铁道部


铁路科技人员继续教育暂行办法

1988年11月24日，铁道部

继续教育是干部培训工作与成人教育工作的重要组成部分。加强科技人员的继续教育，是提高科技队伍素质、适应经济体制和科技体制改革不断深化、建设现代化铁路的需要。为了认真做好这项工作，特制定本暂行办法。
一、管理机构。铁路部门继续教育工作，实行分级分口、各负其责的管理办法，不设立专职或临时机构。铁道部对全路继续教育工作进行总体规划、宏观管理和政策协调；日常工作由各级干部人事部门、教育和科技部门归口负责，各有关业务部门积极配合。具体分工是：
部干部部会同科技局负责组织部一级继续教育规划的制定，提出目标，选调部分培训对象，协调各部门工作，指导全路的继续教育工作。
部教育局负责部一级继续教育基地的建设及各基地任务的安排，根据继续教育规划提出继续教育科目方案及年度实施计划，制定合理的教学计划，组织教材编写，组织对办学单位的教学工作、教学质量以及教学效益的检查和评估。
各大口及业务局根据本系统的任务，科技、设备现状及其发展情况，提出本系统所需培训的对象、内容建议计划；配合部干部部、科技局和教育局做好继续教育规划和继续教育科目方案的制定、调整与更新工作。
各单位的继续教育工作，根据上述分工，由干部培训部门牵头，有关部门积极配合，组织好继续教育的实施；具体责任分工自行确定。
二、培训对象及要求。铁路继续教育的对象，是所有在职的具有中专以上学历、担任助理工程师以上专业技术职务的科技人员及科技管理人员，重点要抓好对专业技术骨干（即：担任中级及以上专业技术职务的科技人员、优秀中青年科技人才和科技管理人员）培养提高。
在“八五”计划期间，通过各种形式的培训、学习，高级技术职务的科技人员应能掌握本学科领域及相关学科的国内外先进知识和技术，成为本专业的学科技术带头人或科技专家，具有组织重大科技攻关项目、重点工程项目以及多学科综合协作项目的能力。中级技术职务的科技人员，应在调整知识能力结构、扩展知识领域、增加知识深度的同时，提高综合业务能力和创造能力，掌握本专业新技术、新方法、新设备、新工艺，成为科技工作中的骨干力量，具有带领一般科技人员完成较复杂科研、技术项目任务的能力。初级技术职务的科技人员，在加强实践环节和动手能力的同时，也要在基础理论、知识结构、思想素质等方面进行综合培养，加快成才步伐。
任务分工是：部负责培训：（1）部分具有高级专业技术职务的科技人员；（2）部级优秀科技拔尖人才；（3）二级培训基地的教员；（4）必须由部组织的其他人员培训。各局和分局级单位，负责培训本单位其他科技人员；层次分工，可根据本单位的实际情况自行确定。
三、培训内容。继续教育的内容，应贯彻按需施教、学用结合、讲求实效的方针，在使科技人员及科技管理人员不断扩展、补充与本职工作有关的新知识，提高综合应用能力和创造能力的同时，密切结合铁路科技攻关、技术改造和引进技术、设备以及管理方法的消化、吸收和创新上开展工作。主要内容是：
（1）追踪本行业国内外科技发展动态、方向和水平，注重学习国内外已经应用于生产和管理上的新理论、新技术、新方法；
（2）对能应用于铁路生产的新兴学科和高科技的研究与开发；
（3）结合企业技术改造的需要，积极推广普遍运用的科技成果，使之尽快转化为直接生产力；
（4）对引进技术、装备的消化、吸收和创新；
（5）经济和技术政策、法规、合同以及技术转让、咨询和科技服务等基本知识；
（6）拓宽专业知识的新的基础理论；
（7）计算机应用能力训练以及外语水平的提高；
（8）专业技术人员向管理人员过渡的必要知识。
四、培训形式。根据不同对象采取脱产、半脱产、业余培训和自学等多种形式：
（1）国内访问学者；
（2）各基地办班；
（3）选送人员到高校或科研单位进修、研修；
（4）组织参加刊授、函授或电化教育等学习；
（5）对新课题的研讨；
（6）对技术难题的调研；
（7）参加学术会议；
（8）举办科技讲座；
（9）本人提报学习计划，单位安排脱产、半脱产或业余学习；
（10）有计划、有目的地安排一些优秀科技人员出国考察、进修或参加外单位的课题攻关等。
五、培训基地。承办继续教育，是各级各类专业学校及有关企、事业单位的主要任务之一，都要根据各自的专业特长，积极承担任务。
部属各高校、铁科院、部党校、管理干部学院为部一级的培训基地，主要承担铁道部下达的培训任务和一部分本系统下达的培训任务，合理组织教学。
各普通中等专业学校及职大、业大、电大等为二级基地，主要承担本系统或本单位的培训任务，也可根据办学条件承担一部分部级培训任务。
分局级企、事业单位，也要建立必要的培训基地，主要承担本单位所属科技人员的在职培训任务。
各基地要有明确的任务安排及主要继续教育科目，根据任务量大小，配备少量专职工作人员负责日常工作；专业教师以兼职为主，可向高校、铁科院和企事业单位聘任一些专业知识丰富、有实践经验、能胜任教学的科技人员和科技管理人员为兼职教师，各单位应给予支持。
专业兼职教师所担负的教学任务，要计算教学工作量；对兼职教师要按规定给予一定的报酬。教学成绩计入业务考核档案。作为晋升提级的依据之一。
六、培训经费。各企事业单位的继续教育经费从各单位的教育基金或教育经费中开支，不足部分可在生产或事业发展基金中列支。科研课题所需的培训费用，列入课题经费中去。
七、培训时间及待遇。大中专毕业工作八年以上、具有中级以上专业技术职务的科技人员，每三年有三个月左右的脱产进修、学习时间，可以分散使用，也可以集中使用。其他科技人员以业余学习或半脱产学习为主，时间由各单位自定。各单位要根据工作任务和本人的要求，制定中期培训规划和年度培训计划，合理安排好科技人员的工作与学习，保证学习生产两不误。
在规定的脱产学习时间内，本人的工资（包括浮动工资）及福利待遇不变。
八、建立培训、考核与使用制度。把培训、考核与使用结合起来。通过各种继续教育形式进行学习的人员，学习期满后均应提交成绩证明或成果，其中：凡参加基地或函授、电大等学习者，由基地承办单位发放单科或多得成绩通知书、专题水平证明等；自学者，应由本人提交自修计划（包括题目、内容、目标、进度等）结束后提交论文或研究报告，由两名高一级职务的专业技术人员审定后，作出水平评语。各单位应将其学习成绩记入本人的业务考绩档案，作为晋升提职的必备条件。在专业技术职务聘任工作经常化、制度化后，要实行不经过继续教育取得水平证明，不予评定晋升高一级专业技术职务的办法。
继续教育工作要与各单位经营管理工作紧密结合，纳入第一管理者的任期目标，其成绩作为考核本单位及主要领导的重要内容之一。
九、加强管理。开展继续教育，是提高科技人员及科技管理人员综合素质，完善科技人员队伍结构的重要途径之一；是促进科技进步，推进科技与经济密切结合、科技成果尽快向直接生产力转化的基本措施；是实现铁路运输生产向现代化的组织与管理过渡，加速铁路建设发展的战略任务。各单位必须加强对继续教育工作的管理，落实任务，明确责任，制定规划，统筹安排，定期进行研究和检查，切实做好这项工作。


国务院 民用航空局


关于加强民用航空安全管理的意见
国务院、民用航空局


意见
国务院：
改革开放以来，我国航空运输发展很快。一九八0年至一九九一年运输总周转量年均增长率20％，一九九二年达到32％。由于社会经济发展对空运需求过大，航空运输发展速度虽然很快，仍不能满足需求。在这种情况下，各地区、各部门纷纷要求购买或租赁飞机和成立航空公司。

目前，全国非民航局直属的航空公司已有二十一家，另有九家正在筹办，还有十几个省市申请开办，加上民航局直属的十一家航空公司，我国现有三十二家航空公司经营航空运输和通用航空。总的来说，我国民用航空事业的发展是正常的，成绩是显著的。但因航空公司和飞机增加过快，民
航内部结构不平衡的矛盾进一步加剧，给飞行安全管理带来不少问题，特别是从一九九二年七月三十一日到十一月二十四日的近四个月内，连续发生五起从事民用航空飞行的一等事故，死亡三百零九人，报废飞机和直升机五架。在这么短的时间里，连续发生这么多起重大空难事故，伤亡这
么多人，给国家和人民生命财产造成不可挽回的重大损失，在我国民航历史上是没有过的。遵照国务院领导同志关于要“采取坚决措施加强适航证管理和其他安全措施，以杜绝此类事情发生”的重要批示精神，我们在对以往发生事故的原因和安全管理中存在的问题进行分析的基础上，对加
强民用航空安全管理提出以下意见：
一、牢固树立“安全第一、预防为主”的思想。民用航空业对安全技术和管理要求很高，任何忽视安全的行为都有可能造成严重的后果和无法弥补的损失。所以，必须以对国家和人民高度负责的精神，正确处理好安全与业务经营的关系，任何岗位、任何环节、任何时候都要把安全放在
第一位，认真做好飞行、机务维修、航管、气象、通信、运输服务、安全检查、训练以及机场保障等工作，以确保安全。从一九九三年起，每年由全国安全委员会和民航局共同对航空公司的飞行安全状况进行一次全面调查评估，平时也可随时进行检查，凡不能保障飞行安全的必须进行整改
或停业整顿。
二、民航局要根据国家社会经济发展和实际可能，切实做好行业发展规划和结构调整计划，重点加强民航航行管制、机务维修、机场保障等基础设施建设和人员培训，特别是空勤人员培训。各地区、各部门要按照国家关于加强基础设施建设的产业政策规定和民航规划的要求，进行机场
建设和购置飞机，促进我国民航事业稳定、协调地发展。
三、申请开办航空公司，要严格按规定条件、程序和标准报批，其他部门不得越权批准。对不具备开办航空公司条件的地方和单位，一律不得迁就照顾。未按国家规定批准的任何单位，不得经营民用航空运输和通用航空业务。凡未经合法手续批准自行经营航空运输和通用航空业务的民
航企业，工商管理部门不得予以注册登记，民航局勒令其停业。
四、航空制造业、航空维修业、机场、学校均不得开办或合股开办航空运输企业。凡已经开办的应在六个月内停办，由上述单位与其他单位合办的，应抽回或转让其资产。有关资产转移问题，由开办单位商民航部门办理。
五、要大力加强维修工作，对维修企业针对不同情况逐个调查研究，逐个解决问题，并选派得力干部加强领导，下决心消除因维修工作跟不上造成对飞行安全的隐患。
六、未经民航局颁发适航证的飞机、直升机和驾驶执照的飞行员，不得从事民用航空飞行活动，已经民航局批准的民航企业不得超越规定的经营范围。购买和租赁民用飞机、直升机，必须按规定的审核程序进行。各地区、各部门不得进口未经民航局型号审查许可或适航检查批准的民用
飞机、直升机从事航空运输。凡违反规定所签协议一律无效。对老旧飞机，由民航局适航部门逐型逐架进行适航检查和评估，凡不适航的一律停飞退役。
七、各航空公司聘用空地勤人员必须通过组织联系和按规定办理手续。凡不按组织手续办理而擅自聘用的，民航局将收回其驾驶执照和维修执照。
八、航空公司、机场、航行管制等单位的人员要立足民航，以高度的责任感做好本职工作，不得从事第二职业。
九、民航各部门要强化安全管理和监察工作，建立集中统一的安全管理和监察系统，采取多种有效方式对航空公司及飞行保障部门实施检查监督。民航企业要严格遵守国务院发布的有关民用航空法规，遵守民航局颁布的有关规章、标准、指令，自觉服从民航局的安全管理，接受其监督
检查，并定期向民航局和地区管理局报告有关遵守规章制度保证飞行安全的情况。
十、要加快我国空中交通管制体制改革步伐，近期内重点改革我国紧张空域划分、航路设置和高度层配置等项制度，以增加空中交通流量，确保空中航行安全。
十一、军队飞机执行民用航空业务，仍按国务院、中央军委批准的《军队所属航空器从事不定期民用航空运输管理暂行规定》（国函〔1992〕14号）和《国务院、中央军委重新颁发关于使用飞机执行各项专业任务的规定》（国发〔1984〕178号）执行。对从事民用航空运
输的军队所属飞机、直升机及机组人员，由空军考核发证。对军队执行民用航空业务，由空军制定有力措施，拟定管理办法，严格把关，严格审核发证，加强军队飞机、直升机执行民用航空业务的管理，未经批准和不符合适航标准的一律不准飞行。
十二、要抓紧制定《航空法》和各项配套法规，通过法律规范全国民用航空活动，使我国的民用航空事业沿着法制轨道健康发展。
十三、对违反规定、规程而造成重大事故和严重损失的单位和个人，要追究责任，严肃处理。
以上意见如无不妥，请批转各地区、各部门贯彻执行。



1993年1月12日