甘肃省定西市人民政府


定西市强农惠农政策落实情况监督办法(试行）

定西市人民政府令第63号


　　第一条　为了切实加强对强农惠农政策落实情况的监督,确保各项强农惠农资金规范管理和高效运行,根据《中华人民共和国行政监察法》和《甘肃省强农惠农专项资金支付管理暂行办法》等规定,结合我市实际,制定本办法。

　　第二条　监督对象。

　　(一)各县区人民政府；

　　(二)市财政、发改、农业、民政、卫生、教育、林业、畜牧、农机、扶贫、计生、水务等部门以及涉及强农惠农政策、资金管理使用的相关金融部门和工作人员；

　　(三)各乡镇政府、各县区相关部门及工作人员；

　　(四)各村民委员会等村基层组织工作人员。

　　第三条　监督内容。

　　(一)中央和省上各项强农惠农政策的落实情况；

　　(二)市、县区制定的关于“三农”问题的各项规定措施的落实情况；

　　(三)中央和省、市级财政安排用于“三农”的各项资金投入,包括农村基础设施建设资金、农业生产发展资金、对农业和农民的直接补贴资金、农村社会事业发展资金的使用管理等情况。

　　第四条　监督方式。

　　(一)加强审计监督。各级审计部门要加强对强农惠农资金的审计,每年按规定定期或不定期对强农惠农资金的拨付、筹资、使用和管理运行情况进行审计。发现严重违规使用资金问题,要将审计情况及时向监察部门通报。

　　(二)加强财政监督。各级财政部门要对惠农政策资金预算、核拨、发放等资金流程环节进行监督和管理,规范拨付支出行为,对强农惠农项目和资金开展事前、事中、事后全程监督检查,确保各项强农惠农资金及时足额拨付到位。

　　(三)加强执法监察。各级监察部门每年要定期不定期地会同有关部门认真开展对强农惠农政策资金管理使用的执法监察,强化对强农惠农资金拨付、使用、收支、补偿报销和受益情况的检查,严肃查处违纪违法行为。

　　(四)加强部门监督。各有关部门要按照“谁主管,谁负责”的原则,从项目、资金来源渠道入手,自上而下的加强监督检查,既要管好、用好本部门的强农惠农资金,又要积极配合纪检监察机关、财政和审计部门共同做好监督管理工作。

　　(五)畅通投诉举报渠道。各级纪检监察机关要向社会公布举报电话,畅通举报渠道,加强社会监督和新闻监督,认真受理和查处在强农惠农政策落实、资金管理使用中出现的违法违纪问题。

　　第五条　监督检查制度。

　　(一)实行公示制度。各县区、乡镇和相关部门在落实各项强农惠农政策中要按照“公平、公正、公开”的原则,进一步建立和完善公示制度,采取张榜公布、电视公布等形式,定期公布支农惠农资金落实情况,接受社会和群众直接监督。

　　(二)实行年度检查制度。各级纪检监察机关会同有关部门对资金管理使用情况每年进行集中检查,查纠问题,督促加强管理。

　　(三)实行情况通报制度。强农惠农政策资金的各级行政主管部门、财政、审计等职能部门要加强协作,互通情况,按照职责进行管理、监督和检查,对监督检查中发现的问题,在按规定实施行政处罚的同时,将有关情况报告纪检监察机关。

　　(四)实行跟踪监督制度。各级纪检监察机关对数额较大或社会较关注的惠农政策资金管理使用情况进行跟踪监督,根据需要单独或组织财政、审计等有关部门对某项惠农政策资金管理使用情况随时开展专项检查。

　　第六条　责任追究。

　　(一)各级政府及其有关部门的主要领导和分管领导,对强农惠农资金的管理、监督和使用,负主要领导责任和直接领导责任,直接负责的主管人员和工作人员负直接责任。

　　(二)对在审计、检查中发现严重违反财经纪律,且未按审计、检查决定纠正、整改的县区和部门,除市政府给予通报批评外,还要追究主要领导、分管领导和主管人员及其他责任人员的责任。

　　(三)对因监管不力,工作不实,底子不清,导致截留、滞留、转移、挪用、挤占、套骗、贪污、瞒报、冒领强农惠农资金等行为发生的,要严格追究有关领导的责任；对有关直接责任人,追究党纪、政纪责任；构成犯罪的,移送司法部门,依法追究有关责任人的刑事责任。

　　(四)各级纪检监察机关对在强农惠农政策落实、资金管理使用情况监督检查中发现的违规违纪行为,依法提出监察建议,责成有关部门或人员限期纠正,同时按照党风廉政建设有关规定,追究有关领导的责任,对单位给予通报批评、一票否决等处理。

　　(五)审计、财政部门和监察部门,对违反强农惠农资金管理使用行为的单位及其责任人员,不按照有关法律、法规和党纪政纪进行严肃处理的,要依纪追究直接负责的主管领导和其他直接责任人员的责任。

　　第七条　本办法由市监察局负责解释。

　　第八条　本办法自2009年4月1日起实施。

　　《定西市强农惠农政策落实情况监督办法(试行)》已经2009年3月3日市政府第三十次常务会议审议通过,现予发布,自2009年4月1日起施行。

　　市长:许尔锋

　　二○○九年三月二十五日


财政部 农业部 水利部


财政部、农业部、水利部关于下发《发展粮食生产专项资金项目管理实施办法（试行）》的通知
财政部 农业部 水利部




各省、自治区、直辖市，计划单列市财政、农业、水利、农机厅（局）：
《发展粮食生产专项资金项目管理实施办法（试行）》（以下简称《办法》）已初步制定，现下发给你们望遵照执行。
各地在贯彻试行《办法》的过程中，应切实作好以下四个方面的工作：
一、认真总结1991、1992年粮专资金项目管理试点和试行工作的经验、教训，尽快制定出适合于本地区情况的《实施细则》，并报财政、农业、水利三部备案。
二、认真组织好《办法》和《实施细则》的培训工作。省、自治区、直辖市、计划单列市财政、农业、水利、农机四厅（局）主管此项工作的同志，要首先结合本地区实际认真研究《办法》，然后逐级进行培训，培训的目的是要教会基层工作的同志如何操作使用《办法》和《实施细则
》。
三、省、自治区、直辖市、计划单列市一级要带头试行运用《办法》。从本《办法》颁布之日起，省、自治区、直辖市、计划单列市一级向上报送材料，向下布置工作，制定有关政策，都要严格按照项目管理的程序去办。
四、省、自治区、直辖市、计划单列市一级要及时检查、督促、指导项目县的试点和普及实施工作，调查落实《办法》和《实施细则》的执行情况，发现问题及时加以解决。
附件：发展粮食生产专项资金项目管理实施办法（试
行）


第一章 总 则
第一条 为实现发展粮食生产专项资金（以下简称粮专资金）管理的科学化、规范化，提高资金使用效益，依据《财政支农资金项目管理试行办法》制定本办法。
第二条 粮专资金项目管理，是指对粮专资金项目的立项、实施、反馈、验收及资产登记等资金运行过程所进行的计划、控制和监督。
第三条 本办法适用范围包括中央财政安排、地方财政配套的粮专资金，及引导、启动的乡、村集体和农民自筹资金。
第四条 粮专资金项目管理应以发展高产优质高效农业为中心，从切实提高粮食综合生产能力出发，注重加强农业基础设施建设。
第五条 粮专资金项目管理，在各级人民政府的领导下，由财政部门牵头，发挥农业、水利、农机部门的职能作用。

第二章 资金的筹集
第六条 粮专资金，由中央财政负担40％，地方财政负担60％；地方各级财政的负担比例，由各省、自治区、直辖市、计划单列市自定。
第七条 中央财政负担的部分，由中央财政列专款安排；地方各级财政应负担的部分，必须在年初预算中足额安排，以保证资金及时到位。
第八条 要发挥财政资金的导向作用，积极引导乡、村集体和农民自筹资金。
乡、村集体和农民自筹资金是指乡（镇）、村合作经济组织、农民为参与粮专资金项目建设而筹集的资金、劳务、物资折款。
农民自筹资金，要尊重农民自主权，并符合国务院关于《农民承担费用和劳务管理条例》的有关规定。
第九条 乡、村集体和农民自筹资金纳入项目建设资金规划，统筹安排使用。

第三章 资金的分配和拨付
第十条 粮专资金的投入，每2～3年为一投资期。
第十一条 中央财政按最终审定的各省、自治区、直辖市、计划单列市实施规划，及前一投资期的项目管理情况，下达指标，指标的下达要体现奖惩原则。
在每年的第一季度，将指标下达到各省、自治区、直辖市、计划单列市；各省、自治区、直辖市、计划单列市财政部门应及时将指标足额下达项目县。
第十二条 为加强资金管理，对县以下的项目，资金通过乡（镇）财政所拨付；项目在县级，由县财政直接拨付。
第十三条 要加强粮专资金会计核算，年终必须认真编制决算报表，随同财政支农决算报表逐级上报。

第四章 项目县、项目区及项目
第十四条 项目县是对粮专资金实行项目管理的责任单位，负责落实配套资金，组织动员乡、村集体和农民自筹资金，组织项目实施，进行经常性监督检查。
第十五条 确定项目县的原则是：
（一）政府重视发展粮食生产，农民有种粮积极性；
（二）粮食生产潜力大；
（三）财政有匹配资金能力。
根据资金使用相对集中的原则，项目县的确定可根据各地农业发展规划，分期分批实施。
第十六条 项目区是粮专资金项目建设的具体实施范围，它包含在一个或相邻几个项目县内，涉及一个或几个相邻的乡（镇）。
第十七条 项目区连续投入2～3年，在每一投资期里，一个项目县内只能确定2～3片项目区，保证建设一片，完成一片，形成规模效益。
第十八条 粮专资金主要投入在项目区以内。为项目区建设服务的辅助性、配套性项目，确有必要在项目区以外建设的可少量使用。
第十九条 确定项目区可实行投标、招标的形式，以调动乡、村发展粮食生产的积极性。具体投标、招标办法由各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府确定。
第二十条 粮专资金项目内容：
（一）改造中低产田；
（二）农田水利基础设施建设；
（三）水利、农业新技术、新机具推广，良种的引进、培育、繁殖和推广；
（四）乡（镇）为发展粮食生产服务所必需的仪器设备的购置；必要生产设施建设；必要工程管理设施建设；
（五）县以下技术人员培训。
第二十一条 确定粮专资金建设项目，必须从发展高产优质高效农业、提高项目区的粮食综合生产能力出发，因地制宜，讲求实效。

第五章 项目管理体系
第二十二条 粮专资金项目管理工作，由各级财政部门牵头，会同农业、水利、农机部门共同负责。
各部门的具体分工是：
（一）财政部门负责总体工作牵头和组织协调。主要职责是：会同农业、水利、农机部门共同商定分地区资金使用指标，按商定的指标安排年度预算指标，落实配套资金；审查、汇总部门项目规划，组织农业、水利、农机部门共同审定下一级项目规划和共同审核报送本级项目规划；督
促规划实施；拨付资金，汇审财务决算，监督资金使用管理，及时反馈项目资金使用情况；会同主管部门进行竣工验收；建立资产登记档案。
（二）农业、水利、农机三个主管部门的主要职责是：编制、审查部门项目规划；组织、督促项目建设；监督、检查施工进度、施工质量；收集、整理编报各种技术设计资料、表册；配合财政部门监督项目建设中的资金使用；验收竣工项目；建立资产登记档案；进行年度工作总结。
第二十三条 粮专资金项目实行分层次管理。省、自治区、直辖市、计划单列市的粮专资金投入为总项目，项目县的建设为分项目，项目区的建设为子项目。
第二十四条 财政部、农业部、水利部共同组成粮专资金项目立项单位；省、自治区、直辖市、计划单列市的财政、农业、水利、农机部门共同组成项目的总承包单位。


总承包单位向立项单位负责，立项单位通过审批项目规划的形式明确总承包单位的经济责任。
第二十五条 项目县的财政、农业、水利、农机部门共同组成项目分承包单位；项目区涉及的乡（镇）为子承包单位。分承包单位向总承包单位负责；子承包单位向分承包单位负责。其责任通过签订协议或承包合同明确。协议或承包合同的内容由省、自治区、直辖市、计划单列市自定
。

第六章 项目管理程序
第二十六条 项目的选择由立项单位根据国家粮食发展总体规划和资金供求情况及前一投资期项目管理情况确定每一投资期各项目总承包单位的粮专资金意向指标，总承包单位根据意向指标确定项目县。
第二十七条 项目方案设计：总项目的方案设计内容，由立项单位制定，方案设计工作由总承包单位进行；分项目、子项目的方案设计内容由总承包单位制定，方案设计工作由分承包单位和子承包单位进行。
第二十八条 项目方案按下列程序评估论证：
（一）由立项单位对总项目设计方案进行评估论证；
（二）由总承包单位对分项目设计方案进行评估论证；
（三）由分承包单位对子项目设计方案进行评估论证。
项目评估内容包括：
（一）技术可行性；
（二）组织体制可行性；
（三）财务可行性；
（四）经济可行性；
（五）社会可行性；
（六）生态可行性。
第二十九条 立项单位对总承包单位上报的项目方案进行审查批准。方案批准后，项目正式成立。
第三十条 总承包单位每年向立项单位反馈一次粮专资金使用及项目建设情况。
反馈的内容包括：
（一）项目资金到位及使用情况；
（二）项目建设进度；
（三）项目竣工验收报告；
（四）项目效益。
分项目、子项目执行情况的反馈及反馈内容，由各总承包单位制定。
第三十一条 项目检查验收按以下要求进行：
（一）立项单位定期对项目县、项目区的建设情况进行抽查；参加典型项目的竣工验收；
（二）总承包单位要定期对项目县、项目区的建设情况进行检查；参加项目的竣工验收；
（三）分承包单位要经常对项目区的建设情况进行检查；并对每一个竣工项目进行验收；
（四）检查验收中发现未达到投资期整体规划、分年度实施计划、协议或承包合同要求的承包单位，实行扣减指标处罚；情节严重的，有关单位要建议给予责任者行政处分。
（五）对圆满完成实施规划、协议或承包合同的承包单位，给予增加指标奖励。

第七章 资产登记及档案管理
第三十二条 粮专资金项目建设，要建立专门档案，对形成的资产逐项进行登记，按固定资产管理，保证资产完整、保值、发挥作用。
第三十三条 粮专资金项目档案管理内容：
（一）粮专资金项目县、项目区及项目设计方案；
（二）粮专资金项目具体实施情况；
（三）粮专资金项目实施结果及项目竣工验收报告；
（四）粮专资金项目效益情况（建成后连续三年的效益情况）。
第三十四条 粮专资金项目档案要设专人管理，明确责任，做到规范化、制度化。

第八章 附 则
第三十五条 各省、自治区、直辖市、计划单列市可以结合本地区实际情况，制定粮专资金项目管理实施细则，并报财政部、农业部、水利部备案。
第三十六条 本办法由财政部商农业部、水利部解释。
第三十七条 本办法自颁布之日起实行。



1993年6月25日