江西省人民政府


江西省规范行政处罚裁量权规定(省政府令第196号)



　　　 《江西省规范行政处罚裁量权规定》已经2011年12月26日省人民政府第59次常务会议审议通过，现予公布，自2012年3月1日起施行。
　
　
代省长 鹿心社
　 二○一二年一月十一日


　

江西省规范行政处罚裁量权规定


　　
　 第一条 为了规范行政处罚裁量行为，保障和监督行政处罚实施机关正确行使行政处罚裁量权，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》及其他相关规定，结合本省实际，制定本规定。
　 第二条 本规定所称行政处罚裁量权，是指行政处罚实施机关依法行使行政处罚权时，在法律、法规、规章规定的范围和幅度内享有的自主决定权和处置权。
　 本规定所称行政处罚实施机关，是指本省具有行政处罚权的行政机关和法律、法规授权实施行政处罚的组织。
　 第三条 本省行政处罚实施机关行使行政处罚裁量权应当遵守本规定。
　 第四条 县级以上人民政府应当加强对本行政区域内规范行政处罚裁量权工作的组织领导。
　 规范行政处罚裁量权的工作情况，纳入各级人民政府和行政处罚实施机关依法行政考核内容。
　 第五条 县级以上人民政府法制机构具体负责组织、指导、协调、监督本行政区域内的规范行政处罚裁量权工作。
　 上级人民政府所属部门依法指导并监督下级人民政府相应部门规范行政处罚裁量权工作；实行省以下垂直管理的部门规范行政处罚裁量权工作受同级人民政府监督。
　 各级行政监察机关依法对行政处罚裁量权的行使实施行政监察。
　 第六条 规范行使行政处罚裁量权应当遵守下列规定：
　 (一)行使行政处罚裁量权应当具有法定依据，符合法定程序;
　 (二)行使行政处罚裁量权应当以事实为根据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当;
　 (三)平等对待行政管理相对人，违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度等因素基本相同或者相似的，给予基本相当的行政处罚;
　 (四)法律、法规、规章规定可以选择行政处罚种类的，应当明确适用不同种类行政处罚的具体条件;
　 (五)法律、法规、规章规定可以选择行政处罚幅度的，应当根据涉案标的、主观故意、违法手段、社会危害程度、行为人具备的客观条件等情节划分明确、具体的不同等级。
　 第七条 有下列情形之一的，依法不予行政处罚:
　 (一)违法行为人不满14周岁的;
　 (二)精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的;
　 (三)违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的;
　 (四)违法行为在两年内未被发现的,但法律另有规定的除外;
　 (五)其他依法不予行政处罚的。
　 前款所称不予行政处罚，是指在某些法定的特殊情况下，行政处罚实施机关依法对当事人的违法行为不给予行政处罚。
　 第八条 制定给予从轻或者减轻行政处罚的执行标准时，应当考虑下列情形：
　 (一)违法行为人满14周岁不满18周岁的;
　 (二)受他人胁迫、诱骗实施违法行为的;
　 (三)主动消除或者减轻违法行为危害后果的;
　 (四)配合行政执法部门查处违法行为有立功表现的;
　 (五)其他可以给予较轻处罚的。
　 前款所称从轻或者减轻行政处罚，是指行政处罚实施机关根据违法行为的具体情节，对该违法行为在依法可能受到的几种处罚种类中选择较轻的处罚种类，或者在一种行政处罚种类允许的幅度内选择较低限度或者最低限度予以处罚。
　 第九条 制定给予从重行政处罚的执行标准时，应当考虑下列情形：
　 (一)隐匿、销毁违法证据或者有其他妨碍执法行为的;
　 (二)不听劝阻,继续实施违法行为的;
　 (三)违法情节恶劣,造成严重后果的;
　 (四)胁迫、诱骗、教唆他人实施违法行为的;
　 (五)共同实施违法行为中起主要作用的;
　 (六)屡教不改，多次实施违法行为的;
　 (七)在发生突发公共事件时实施违法行为的;
　 (八)其他可以给予较重处罚的。
　 前款所称从重处罚，是指行政处罚实施机关根据违法行为的具体情节，对该违法行为在依法可能受到的几种处罚种类中选择较重的处罚种类，或者在一种行政处罚种类允许的幅度内选择较高限度予以处罚。
　 第十条 省人民政府有关部门应当按照本规定，在本系统负责实施的法律、法规、规章实施之日起6个月内，对其中具有裁量情形的行政处罚规定，制定与具体违法行为相对应的行政处罚裁量权执行标准，供本系统行政处罚实施机关遵照执行。
　 有立法权的设区市制定的地方性法规、规章涉及行政处罚裁量权的，由设区市人民政府有关部门依照前款规定制定行政处罚裁量权执行标准。
　 第十一条 设区的市、县级行政处罚实施机关可以根据本地实际情况，在上级行政处罚实施机关制定的行政处罚裁量权执行标准范围内，细化行政处罚裁量权执行标准。
　 第十二条 行政处罚裁量权执行标准应当按照《江西省规范性文件备案办法》的规定报上一级行政机关备案，并通过政府网站、政府公报向社会公开。
　 第十三条 行政处罚实施机关应当根据法律、法规、规章的变化或者执法工作的实际情况，对行政处罚裁量权执行标准进行修改、补充和完善。
　 第十四条 行政处罚实施机关应当通过开展宣传培训、制作典型案例等多种方式，指导、规范本系统行政处罚裁量权的行使。
　 县级以上人民政府法制机构应当协助、指导行政处罚实施机关开展行政执法业务培训。
　 第十五条 行政处罚实施机关行使行政处罚裁量权时，应当执行有关法律、法规、规章规定的告知、听证、说明理由、职责分离、集体讨论决定等制度。
　 第十六条 行政处罚实施机关行使行政处罚裁量权时，应当充分听取当事人的陈述、申辩，并记录在案；所认定的事实和给予不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、从重处罚等裁量因素，应当在案件调查报告和行政处罚决定书中予以说明。
　 第十七条 县级以上人民政府及其所属部门应当建立健全规范行政处罚裁量权的监督制度，通过行政复议、行政处罚案卷评查、行政执法监督检查、考核评估以及对行政处罚的投诉处理等方式，对规范行政处罚裁量权的情况进行监督。
　 第十八条 公民、法人或者其他组织认为行政处罚实施机关违法行使行政处罚裁量权的，可以向本级人民政府有关部门和上级行政处罚实施机关投诉、举报。
　 接受投诉、举报的部门对受理的投诉、举报应当进行调查核实，依照职权在30日内作出处理，并将处理情况书面告知具名投诉人、举报人。
　 第十九条 行政处罚实施机关发现行使行政处罚裁量权违法或者不当的，应当主动、及时纠正；行政处罚实施机关不自行纠正的，由本级人民政府或者上级行政处罚实施机关依照有关法律、法规责令限期纠正或者予以撤销。
　 第二十条 行政执法人员违反本规定，滥用行政处罚裁量权的，由所在机关给予批评教育、离岗培训的处理，或者由行政执法证件核发机关收回其行政执法证件，取消其执法资格；情节严重的，依法给予处分。
　 第二十一条 本规定自2012年3月1日起施行。






山东省济南市人民政府


济南市确认和处理无效技术合同暂行规定

《济南市确认和处理无效技术合同暂行规定》已经市政府批准，现予发布施行。


市长 翟永
一九九一年五月五日
第一条 为了正确认定和处理无效技术合同，保障技术合同当事人的合法权益，维护技术市场秩序，根据《中华人民共和国技术合同法》和《中华人民共和国技术合同法实施条例》，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条 本规定所称技术合同是指法人之间、法人和公民之间、公民之间就技术开发、技术转让、技术咨询和技术服务所订立的确立民事权利与义务关系的合同。当事人一方是外国的企业、其他组织或者个人的技术合同除外。
　　第三条 凡在本市行政区域内订立或者履行技术合同适用本规定。
　　第四条 本市各级工商行政管理机关有权受理当事人和利害关系人提出的宣布技术合同无效的请求，有权对无效技术合同进行查处。其中，涉及非法垄断技术，妨碍技术进步，侵害他人技术权益的，工商行政管理机关应当委托当地科学技术委员作出结论后，再行处理；涉及专利侵权的，委托专利管理机关作出结论后再行处理。
　　第五条 下列技术合同无效：
　　（一）合同标的为国家明令禁止买卖的技术的；
　　（二）订立的目的或者履行的后果严重污染环境、损害珍贵资源，破坏生态平衡，危害国家安全和社会公共利益的；
　　（三）国家规定应当淘汰的技术的；
　　（四）非法垄断技术，妨碍技术进步的；
　　（五）侵害他人专利权、专利申请权、专利实施权、非专利技术使用权、转让权、发明权、发现权以及其他科技成果权的；
　　（六）依照法律法规规定，应当经技术合同审批机关批准或者应当履行必要手续，而审批机关不予批准或者不履行必要手续的；
　　（七）当事人意思表示不真实或者采取胁迫、欺诈手段订立的；
　　（八）代理人未经授权或者超越代理权限或者代理权限失去后订立，被代理人不予追认的；
　　（九）代理人以被代理人名义同自己订立的；
　　（十）代理人与对方通谋订立损害被代理人利益的；
　　（十一）制事人以口头形式订立的；
　　（十二）其他违反法律、法规规定的。
　　第六条 无效技术合同自订立时起就没有法律效力。技术合同被确认无效后，尚未履行的，不得履行；正在履行的，应当立即终止履行。合同部分无效，不影响其余部分效力的，其余部分仍然有效。
　　第七条 当事人或者利害关系人请求宣布技术合同无效时，应当向工商行政管理机关提交宣布技术合同无效请求书。请求书必须注明以下事项：
　　（一）请求单位名称、地址、法定代表人姓名、职务或者请求人姓名、住址；
　　（二）被请求单位名称、地址、法定代表人姓名、职务或者被请求人姓名、住址；
　　（三）具体的请求和事实根据；
　　（四）提出请求的日期；
　　（五）其他需要提供的材料。
　　第八条 工商行政管理机关接到请求书后，对符合立案规定的，应在七日内立案；对不符合立案规定的，应在七日内书面通知请求人不予受理，并说明理由。
　　第九条 工商行政管理机关为确认和处理无效技术合同，可以向有关单位和个人查阅与案件有关的档案资料和原始凭证。有关单位和个人应当如实地提供材料，出具证明，协助调查。
　　工商行政管理机关对于涉及国家机密的有关资料必须予以保密。
　　第十条 工商行政管理机关对立案审查的技术合同应当及时查明，作出确认处理决定，并将决定书及时送达当事人和利害关系人。
　　第十一条 技术合同被确认无效后，当事人因履行合同获得的财产，应当返还受损失一方。有过错的一方应当赔偿对方因此所受的损失；双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
　　第十二条 侵害他人专利权、专利申请权、专利实施权、非专利技术使用权和转让权、发明权、发现权以及其他科技成果权的技术合同被确认无效后，侵权人应当停止侵害、赔礼道歉、赔偿损失。
　　第十三条 侵害他人非专利技术使用权和转让权的技术合同被宣布无效后，取得非专利技术的受让方可以继续使用该项技术，但应当向权利人支付合理的使用费。
　　第十四条 技术合同被确认无效后，当事人可以约定一方或者双方在一定期限内对有关技术情报和资料负有保密责任，泄露秘密造成后果的，应当赔偿另一方因此所受损失。
　　第十五条 工商行政管理机关对利用无效技术合同进行违法活动的单位和个人，视其情节轻重，给予通报批评，追缴非法所得、罚款、没收用于非法活动的财物，限期停业整顿，吊销营业执照等处罚；触犯刑律的，由司法机关依法追究直接责任者的刑事责任。
　　第十六条 任何单位和个人有权检举、揭发利用无效技术合同进行违法活动的行为。对于检举揭发有功人员，由工商行政管理机关给予奖励并予以保密。
　　第十七条 当事人或者利害关系人对工商行政管理机关的确认处理决定不服的，可以往接到决定书之日起十五日内，向上一级或者作出决定的工商行政管理机关申请复议一次。对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起三个月内向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉又不履行处理决定的，由作出处埋决定的机关申请人民法院强制执行。
　　第十八条 罚没收入全部缴同级财政部门。
　　第十九条 工商行政管理人员玩忽职守、徇私舞弊的，由所在机关或上一级主管机关给予批评教育或者给予行政处分；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
　　第二十条 本规定由济南市工商行政管理局负责解释。
　　第二十一条 本规定自公布之日起施行。