国务院办公厅 国家经贸委


国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于解决国有困难企业和关闭破产企业职工基本生活问题若干意见的通知

国办发（2003）2号
国务院办公厅

　

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国家经贸委、教育部、民政部、财政部、劳动保障部、人民银行《关于解决国有困难企业和关闭破产企业职工基本生活问题的若干意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。



中华人民共和国国务院办公厅
二○○三年一月七日





关于解决国有困难企业和关闭破产企业职工基本生活问题的若干意见


国家经贸委 教育部 民政部
财政部 劳动保障部 人民银行
(二○○二年十二月四日)



　　党中央、国务院对国有困难企业和关闭破产企业职工生活问题非常重视，近年来采取了一系列重大政策措施，进一步健全社会保障体系,不断完善国有企业关闭破产有关政策，对维护广大职工群众切身利益，保持企业和社会稳定，发挥了重要作用。当前，国有企业改革与结构调整正处在攻坚阶段，部分国有企业和关闭破产企业职工生活仍然比较困难。对此，地方各级人民政府和有关部门要高度重视，继续落实和完善现有的各项政策，通过多种渠道，切实解决困难职工群众基本生活问题。为进一步做好这方面的工作，现提出以下意见：


　　一、继续扎实做好“两个确保”工作，巩固“三条保障线”。要进一步深化基本养老保险制度改革，增强基本养老保险基金收支平衡能力。各级财政部门要进一步调整财政支出结构，逐步加大对基本养老保险的资金投入，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放。对按照《研究辽宁部分有色金属和煤炭企业关闭破产有关问题的会议纪要》(国阅[1999]33号)和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步做好资源枯竭矿山关闭破产工作的通知》(中办发[2000]11号)实施关闭破产的中央企业及中央下放地方企业离退休人员统筹项目内养老保险金，中央财政按政策规定补助后如仍有缺口，纳入中央财政对地方企业职工基本养老保险专项转移支付范围统筹解决。要继续按照“三三制”原则，落实国有企业下岗职工基本生活保障资金，按时足额发放下岗职工基本生活费，并代缴社会保险费。对企业和社会筹集资金不足部分，各级财政要切实予以保证。对协议期满暂时无法解除劳动关系的国有企业下岗职工，地方各级人民政府和企业要继续运用现有各类渠道筹措的资金，保障其基本生活；对国有企业新裁减人员和已出再就业服务中心的下岗职工，要按照规定及时提供失业保险，符合条件的纳入低保范围。对解除劳动关系的国有企业下岗职工，要按照规定做好各项社会保险接续工作。


　　二、采取有效措施，切实做好困难企业职工最低生活保障工作。为完善现有政策，进一步做好低保工作，今后凡申请最低生活保障金的在职职工，无论其是在岗职工还是下岗职工，如因所在企业长期亏损、停产、半停产的原因，连续6个月以上领不到或未足额领到工资或基本生活费，经当地劳动保障和经贸部门认定并出具证明后，可据实核算本人实际收入，符合低保标准的纳入低保范围，确保其基本生活。对恶意拖欠职工工资或基本生活费的企业，一经发现，要严肃处理。各地要合理确定低保标准和保障对象补助水平，认真做好低保申请人员的收入调查核实工作，严格按政策规定审批最低生活保障对象，并及时掌握其收入变化情况。要将符合条件的困难企业职工全部纳入低保范围，切实做到应保尽保。


　　三、进一步完善关闭破产企业离退休人员医疗保险有关政策措施。对按照国阅[1999]33号文件和中办发[2000]11号文件规定实施关闭破产的中央企业及中央下放地方企业，中央财政在核定企业离退休人员医疗保险费时，按照企业在职职工年工资总额的6％计算１０年进行核定，不再折半。企业所在地财政部门应及时将中央财政补助资金拨付给当地医疗保检经办机构，同时，医疗保险经办机构要将上述企业离退休人员纳入当地医疗保险体系统一管理。
各地政府在扩大医疗保险覆盖面的同时，要尽快通过建立社会医疗救助制度，对暂时无力缴费、没有参加医疗保险的困难企业职工，提供必要的医疗救助。


　　四、切实关心困难企业和关闭破产企业职工子女就学问题。各级教育、民政、财政等部门，要采取有效措施，加大对这类企业职工子女上学的资助力度。各地要认真做好企业自办中小学校分离移交工作。要首先将困难企业所办的普通中小学校移交地方政府管理，保证其职工子女完成义务教育。要认真落实资助经济困难大学生的各项政策，及时为特困职工子女上大学提供必要的帮助。


　　五、进一步做好国有企业实施政策性关闭破产工作。在确保企业和社会稳定前提下，加大国有企业实施政策性关闭破产的工作力度，让那些已不具备市场生存条件的企业尽快退出市场。对拟列入政策性关闭破产范围的企业，有关部门和债权银行、金融资产管理公司要严格按照有关文件的要求抓紧审核，提高办事效率。为了解决企业破产清算经费不足问题，将目前计算破产清算期间职工生活费等有关费用的期限，由3个月延长为6个月。中央企业及中央下放地方企业实施关闭破产时由此所增加的费用，由中央财政解决。


　　六、妥善解决实施关闭破产的中央企业及中央下放地方企业拖欠职工个人费用问题。对执行国阅[1999]33号文件规定，母公司整体关闭破产或子公司关闭破产且母公司亏损严重的，关闭破产企业拖欠职工的工资由中央财政给予补贴。对执行国阅[1999]33号文件规定实施关闭破产的企业拖欠职工的医疗费用，由地方政府从中央财政继续拨付的亏损补贴和留给地方的盈利企业所得税中解决。对执行国阅[1999]33号文件和中办发[2000]11号文件规定实施关闭破产的企业挪用的职工个人缴纳的住房公积金，可以在售房时相应抵扣；企业已经售房的，对欠付职工的住房公积金，地方政府可以从中央财政继续拨付的亏损补贴和留给地方的盈利企业所得税中解决。


　　七、加快社区建设，完善社会保障平台。社区管理机构要将国有企业的下岗职工、就业转失业人员(包括有偿解除劳动关系的人员)、破产企业职工、退休人员等纳入管理范围，协助政府有关部门做好这部分人员的社会保障和再就业服务等工作，帮助他们解决实际困难。地方各级政府要按照上述要求完善社区职能，保证社区居民委员会必要的工作条件和工作经费。独立工矿区的社区应按照属地化管理原则，由地方政府实行统一管理。企业破产终结后组建的管理机构应及时移交当地政府，避免出现管理盲区。对按照国阅[1999]33号文件实施关闭破产且地处偏远地区的企业，当地政府有关部门或社区管理机构要负责企业退休人员的管理和社会保障资金的发放，对财政确有困难地区的社区管理机构的管理费用，中央财政在核定企业破产费用时予以适当补助。


浅析“差生”的主要表现、形成因素及其心理矫正

阚明


“差生”，顾名思义，就是指学习自觉性缺乏和自我约束能力不强，导致学习成绩差、操行差的学生。一个学校，一个班级，总是良莠不齐，会出现“优生”和“差生”，往往“优生”受人重视，而“差生”被人冷落。作为一个教师，要特别关注“差生”的成长，认真研究“差生”的主要表现，仔细分析“差生”的形成因素，在教育过程中要一视同仁，因势利导，对症下药，促其转变，尽其所能使每一个学生成为德、智、体、美、劳全面发展的综合型人才，是每一位教师的应尽之责，对实现“面向世界、面向未来、面向下一代”战略思想具有重要意义。

一、“差生”的主要表现

“差生”的提法过于笼统，不能一言以蔽之。“差生”，而要具体分析，由于角度不同，依据不同，分析的结果不一样。一般来说，差生大致有下面几种类型：

（一）从德智体全面发展角度看

有的学生思想纯正、品德优良，但学习成绩却长期处于班级和年级的尾部；有的学生学习成绩不错，但在思想品德行为规范方面却很有欠缺，屡犯校纪校规，惹事生非，凭脑袋聪明，学习成绩本不算差，但玩心极重，自由散漫，极想表现自己，遵守行为规范差，经常是“大错不犯，小错不断”。有的学生则思想品德和学习成绩皆不错，但身体却奇差，稍有不慎，便增添不少麻烦；还有的学生身体挺棒，品德和学习成绩都很差，所谓“双差生”，当然这样的学生是极少数，也应是教师工作的重点。

（二）从智力角度看
学习基础差，读书效果差，学习态度不端正。有的学生的确不聪明，虽不一定可称作弱智，但反应的确较一般学生要迟钝，再加上基础不好，学习方法不对，所以尽管他要学，但积重难返，成绩一直在低位滞留，这种情况，以女生为多；有的学生智力并不差，只是因为学习态度一直不够端正，贪玩，不肯下苦功，因此成绩也一直上不来，此情况以男生为多。思想品德及学习成绩都不错，但身体极差。

（三）从心理行为看

“差生”的类型各种各样，“差生”的心理也不尽相同。大致有以下几种情况：

1、恨。恨自己“笨”，“不成器”，“不成钢”。这种心理主要是那些学习态度尚端正，但学习成绩总是无大起色的学生。他们不是没有拼搏过、奋斗过，却一次一次尝到失败的“苦果”，于是他们动摇了，退却了，丧失了“自信”。

2、混。不正视。这种学生虽是“差生”，往往因家庭境况较好，而无紧迫感，热衷于穿名牌，交朋友，追明星、玩电脑，看到别人学习艰苦认为是不值得，且寻得“欢乐”、“开心”就行，做一天“和尚”撞一天钟，混到个毕业文凭就行。

3、悔。这部分“差生”，他们对以往由于自身的所作所为而造成的某方面“差”的状况后悔，为目前差人甚远而担忧，为找不到正确的方向而彷徨，为没有正确的“向导”而发愁。这部分人在“差生”中绝不占少数。

4、灰。自暴自弃。这也是“差生”中一种较普遍的心理。他们认为，自己在思想品德或学习方面的“差”，甚或“双差”，如今已是积重难返，长期以来，老师已经形成了“某某是差生”的概念，我即使想努力，也未见有什么用。特别是那些“双差”生，以往也可能跟老师发生过争执，给老师留下过不好的印象，他们看自己前途，一片黑暗，于是也就缺乏前进的动力，缺乏前进的目标，而采取自暴自弃，“横竖横，拆牛棚”的态度了。

5、毁。这种心理“差生”是极少数。他们往往是因为经常受到老师的批评而恼怒，或受到误解而形成一种扭曲的变态的心理,于是就产生一种想毁掉自己或毁掉别人的念头,这种人人数甚少,但为害极大.若不注意防范,妥善处理,往往容易酿成苦果,造成极大的损失,所以一定要特别注意。

二、“差生”的形成因素

这里所说的差生，是指那些非智力因素的差生。当前，在由应试教学向素质教学转变的过程中，如何提高差生的学习质量，是关系到一个班级，乃至一所学校学习质量的根本问题，因此，应该引起高度的重视。根据我多年的观察，影响差生学习的外界因素，大致有以下几个方面。

（一）家庭因素

1.父母因素。父母是子女最初的启蒙老师，父母的言谈举止对子女的影响是最直接、最频繁的。在现阶段，随着离婚率的上升，一些学生的父母因各种原因离婚。这给孩子的心灵造成了极大的创伤。这种家庭的孩子，因感受不到家庭的温暖，极易走向反面，有的对学习失去信心，有的甚至以逃学、溜学来表示对父母的行为的一种报复。这种学生，即使原来的学习成绩很好，也很容易一落千丈，迅速地转变为差生。

一般来说后进生的家长是教不得法，娇严失当。有的家长过分溺爱自己的子女，捧他（她）们为掌上明珠，把他（她）们当作"小皇帝"、"小公主"，娇生惯养，包庇纵容，放任不管；有的家长粗暴无知，对子女抱有"恨铁不成钢"的心态，动不动就施加打骂，家庭缺乏温暖，或家庭成员之间要求不一致，使子女无所适从；有的家长本身道德败坏，自私自利，甚至纵容子女贪图享受安乐，给子女灌输一些"学习无用"的思想等。这就使本来好学的孩子失去了学习的兴趣。

2.经济因素。一方面在当前广大的农村，有相当部分的农民还达不到温饱。在班级里，他们畏畏缩缩，在别人面前觉得矮人一截。他们的性情一般都比较孤僻。除了家庭、学习条件比较差以外，他们沉重的心理压力也是影响他们学习的一个重要原因。另一方面，与贫困家庭的孩子相比的富裕型家庭，这种孩子是另一种极端。他们的父母，有的是百万富翁，有的是大款，他们过着锦衣玉食的生活。这些孩子，也大都是饭来张口、衣来伸手的阔少爷（小姐）。有的父母下海经商，一年四季，天南海北，用简单的金钱鼓励的方法。他们只知道往孩子的衣兜里塞钱，殊不知，金钱并不能给孩子带来好成绩。这种家庭的孩子，他们的心理上有一种优越感，他们作业可以花钱雇人做，考试可以花钱雇人考，这种学生，学习目的性不明确，学习缺乏动力，因而，学习成绩一般也是比较差的。

（二）社会因素

当今社会，商潮如涌。“十亿人民九亿商”。读书无用论、金钱万能论，又成为时尚的一句口号。如此汹涌澎湃的经济大潮，对我们的下一代，也造成了极大的冲击，许多学生在他们的家长的影响下，面对外面的花花世界、也心猿意马。他们在学校里，只是应付而已，平时上课，得过且过、只求平安不求上进，满脑子的金钱欲望。这种同学的学习成绩一般也较差

随着我国改革开放的发展，社会上的各种不正之风，资产阶级腐朽思想的侵蚀，一些不健康文艺作品的毒害，也随之而来。如各种电子游戏厅的开放，各种文化垃圾的存在，毒害着人们特别是青少年的心灵；再加上人与人之间不正常的交往关系等，都对学生的心灵产生着消极影响，埋下了不爱学习的祸根。