国务院扶贫办


关于印发《2008年东西扶贫协作工作指导意见》的通知

国开办发[2008]8号


各有关省（区、市）协作办、扶贫办：
开展东西扶贫协作，组织东部发达省市对口帮扶西部贫困地区，是党中央、国务院做出的战略决策，是中国特色社会主义的重要内容，也是深入贯彻党的十七大精神，进一步落实科学发展观，推进扶贫开发工作的必然要求。
为进一步推动东西扶贫协作工作，经充分征求各有关方面意见，现将《2008年东西扶贫协作工作指导意见》(见附件)印发给你们，请结合实际情况抓好贯彻落实。
专此通知。
附件：2008年东西扶贫协作工作指导意见

二OO八年二月二十日



附件：

2008年东西扶贫协作工作指导意见

开展东西扶贫协作，组织东部发达省市对口帮扶西部贫困地区，是党中央、国务院做出的战略决策，是中国特色社会主义的重要内容，也是深入贯彻党的十七大精神，进一步落实科学发展观的必然要求。自1996年以来，各有关省（区、市）紧密围绕全国扶贫开发工作，做了大量卓有成效的工作，东西扶贫协作取得了很大成绩，得到了党中央、国务院的充分肯定和社会各界特别是西部贫困地区广大干部群众的广泛赞誉,东西扶贫协作已经成为中国特色扶贫开发道路的重要组成部分。

2008年东西扶贫协作工作的总体要求是：以党的十七大精神为指导，贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全国扶贫开发工作中心任务和总体部署，进一步突出重点，强化领导，加大政府援助力度，拓宽企业合作领域，扩大人才交流范围，创新社会帮扶机制，推动东西扶贫协作朝着规范化、制度化的方向发展。

一、紧密围绕扶贫开发重点工作安排项目并突出探索性

2008年的东西扶贫协作项目要重点向集中连片特殊贫困地区倾斜，结合整村推进，着力改善贫困地区生产生活条件，突出优势产业培育。具体项目安排要结合并重点支持我办“三个确保”重点村、连片开发试点、扶贫互助资金试点和扶贫志愿者等试点，力争突出项目的示范性、探索性，集中力量重点解决贫困地区发展面临的瓶颈制约问题。同时，要逐步建立东西扶贫协作政府援助资金增长机制。
2008年东西扶贫协作项目要及早安排，具体情况请于2008年3月底前由东西扶贫协作双方省市协作办（扶贫办）联合报我办备案。

二、逐步规范东西扶贫协作工作管理

2008年我办将对东西扶贫协作工作进行绩效考评。考评将以省（区、市）交叉检查、专家评估、年度统计等方式进行，考评结果将上报国务院扶贫开发领导小组，通报各有关省（区、市），并作为东西扶贫协作工作评比的基本依据。
东西扶贫协作双方要研究建立规范的扶贫协作项目遴选机制，进一步加强和完善项目管理。西部省（区、市）要加强对东西扶贫协作工作的指导和管理，将东西扶贫协作作为扶贫开发工作的一项重要内容统一安排部署，具体工作原则上由扶贫开发工作部门承担。东部省市要加强对东西扶贫协作工作的组织协调。坚持东西省（区、市）双方领导定期互访，共同研究确定扶贫协作重大问题等成功经验，并不断探索新的做法。

三、积极探索建立对口帮扶调整机制

东西扶贫协作双方层层结对，确定对口帮扶关系，是东西扶贫协作的一条重要经验。经过十几年的对口帮扶，西部不少结对帮扶地区已经发生了很大变化，取得了非常大的成效。随着我国扶贫开发的推进，为进一步突出重点，提高效率，使东西扶贫协作发挥出更好效果，必须建立对口帮扶适时调整机制。
东西扶贫协作双方要根据西部贫困地区的发展变化和具体工作情况，在现有省（区、市）扶贫协作关系不变的前提下，适当调整2008－2010年双方区县级对口帮扶结对关系，优先把西部集中连片特殊贫困地区纳入对口帮扶范围。调整后参加东西扶贫协作的东部县（市、区）数不能减少，工作力度不能削弱。具体调整意见由东西双方省（区、市）级扶贫协作部门按照以上原则协商提出，于2008年3月底前联合报我办审核备案。

四、进一步加强东西扶贫协作研究和宣传工作

东西扶贫协作意义重大，影响深远。各相关省（区、市）要按照党的十七大精神要求，进一步深入贯彻落实科学发展观，结合各地经济社会发展的实际情况，认真总结和研究通过东西扶贫协作推动东西部地区统筹发展的具体途径和政策措施，切实把东西扶贫协作的各项工作落到实处。我办已成立专门课题组开展相关研究工作，并继续开展东西扶贫协作相关理论研讨与政策培训工作。各省（区、市）扶贫协作工作部门要研究拟定2008年调查研究的重点课题，并组织专门力量落实研究计划。
要进一步加强东西扶贫协作宣传工作。充分利用广播电视和报纸网络等各类媒体，广泛宣传东西扶贫协作的主要成绩、基本经验、政策体系以及社会各界参与东西扶贫协作的具体途径和方式，进一步扩大东西扶贫协作工作的社会影响，为东西扶贫协作工作营造良好的社会氛围。
共青团中央 国家教育委员会 等


关于中学少先队工作的若干规定

1987年2月10日，共青团中央 国家教委 中国少先队全委会


中国少年先锋队组织自1978年恢复名称以来，经过广大少先队工作者的辛勤努力、积极探索和大胆实践，工作已经全面展开，为培育少年儿童一代发挥了很大的作用。但是，从少先队组织教育的系统来看，中学少先队工作尚很薄弱。为使中学少先队工作得以全面活跃，切实发挥少先队组织应有的作用，从而适应初中少年的成长需要，现就中学少先队工作的几个具体问题，作如下规定：
一、加强对中学少先队工作的领导
1．少先队工作是学校教育的重要组成部分。初中少先队员正处于少年向青年过渡的时期，在他们思想道德成长的这一重要阶段，进行少先队的组织教育是必不可少的。中学少先队担负着配合学校教育教学工作，引导初中队员巩固、发展小学少先队教育成果，完成好少年向青年的过渡，为共青团组织的发展打下良好基础的重要任务。
2．各级团委要把中学少先队工作作为共青团的基础工作，切实给以领导。要把少先队工作列入团委工作的议事日程，定期研究、部署和检查；要积极地有计划地搞好共青团与少先队在组织形式、教育内容及方法上的合理衔接，指导开展适合中学少先队员特点的少先队活动。
3．教育行政部门及学校领导要关心、支持和指导中学少先队工作，充分发挥队组织的作用。在检查学校工作时，要把少先队工作列为检查内容；在总结评比学校工作时，要把中学少先队工作作为评比条件之一。
二、加强辅导员队伍建设
4．要认真挑选思想道德素质好、年纪轻、有一定的组织和工作能力的党、团员或优秀教师担任大队辅导员。初一、初二两个年级有6个以上教学班的学校要配备一名专职大队辅导员；不足此数的学校可设兼职大队辅导员。为保证做大队辅导员工作的教师有不少于2／3的时间和精力从事少先队工作，他们兼任课时一般不超过6节。大队辅导员由学校提名，上级团委和教育部门联合聘任。各校更换辅导员应征得聘任单位同意。是党、团员的大队辅导员应任学校团委（总支）副书记。要保持大队辅导员的相对稳定，保证工作的连续性，以利辅导员积累经验，不断提高工作水平。
5．为使辅导员能够全面及时地了解学校工作，学校应吸收大队辅导员参加必要的校务会议，阅读有关文件。辅导员要经常主动地向学校汇报少先队工作情况，在接受上级团组织布置的工作后，要向学校党政领导汇报，及时取得指导和帮助。
6．辅导员同其他教师一样处于学校教育的第一线，工作具体、繁重，应承认他们的工作量，要把少先队工作作为考核其教育工作实绩的重要方面。对工作有显著成绩的辅导员应予以表彰。在评奖、晋级时应将辅导员对少先队工作的贡献作为主要条件之一。各地在评选表扬优秀教育工作者时，要有一定数量的辅导员名额。教育部门与团委共同表彰的优秀辅导员享受同级表彰优秀教师的待遇。
7．各级团委要加强对辅导员队伍的管理和培训。团委要经常向学校领导汇报辅导员的工作情况。要建立健全经常性的辅导员业务学习制度，同教育部门紧密配合，采取多种方式有计划地组织他们学习教育理论、形势政策，系统地学习少先队业务知识。要适当利用假期举办辅导员短训班或经验交流活动。
三、加强中学少先队的基本建设
8．各校要把隔周一次的队活动作为学校固定的教育课时列入课表，保证少先队活动的时间。
9．少先队的活动阵地是开展活动、实施教育的必备条件。中学团队组织要积极创造条件建好队室、办好队报，健全少先队的各种簿册，积累资料，形成学校队史，积极开辟一些宣传、劳动、文体等大、中队活动阵地。
10．开展少先队活动所需经费，由教育行政部门统一安排，专立款项。具体办法由各地依实际情况自定。