卫生部


卫生项目辖属贷款单位会计核算试行办法

1984年10月22日，卫生部

一、总 则
一、根据世界银行对会计审计工作的要求，为加强本项目的会计核算工作，除部贷款办已有的会计制度外，为适应卫生部门医、教、科研等贷款单位的情况，特制定本办法。
二、认识卫生贷款项目的特点，是组织贷款核算的前提。世界银行一般贷款项目具有集中性、程序性、独立性的特点，而卫生项目还具有一种多样性的特点，核算对象比较复杂。为免混淆，应将世界银行贷款和国内配套资金按不同的货币分别设置帐户。各单位可根据自身情况使用和设立明细科目及辅助帐加以补充和完善，以符合管理和核算的要求。
三、贷款核算的对象是用于反映和监督卫生贷款项目在准备和执行过程中所发生的一切直接的或间接的内外币的资金活动。凡是通过世界银行用外币为卫生项目支付的费用应以美元和特别提款权（ＳＤＲ）为记帐单位，世界银行用人民币支付的黑龙江、四川、宁夏三省（区）的地方培训贷款以人民币和Ｓ．Ｄ．Ｒ为记帐单位，贷款部分的外币和人民币帐户分别各自平衡。用于国内配套的资金（包括建筑物、设备、人员培训、技术咨询以及办公费用等）都应以人民币为记帐单位。
四、会计核算的任务
1．认真贯彻执行我国对外经济和卫生工作的方针、政策，正确反映贷款业务的资金活动，按世界银行规定的支付程序和有关要求申请和使用资金。
2．建立独立、完整的会计核算程序和方法，认真细致地进行会计核算，及时、准确地提供会计报表和有关资料。接受政府审计部门、世界银行和上级主管部门的监督。
3．加强财务管理，重视经济效益，防止各种浪费，管好用好贷款资金，保护财产物资完整无缺。
4．使用贷款资金如何纳入本单位的统一决算问题应以财政部门的规定为准。
五、各级贷款单位，根据业务量建立适当的财务会计机构，都要配备具有专业知识的专职的财务人员。
六、要严格区分世界银行贷款和拨入的配套资金与本单位用于其它卫生事业的经费两种不同的资金来源，对卫生贷款项目有关一切资金活动单独进行核算。
七、记帐方法采用借贷式记帐法。除以人民币为计算单位的帐户以外，对外币帐户的核算，以世界银行的特别提款权和所折算的美元为记帐单位。在年（季）度汇总会计报表上需要将外币折算为人民币表示的地方，按卫生部贷款办的要求填报，外币的汇率以决算日国家外汇管理总局的贸易外汇内部结算值为准。
八、遵循会计核算规程。设立总帐和明细帐两种帐册，用记帐凭单作为登记帐册的凭证。所有记帐凭单必须附有原始凭证或支付证明单作为根据，并有相应的行政负责人签字后，方能入帐。
九、为确保项目顺利进行，必须落实好国内配套资金，与贷款对照分别核算，并按部贷款办的规定，定期反映配套资金的进度。
十、按贷款额度各单位所应负担的承诺费、手续费以及商定的应上交的其它费用，要定期上交，不得延误。
十一、会计凭证、帐簿、会计报表等一切财物档案，必须妥善保管，不得任意销毁。
十二、卫生贷款会计年制仍采取历年制，自公历每年1月1日起至12月31日止为一个会计年度。

二、会计科目
（一）会计科目是将大量的业务活动进行归类的基本方法，是设置帐户和编制报表的依据。科学、合理的设置会计科目，是正确组织贷款核算的前提。部属各贷款单位使用的会计科目，除选用贷款办的科目外，根据卫生项目的特点，本着简明适用的精神，分别设置贷款类和配套资金类
的科目如下：
（二）会计科目名称和编号（国内配套部分）
----------------------------------------------------------------------
编 号 | 名 称 | 编 号 | 名 称
----------|------------------|------------|------------------------
| 资金运用类 | | 资金来源类
----------|------------------|------------|------------------------
02 |拨出配套资金 | 11 |暂存款
04 |国内配套资金支出 | 12 |国内配套资金
| 1．设备购置 | | 1．国拨资金
| 2．人员培训 | | 2．自筹资金
| 3．技术援助 | 13 |周转金
| 4．基建与维修 | 14 |固定资产基金
| 5．承诺与手续费| 15 |汇率损益
| 6．人员招聘 | |
| 7．药品材料 | |
| 8．其他 | |
05 |库存物资 | |
06 |固定资产 | |
07 |暂付款 | |
08 |银行存款 | |
09 |库存现金 | |
----------------------------------------------------------------------

注：1．国内配套资金的国拨投资及自筹资金之下，可按会计科目说明第十二条设置明细科目。
2．人员培训包括国外进修和国内培训两部分，由项目单位掌握使用。
（三）会计科目名称和编号（贷款部分）
----------------------------------------------------------------------
编 号 | 名 称 | 编 号 | 名 称
----------|------------------|------------|------------------------
| 资金运用类 | | 资金来源类
----------|------------------|------------|------------------------
01 |已生效未提取的贷款| 10 |限额贷款
03 |贷款支出 | 11 |暂存款
|1．设备购置 | 13 |周转金
|2．国外人员培训 | 14 |固定资产基金
|3．国内人员培训 | 15 |汇率损益
|4．技术援助 | |
|5．其他 | |
05 |库存物资 | |
06 |固定资产 | |
07 |暂付款 | |
08 |银行存款 | |
09 |库存现金 | |
----------------------------------------------------------------------

本表注：本表所列国内人员培训系指黑龙江、四川、宁夏三省（区）使用世行的人民币贷款部分，所涉及的科目一
律设人民币帐户，分开核算与平衡。附注：1．01～15为一级科目 2．03（1～5）、04（1～6）、12（1～2）为二级科目。

三、会计科目说明
（一）“01已发生未提取的贷款”项目
本科目用以核算卫生部转贷给辖属贷款单位的贷款额度。在贷款协定签字生效后，当接到部贷款办下达的通知时，借记本科目，贷记“限额贷款”科目。用贷款支付各种费用时，贷记本科目，借记贷款支出或有关科目。
（二）“02拨出配套资金”科目
本科目核算主管部门（各级贷款办）拨付辖属贷款单位的配套资金。在拨出配套资金时，借记本科目，贷记“银行存款”。收到辖属单位实现支出，提出报销时，贷记本科目借记配套资金支出或有关科目。
（三）“03贷款支出”科目
本科目核算项目执行过程中，贷款的支付情况。下设设备购置，国内人员培训、国外人员培训、技术援助和其他5个二级科目。发生支付贷款时，借记本科目，并记入相关的二级科目。贷记已发生未提取的贷款科目。
（四）“04国内配套资金支出”科目
本科目核算国内配套资金的支付情况。下设设备购置、人员培训、技术援助、基建与维修、承诺费与手续费、人员招聘，药品材料、其他等8个二级科目。发生支付配套资金时，借记本科目，贷记“银行存款”或“国内配套资金”科目。
（五）“05库存物资”科目
本科目是核算尚待安装或转运的购进设备和材料的总价。当用贷款支付货款时，借记本科目，贷记“已发生未提取的贷款”科目；当用国内配套资金支付贷款时，借记本科目，贷记“银行存款”或“国内配套资金”科目。在设备材料交付使用时，借记“贷款支出”或“国内配套资金支出”科目，贷记“库存物资”。
购进的物资如属固定资产，在交付使用的同时，还应借记“固定资产”科目，贷记“固定资产基金”科目。〔国内配套资金购置已在本单位列入固定资产的，不必再作财产记录，以免重复〕
关于物资的计值：
1．国内采购：
（1）买值：指物资购入的原值和购货单位的手续费、包装费。
（2）运杂费：指物资运到仓库的运输费、装卸费。
（3）保管费：为保管物资发生的费用以及合理损耗。
物资总价＝买价＋运杂费＋保管费
2．国外采购：
（1）进口物资单值＝同类物资总价÷物资数量
（2）进口物资总值：包括物资到岸值和到岸的进口税、工商税、手续费、财务税（即两税两费）、国内港口费、运费、仓库保管费、装卸费、合理损耗等。
（六）“06固定资产”科目
本科目核算购置的固定资产总值。固定资产的标准、分类、按现行国内有关规定执行，当购置的固定资产及建筑物交付使用时，借记本科目，贷记“固定资产基金”科目。
（七）“07暂付款”科目
本科目核算暂付及各项应收未收款项。发生暂付款项时，借记本科目，贷记有关科目。收到应收款项清理偿还时，借记有关科目，贷记本科目。
（八）“08银行存款”科目
本科目核算各单位在当地银行存入或取出的款项。存入时记入本科目的借方，贷记有关科目。取出时记入本科目的贷方，借记相关科目。
（九）“09库存现金”科目
本科目核算现金的收支往来。从银行取出现金，记入本科目的借方，贷记“银行存款”，支出时记入本科目贷方，借记有关科目。应由银行存款支付的款项，不得用现金支付。超过规定的库存现金，要及时存入银行。
（十）“10限额贷款”科目
本科目相似于贷款办使用的“贷款协定总额”科目，用以反映本部转贷给各单位的贷款额度。当贷款协定签字生效接到部贷款办下达的通知后，借记已生效未提取的贷款，贷记本科目。
（十一）“11暂存及应付款项”科目
本科目核算本单位或其他单位汇入的结算资金或其他暂收款项。收到汇款时，记入“银行存款”科目的借方，同时记入本科目的贷方。结清该款项时，记入本科目的借方和有关科目的贷方。
（十二）“12国内配套资金”科目
国内配套资金分为国拨（财政拨款）和自筹资金两个部分。四省区可按省、地、县拨款来源设置明细帐，部属院校可按教育、卫生、基建、自筹资金等，设置明细帐。本科目是用以核算各级财政部门或上级项目主管部门拨入配套的资金，或本单位自筹的资金。当拨入配套资金时，记入“银行存款”科目的借方，清理已支出的费用记入“国内配套资金支出”科目的借方，同时记入本科目的贷方。
（十三）“13周转金”科目
本科目核算各级财政部门拨入的周转金。拨入时记入“银行存款”的借方，同时记入本科目的贷方。归还周转金时，记入本科目的借方和银行存款科目的贷方。
（十四）“14固定资产基金”科目
本科目核算各单位购置固定资产以及采购设备和建筑物转作固定资产所形成的基金。固定资产增加时，记入“固定资产”科目的借方和本科目的贷方。固定资产减少时，记入本科目的借方和“固定资产”科目的贷方。
（十五）“15汇率损益”科目
本科目核算世界银行按《货币总库制》和“特别提款权”计算借款和还款时在汇率上折合美元所发生的差额以及美元与人民币折算的差额。当发生汇率盈余时，借记“银行存款”或有关科目，贷记“汇率损益”。发生汇率损失时，记入本科目借方，贷记“银行存款”科目。

四、会计帐簿及报表
（一）帐簿：为便于开展卫生项目贷款业务的核算，各单位可根据实际情况设置三栏和多样式总帐、现金出纳帐、固定资产明细帐、一般往来明细帐、培训费用辅助帐等。
（二）会计报表
为了综合反映项目实施过程中资金的活动和计划的执行情况，借以作为世界银行和项目主管部门分析情况和指导工作的依据，因此，必须正确、完整、及时地编制所规定的各种报表。
附：帐表格式：
国内配套资金帐格式
科目名称： 单位：人民币
--------------------------------------------------------------------------
年 | | | | | |
--------------|凭单号码|摘 要|借 方|贷 方|借或贷|余 额
月 | 日 | | | | | |
------|------|--------|----------|------|------|------|----------
| | | | | | |
| | | | | | |
------------------------------------------------------------------------
（各单位根据实际情况亦可采用多栏式帐）
国外贷款账格式
特别提款权ＳＤＲ
科目名称： 单位：
美元
--------------------------------------------------------------------------------------------
年 | | |借 方|贷 方| 借 |余 额
--------------|凭单号码|摘 要|------------|------------| 或 |------------------
月 | 日 | | |ＳＤＲ|美元|ＳＤＲ|美元| 贷 |ＳＤＲ|美元
------|------|--------|----------|------|----|------|----|------|------|----------
| | | | | | | | | |
| | | | | | | | | |
----------------------------------------------------------------------------------------------
注：黑龙江、四川、宁夏三省（区）贷款国内人员培训部分有关科目仍采用人民币为记帐单位帐格式
资金平衡表（国内配套资金部分）
单位：人民币
------------------------------------------------------------------------------
资金运用部分 | 资金来源部分
------------------------------------------------------------------------------
科目名称 |年初数|期末数|科目名称 |年初数|期末数
--------------------|------|------|----------------|------|--------------
02拨出配套资金 | | |11暂存款 | |
04国内配套资金支出| | |12国内配套资金| |
1．设备购置 | | | 1．国拨资金| |
2．人员培训 | | | 2．自筹资金| |
3．技术援助 | | |13周转金 | |
4．基建与维修 | | |14固定资产基金| |
5．承诺与手续费| | |15汇率损益 | |
6．人员招聘 | | | | |
7．药品材料 | | | | |
8．其他 | | | | |
05库存物资 | | | | |
06固定资产 | | | | |
07暂付款 | | | | |
08银行存款 | | | | |
09库存现金 | | | | |
--------------------|------|------|----------------|------|--------------
总 计 | |总 计| | |
------------------------------------------------------------------------------
注：国内配套资金的国拨资金及自筹资金下面的明细科目按各单位的实际情况填列。
资金平衡表（贷款部分）
特别提款权ＳＤＲ
单位：
美 元
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
资金运用部分 | 资金来源部分
------------------------------------------------------|--------------------------------------------------
科目名称 | 年初数 | 期末数 | 科目名称 | 年初数 | 期末数
----------------------|--------------|--------------|----------------|--------------|----------------
计量单位 |ＳＤＲ|ＵＳＤ|ＳＤＲ|ＵＳＤ| 计量单位 |ＳＤＲ|ＵＳＤ|ＳＤＲ|ＵＳＤ
----------------------|------|------|------|------|----------------|--------------|------|--------
01已生效未提取的贷款| | | | |10限额贷款 | | | |
03贷款支出 | | | | |11暂存数 | | | |
1．设备购置 | | | | |13周转金 | | | |
2．国外人员培训 | | | | |14固定资产基金| | | |
3．国内人员培训 | | | | |15汇率损益 | | | |
4．技术援助 | | | | | | | | |
5．其他 | | | | | | | | |
05库存物资 | | | | | | | | |
06固定资产 | | | | | | | | |
07暂付款 | | | | | | | | |
08银行存款 | | | | | | | | |
09库存现金 | | | | | | | | |
----------------------|------|------|------|------|----------------|------|------|------|--------
总 计 | | | | |总 计 | | | |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
注：黑龙江、四川、宁夏三省（区）的国内培训贷款的有关科目，另列以人民币为单位的资金平衡表。
项目用款进度表（国内配套资金部分） 单位：人民币
------------------------------------------------------------------------------
| | 实 际 完 成 数 |
| |----------------------------------------------------|------
项目名称|计划数| | 基建与维修 |人员培训| | | |备注
| |合计|--------------| 与 |设备购置| | |
| | |基本建设|维修|技术援助| | | |
--------|------|----|--------|----|--------|--------|----|----|------
| | | | | | | | |
| | | | | | | | |
| | | | | | | | |
------------------------------------------------------------------------------
注：基建面积单位与造价要填入备注栏内。
项目用款进度表（贷款部分）
------------------------------------------------------------------------------------------
| | 实 际 完 成 数 |
|计划数 |------------------------------------------------------------|
项目名称| | 合 计 |设备购置|国外人员|国内人员 |技术援助| |备 注
|（美元）|------------| | 培训 | 培训 | |其他|
| |美元|人民币|（美元）|（美元）|（人民币）|（美元）| |
--------|--------|----|------|--------|--------|----------|--------|----|--------
| | | | | | 「 | | |
| | | | | | 此 | | |
| | | | | | 栏 | | |
| | | | | | 为 | | |
| | | | | | 黑 | | |
| | | | | | 龙 | | |
| | | | | | 江 | | |
| | | | | | 、 | | |
| | | | | | 四 | | |
| | | | | | 川 | | |
| | | | | | 、 | | |
| | | | | | 宁 | | |
| | | | | | 夏 | | |
| | | | | | 三 | | |
| | | | | | 省 | | |
| | | | | | （区） | | |
| | | | | | 用 | | |
| | | | | | 」 | | |
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河南省人大常委会


洛阳市收容遣送流浪乞讨人员管理办法
河南省人大常委会


（1993年10月22日洛阳市第九届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过 1994年2月23日河南省第八届人民代表大会常务委员会第六次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 收 容
第三章 管 理
第四章 遣 送
第五章 安 置
第六章 法律责任
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了做好城市流浪乞讨人员的收容、教育、遣送、安置工作，维护城市社会秩序，根据国家法律、法规及有关规定，结合本市实际情况制定本办法。
第二条 对城市流浪乞讨人员的收容遣送是具有社会救济性质的行政管理工作，应当坚持救助、教育和集中管理的原则。
第三条 市民政部门是本市收容遣送工作的行政主管部门。市收容遣送站具体负责对收容遣送对象的收容、查询、教育、管理和遣送。 市公安部门在市收容遣送站的公安派出机构，应协助做好收容遣送工作；对有违法犯罪嫌疑的，做好审查工作。 卫生、铁路、交通等部门应当
积极配合民政部门做好收容遣送工作。
第四条 收容遣送工作人员应当依法履行职责。
第五条 被收容遣送人员必须服从收容、教育、管理和遣送。 被收容遣送人员的合法权益受法律保护。 被收容遣送人员参加生产劳动的，有权获得一定的劳务报酬。
第六条 收容遣送工作经费由市财政列支。
第七条 本办法在本市行政区域内实施。

第二章 收 容
第八条 对下列人员应当予以收容：
（一）流浪街头乞讨的；
（二）生活无着露宿街头的；
（三）主动投站求助的；
（四）国家和省规定的其他确需收容的。
第九条 市收容遣送站对被收容人员，应当在二十四小时内进行询问。符合收容条件的，填写《收容遣送登记表》，予以收容；不符合收容条件的，应立即放行。发现有违法犯罪嫌疑的，交公安机关审查处理。
第十条 被收容遣送人员随身携带的财物由收容遣送站登记、造册、代为保管，离站时如数归还。 被收容遣送人员携带的危险、有毒、有害以及其它违禁物品，按照国家有关规定处理。
第十一条 市收容遣送站必要时可对被收容遣送人员进行安全、卫生检查。对女性的检查由女工作人员进行。

第三章 管 理
第十二条 市收容遣送站对被收容遣送人员实行集中管理，进行遵纪守法和劳动光荣教育，组织有劳动能力者参加生产劳动。
第十三条 收容遣送工作人员必须严守以下规定：
（一）不得侮辱、打骂、体罚和虐待被收容遣送人员；
（二）不得敲诈勒索、侵吞、克扣被收容遣送人员的财物和生活用品；
（三）不得非法检查、扣押被收容遣送人员的申诉、控告材料和信件；
（四）不得任用被收容遣送人员从事管理工作；
（五）不得差遣被收容遣送人员为工作人员干私活；
（六）不得调戏女性被收容人员。
第十四条 市收容遣送站应按规定标准安排被收容遣送人员的生活，配备必需的生活和卫生防疫设施；对有疾病的，应当予以治疗；对老、弱、病、残和儿童应给予适当照顾。
第十五条 被收容遣送人员应当遵守以下规定：
（一）服从收容、管理和遣送；
（二）如实提供姓名、身份、家庭详细住址等情况；
（三）遵守法律、法规及收容遣送管理制度；
（四）不得侵犯其他被收容人员的人身和财产权利；
（五）有劳动能力的，应当参加市收容遣送站组织的生产劳动。
第十六条 被收容遣送人员在收容遣送期间的食宿、医疗、遣送费用由本人或其法定监护人支付，支付有困难的应予减免；参加生产劳动的，从其劳动收入中抵支。
第十七条 被收容遣送人员在收容遣送期间死亡的，市收容遣送站应当查明死亡原因，建立档案，及时通知监护人或其他亲属，无法通知的应当登报公告。 对非正常死亡的，法医作出鉴定，由市收容遣送站报告上级主管部门或司法机关处理。 尸体的处理按照《洛阳市殡葬管理
办法》的有关规定执行。

第四章 遣 送
第十八条 市收容遣送站对被收容遣送人员应及时查明身份、居住地，组织遣送。被收容人员留站待遣时间从查明身份和居住地之日起计算，本市行政区域内的不得超过十五天；本省内的不得超过三十天；外省的不得超过六十天。
第十九条 市收容遣送站对已查明身份、居住地的下列人员，可适当延长留站待遣时间，但最长不得超过六个月：
（一）经医生证明，需观察病情的；
（二）流浪成性，屡遣屡返，需留站教育的。
第二十条 被收容人员住址不详或确实无家可归的，除继续查询外，有劳动能力的，可留站参加生产劳动和进行教育；无劳动能力的由社会福利部门收养。
第二十一条 遣送按下列规定进行：
（一）被收容人员本市有工作单位的，通知其所在单位领回；
（二）被收容人员家居本市，无工作单位的，送交其居住地县（市、区）民政部门；
（三）户口系本省其他地、市的被收容人员，送交所在地、市收容遣送站；
（四）被收容人员属外省的，按国家有关规定遣送。
第二十二条 市收容遣送站应允许下列查明身份和住址的被收容人员自行返回原籍：
（一）主动投站求助的；
（二）被收容人员的法定监护人、其他亲属或所在单位到站认领的；
（三）有返回原籍能力，保证不再外流的。
第二十三条 被收容人员的法定监护人、其他亲属或工作单位在接到认领通知后，应及时来站认领。
第二十四条 市收容遣送站对下列被收容人员予以遣送：
（一）社会救济对象；
（二）无人认领的未成年人和妇女；
（三）应来站认领而未认领的；
（四）其他不遣送不能返回原籍的。
第二十五条 被收容遣送人员拒绝、抗拒遣送的，收容遣送站可以强制遣送。
第二十六条 外地遣送回本市的被收容遣送人员，由市收容遣送站负责接收，按本办法规定处理。

第五章 安 置
第二十七条 县（市、区）、乡（镇）人民政府、街道办事处、村（居）民委员会，负责当地居民外流乞讨的劝阻和被遣送回原籍流浪乞讨人员的接收安置。
第二十八条 当地公安部门应按照规定为已注销户口的遣返原籍的流浪乞讨人员办理正式落户手续。
第二十九条 无家可归的被收容遣送人员，有劳动能力的，由其户籍所在地的街道办事处、村民委员会负责安置；无劳动能力的，由户籍所在地的社会福利单位收养。有法定监护人或其他亲属的，由其法定监护人或其他亲属接收扶养。 各有关单位应当鼓励支持有劳动能力的无家可
归的人员自谋职业。

第六章 法律责任
第三十条 违反本办法规定，有下列行为之一的，市、县（市、区）民政部门应视其情节轻重，给予批评教育、警告，并可处以五十元以上、五百元以下罚款：
（一）被收容遣送人员的法定监护人或所在单位接到认领通知，不予认领的；
（二）拒绝接收、安置被收容遣送人员的。 处罚决定应书面通知被处罚者，罚款上交当地财政。
第三十一条 对年老、年幼、患病或者其他没有独立生活能力的人，负有扶养义务而不予扶养，致使流浪乞讨的，受扶养人可向扶养义务人所在地的乡（镇）人民政府或街道办事处控告，也可依法向人民法院起诉。
第三十二条 当事人对收容不服的，可自决定收容之日起十五日内向市民政部门申请复议；对行政处罚决定不服的，可自接到处罚通知书之日起十五日内向上一级民政部门申请复议。对行政复议决定不服的，可在接到行政复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以直接
向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。
第三十三条 收容遣送工作人员违反本办法第十三条规定的，可根据其情节轻重给予批评教育、行政处分或治安处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第三十四条 本办法的具体应用问题由市民政部门负责解释。
第三十五条 本办法自公布之日起施行。



1994年2月23日