定期报告制度。每季度终了五日内，市财政局应以书面形式向市政府分管农口和财政的领导报告市本级农口专项资金支出情况。
本办法自2007年10月1日起执行。
随着社会的发展和进步，社会文明的提升，人们生活与婚姻质量也随着提高，夫妻好合好散成为时尚。男女双方自愿离婚，对小孩的伤害能降到最低限度，对财产属于冷处理，达到社会和谐效果。我国《婚姻法》第三十一条规定“男女双方自愿离婚的，准予离婚”，最能体现离婚自愿的是双方协议离婚，即男女双方自愿离婚可以到当地民政部门签订协议书，叫登记离婚协议。或离婚起诉到法院后，经法官主持调解达成一致协议的，称诉讼离婚协议。登记离婚协议与诉讼离婚协议，同样是离婚协议，但在程序、性质、效力上有区别。
一是程序的区别。具备自愿离婚的双方当事人，持有关证件，到民政婚姻登记处去办理协议，也可以双方一同到人民法院办理协议，也可以在离婚诉讼中，经法院主持调解时达成一致协议。不同的是在民政部门发的是离婚证，而法院发的是调解书，法院的调解书就等于“离婚证”不必去民政部门再领离婚证。离婚只有民政部门和人民法院办理离婚手续，其他单位只能调和不能调离；
二是性质的区别。离婚协议的内容看，包括三个主要内容，即自愿离婚、子女抚养、财产及债务处理等。其中自愿离婚即双方自愿解除婚姻关系；子女抚养涉及当事人一方行使抚养权，另一方支付抚养费，包括子女的生活费、教育费和医疗费等费用。还包括未直接抚养小孩一方探视权及保障等内容；财产及债务处理则主要包括夫妻关系存续期间的共同财产如何分割，共同债务如何清偿等。离婚协议是一种混合合同的性质。但离婚协议书必须是书面形式，不能以口头形式及书面形式的信件、数据电文和电子邮件等，我国不承认口头离婚协议。这是与民商事合同可以采用书面形式、口头形式和其他形式的区别；离婚协议的离婚部分是不可变更、撤销这又与民商事合同，可以变更、撤销相区别。
三是效力的区别。登记离婚协议与诉讼离婚协议有同样的法律效力；涉及人身关系都不能直接执行；登记离婚协议与诉讼离婚协议的债务，不能对抗第债权人，婚姻法解释二第25条，即“当事人的离婚协议或人民法院的判决书、裁定书、调解书已经对夫妻财产分割问题作出处理的债权人仍有权就夫妻共同债务向男女双方主张的权利。”登记离婚协议自双方签字之日起，子女及财产关系部分即时生效，离婚部分，经民政部门发给离婚证时生效；而诉讼离婚协议自双方签字之时起，离婚、子女及财产关系即时生效；登记离婚协议的财产关系，不能以一方不按照登记离婚协议的内容履行义务，直接申请人民法院强制执行，而需要通过人民法院确认后，方能申请人民法院强制执行；而诉讼离婚协议的财产关系，一但履行期限一过，当事人可以直接向人民法院申请强制执行。登记离婚协议与诉讼离婚协议都不得上诉，不得申诉。
北安市人民法院 安丽佳