卫生部


卫生部关于印发《2003—2010年全国保持无脊髓灰质炎状态行动计划》的通知

卫生部文件
卫疾控发[2003]163号

卫生部关于印发《2003—2010年
全国保持无脊髓灰质炎状态行动计划》的通知

各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局，中国疾病预防控制中心：
为维持我国无脊髓灰质炎状态，巩固实现消灭脊髓灰质炎工作取得的阶段性成果，我部制定了《2003——2010年全国保持无脊髓灰质炎状态行动计划》，现印发给你们，请各地结合实际情况，认真组织实施。
附件：2003——2010年全国保持无脊髓灰质炎状态行动计划


二○○三年六月二十四日


附件：
2003—2003年全国保持无脊髓灰质炎状态行动计划

2000年10月，世界卫生组织（以下简称WHO）西太平洋地区宣布成为无脊髓灰质炎（以下简称脊灰）区域，标志着我国已达到无脊灰目标。实现无脊灰目标，仅仅是消灭脊灰工作的一个阶段性成果。目前，国外一些国家特别是与我国接壤的部分国家仍有脊灰流行，脊灰野病毒输入我国并引起流行的危险依然存在。在实现无脊灰目标后，WHO美洲区的多米尼加、海地和西太区的菲律宾又发生了由脊灰疫苗衍生病毒（VDPV）引起的脊灰流行，近几年我国也发现了脊灰疫苗变异病毒导致的病例，这些对于保持无脊灰目标以及全球消灭脊灰工作提出了新的挑战。此外，我国计划免疫和消灭脊灰工作发展不平衡，存在着许多薄弱地区和薄弱环节；部分卫生行政管理和计划免疫专业人员对消灭脊灰工作长期性、艰巨性和复杂性的认识不足，产生了盲目乐观、麻痹松懈思想或厌战情绪，一些地方措施落实不到位，工作不扎实，计划免疫工作出现滑坡现象。这些不利因素都严重影响着无脊灰状态成果的巩固。因此，我国维持无脊灰状态所面临的形势十分严峻，任务仍十分艰巨。
一、目标
（一）总目标
全国保持无脊灰状态，直至全球实现消灭脊灰目标。
（二）分目标
1. 以乡镇为单位儿童脊灰疫苗常规免疫接种率达到并维持在90%以上；
2. 急性弛缓性麻痹（以下简称AFP）病例流行病学与实验室监测各项指标持续保持在WHO无脊灰证实标准以上；
3. 具备及时发现并有效处理脊灰野病毒输入和脊灰疫苗衍生病毒循环的能力。
4. 在全国范围内完成脊灰野病毒及其感染或潜在感染材料的实验室封存与安全处理工作；
5. 按期递交消灭脊灰年度进展报告。
二、技术策略和措施
（一）提高并维持高水平脊灰疫苗常规免疫接种率
采取切实有效的措施，进一步加强常规免疫工作。努力提高并维持高水平的脊灰疫苗常规免疫接种率，特别要抓好边远地区儿童以及流动人口中儿童的常规免疫工作。
1. 做好儿童出生报告、登记工作，努力提高建卡（证）率
各基层接种单位应严格按照卫生部的有关规定，落实儿童出生报告、登记制度，及时掌握辖区内所有适龄儿童（包括常住人口和暂住人口）的人数。儿童的及时建卡（证）率要努力达到100%。
2. 改进免疫服务形式，增加免疫服务次数，提高免疫服务质量
各地要根据当地的实际情况，合理确定基层接种单位的免疫服务形式，缩短免疫接种周期，增加免疫服务次数，保证免疫服务质量，努力提高及时接种率。有条件的地区应实行以乡镇为单位预防接种门诊的免疫服务形式；山区、海岛、牧区等边远地区要保证常规免疫服务次数每年不少于6次。因自然灾害、突发事件等原因减少免疫服务次数时，应及时予以弥补。
3. 加强重点地区和重点人群的常规免疫服务工作
制订相应的对策，加强对边远、边境及贫困等重点地区的常规免疫服务工作；切实采取有效措施，加大对流动人口、计划外生育儿童的管理力度，利用各种时机和办法，为这些儿童提供免疫服务，努力提高脊灰疫苗免疫接种率。要将查漏补种工作，作为常规免疫和强化免疫的一项重要工作内容，加强主动搜索，及时发现“零剂次”和未全程免疫的儿童，并予以补种。
4. 在做好脊灰疫苗基础免疫的同时，抓好加强免疫工作
严格按照免疫程序，合理安排基础免疫和加强免疫工作，切实落实加强免疫的各项技术措施，以乡镇为单位适龄儿童加强免疫接种率应达到90%以上。
5. 加强常规免疫接种率监测，科学评价常规免疫工作状况
充分利用常规免疫接种率报告与监测资料，建立免疫接种率预警机制。承担预防接种服务工作的机构和单位，应定期对常规免疫接种状况进行分析和评价；各级疾病预防控制机构对接种率报告不及时、不准确的地区，应通过抽样调查等方法进行综合评价，及时发现低接种率和“免疫空白”地区，并采取相应措施。
（二）继续对高危地区和高危人群开展高质量的脊灰疫苗强化免疫活动
1. 科学调整强化免疫策略，合理确定强化免疫范围
实现无脊灰目标以后，为防止脊灰野病毒输入与疫苗衍生病毒在人群中的传播和循环，仍需继续开展较大范围或局部地区的强化免疫或“扫荡式”免疫活动。卫生部根据国内外消灭脊灰工作进展和各地实际情况，确定每年必须开展强化免疫的地区和人群，重点是与脊灰野病毒流行国家毗邻的边境地区或常规免疫工作薄弱、可能发生野病毒输入或疫苗衍生病毒循环的地区。各省、自治区、直辖市卫生厅局也要自行确定其它仍需开展强化免疫的地区范围并组织实施，原则上应保证本辖区内所有4岁以下儿童每3年得到两剂次以上的强化免疫。开展强化免疫的最小地区范围农村以县为单位，城市则应包括整个市区范围。
确定开展强化免疫活动地区的标准为：（1）与脊灰野病毒流行国家接壤的边境地区；（2）常规免疫接种率低于90%的县；（3）AFP监测工作薄弱，主要监测指标不达标准的地区；（4）存在大量常规免疫服务难以覆盖的人群，如城市流动人口或由城市返乡人口的地区以及边远等地区；（5）其他可能发生脊灰野病毒输入的高危地区。
强化免疫活动一般仍安排在每年12月5～6日和次年1月5～6日。个别地区可根据当地气候条件等实际情况进行适当调整。
发生脊灰野病毒输入或疫苗衍生病毒循环时，由卫生部组织开展应急免疫活动。
2. 认真落实各项措施，保证强化免疫活动工作质量
各地应根据实际情况制订强化免疫方案，并认真组织实施。要广泛开展切实有效的社会宣传活动，动员全社会关心、支持、参与强化免疫活动；要组织业务素质高、责任心强的专业人员，重点加强工作薄弱地区的强化免疫活动；要切实做好强化免疫活动的技术指导和督导工作，努力提高接种率，保证强化免疫工作的质量。
（三）进一步完善AFP监测系统，维持高水平的流行病学监测和实验室监测工作质量
AFP流行病学监测与实验室监测的工作重点是及时发现脊灰野病毒输入和疫苗衍生病毒循环；采取有效措施，提高边境、计划免疫工作薄弱等高危地区的监测工作质量。
1. 加强AFP病例报告工作，落实主动监测技术措施
继续做好AFP病例快速报告和常规报告特别是“零病例”报告工作，重点要加强对各级各类医疗机构的AFP病例主动监测工作。对非脊灰AFP病例报告发病率低于1/10万以下地区，应及时分析和查找原因，必要时开展医院漏报调查或社区入户调查等主动搜索工作。
2. 加强AFP病例双份合格粪便标本的采集，提高脊灰病毒型内鉴别的及时性和准确性
各地应对报告的所有AFP病例及时采集双份合格粪便标本。对标本不合格的AFP病例、临床诊断为脊灰疑似病例、聚集性高危AFP病例，应采集5名密切接触者的粪便标本。以省为单位AFP病例及其接触者标本数少于150份的省份，还应按要求采集其他适龄儿童的粪便标本。
所有标本应及时送省级脊灰实验室进行病毒分离鉴定。国家脊灰实验室应及时做好脊灰病毒型内鉴别工作，对可疑的阳性分离物，应尽快进行基因序列分析。
3. 加强高危AFP病例特别是聚集性临床符合病例的调查与处理，提高AFP病例诊断和分类的准确性和及时性
各地应严格按照卫生部下发的《高危AFP和聚集性临床符合病例调查指南》和《AFP病例专家分类诊断小组工作规范》的要求，及时发现高危AFP病例，及时开展病例相关调查，充分发挥各级AFP病例专家分类诊断小组的作用，按照AFP病例病毒学诊断与分类标准，及时对病例进行最终诊断，提高AFP病例分类的准确性和及时性。
4. 加强AFP监测系统的监督评价，提高和保持监测工作水平
国家和省级疾病预防控制机构，应按照AFP监测工作指标和标准的要求，每月及时对AFP监测系统的工作状况进行分析，科学评价AFP监测系统的运转质量，指导各地AFP监测的工作开展。
AFP监测工作的指标和标准为：
（1）15岁以下儿童非脊灰AFP病例报告发病率达到1/10万以上；
（2）AFP病例监测报告（包括“零”病例报告）及时率达到80%以上；
（3）AFP病例报告后48小时内调查率达到80%以上；
（4）AFP病例双份合格粪便标本采集率达80%以上；
（5）AFP粪便标本7天内送达及时率达到80%以上；
（6）省级实验室28天内完成AFP病例粪便病毒分离及时率达到80%以上；
（7）未采集合格粪便标本及分离到脊灰病毒的AFP病例麻痹75天内随访及时率达到80%；
（8）阳性分离物在14天内送国家脊灰实验室的及时率达到80%以上；
（9）省级对聚集性高危病例和临床符合病例调查处理率达到100%；
（10）对所有AFP病例进行最终分类的及时率达到100%；
（11）国家脊灰实验室7天内完成省级脊灰实验室送达的阳性分离物型内鉴别的及时率达到80%以上
（12）AFP病例麻痹60天内完成病毒型内鉴别及时率达到80%以上；
（13）需进行核酸序列分析的阳性分离物应在完成病毒型内鉴别后14天完成序列检测；
（14）国家级AFP病例分类专家诊断小组对临床符合病例的复核率达到100%。
（四）加强对脊灰野病毒及其感染或潜在感染材料的实验室封存和安全处理工作
按照卫生部等6部（局、院）《全国实验室脊灰野病毒封存与处理方案》（以下简称《方案》）要求，完成脊灰野病毒及其感染或潜在感染材料的实验室封存和安全处理工作。未经卫生部批准，任何单位和个人不准应用上述材料开展任何工作。各级卫生行政部门应不定期对有关部门或单位进行检查。
对具有保存价值的上述材料，要统一移交并封存在国家指定的实验室集中保管。对不具有保存价值的脊灰野病毒及其感染或潜在感染材料，要在当地脊灰野病毒封存与处理工作领导小组或其指定部门的监督下，按照《方案》要求进行现场销毁。
此外，凡进行脊灰病毒分离及疫苗生产等单位，其安全设备和操作必须符合《方案》规定的标准。
（五）及时发现、处理脊灰野病毒输入和疫苗衍生病毒循环的疫情
发生脊灰野病毒输入和脊灰疫苗衍生病毒循环的疫情，即为突发公共卫生事件，必须按照《突发公共卫生事件应急条例》的要求处理。要立即开展流行病学调查与AFP病例主动搜索工作，根据疫情可能波及的范围和人群免疫状况，开展脊灰疫苗应急强化免疫活动。
各地，特别是直接与脊灰野病毒流行国家接壤地区和计划免疫工作薄弱地区，要认真开展相关内容的培训，提高应急反应能力。
（六）及时完成消灭脊灰年度进展报告
各省、自治区、直辖市要按规定，于每年5月底前将上一年度消灭脊灰工作进展情况报卫生部疾病控制司，同时抄送中国疾病预防控制中心，汇总后提交国家消灭脊灰证实准备工作委员会审核。
四、保障措施
（一）提高认识，加强对消灭脊灰工作的领导
消灭脊灰工作，作为政府指令性计划免疫工作内容之一，各级卫生行政部门要积极争取各级政府对消灭脊灰工作的领导，认真贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》，执行财政部、卫生部等《关于卫生事业补助政策的意见》中的有关规定，保证维持无脊灰状态所需经费投入，要加大对农村卫生的投入力度，加强对边远、贫困地区和工作薄弱地区的支持。
（二）广泛宣传，动员全社会力量支持消灭脊灰工作
利用各种形式开展广泛的社会宣传动员活动，加大对消灭脊灰工作的宣传广度与深度，充分发挥健康教育和健康促进的作用，积极争取各有关部门的协作，提高全社会参与消灭脊灰工作的积极性和主动性。
（三）加强队伍建设，努力提高计划免疫专业人员的综合素质
采取有效措施，保持计划免疫专业队伍的稳定，建立和完善计划免疫工作人员的培训机制，重视对计划免疫工作人员特别是基层人员的业务培训，提高综合素质，以保障计划免疫和消灭脊灰工作各项措施的落实。
（四）完善冷链建设、补充和更新机制，为计划免疫工作的开展提供保障
加强计划免疫冷链系统建设，建立完善的计划免疫冷链补充和更新机制。同时，要加强对冷链设备的科学管理，保证冷链系统的正常运转，保证疫苗接种的有效性。
（五）加强科研工作，为制定消灭脊灰的策略和措施提供科学依据
各地应针对保持无脊灰状态工作中的关键技术问题，积极开展相关科研工作，科学及时地评价消灭脊灰工作的进展状况，发现问题，总结经验，为制定和完善相应的策略和措施提供科学的依据。
（六）加强国际合作与交流，继续争取对消灭脊灰工作的支持
加强国际合作与交流，积极争取各有关国际组织、国家在技术、经费、设备等方面的支持，促进消灭脊灰工作的顺利开展。



国土资源部


中华人民共和国国土资源部部令

　
第 33 号


《耕地占补平衡考核办法》，已经2006年6月8日第3次部务会议通过，现予发布，自2006年8月1日起施行。


部长： 孙文盛

2006年6月16日

耕地占补平衡考核办法

　

第一条　 为加强耕地保护，规范耕地占补平衡考核工作，督促非农业建设占用耕地的单位履行补充耕地的法定义务，根据《中华人民共和国土地管理法》和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，制定本办法。


第二条　 本办法所称耕地占补平衡考核，是指县级以上国土资源管理部门按照“占多少，垦多少”的原则，对依法批准占用耕地的非农业建设用地补充耕地方案的落实情况进行检查核实。


第三条　 国土资源部负责全国耕地占补平衡的考核工作。


县级以上地方国土资源管理部门负责本行政区域内耕地占补平衡的考核工作。


第四条　 耕地占补平衡考核，坚持统一标准、分级负责，实事求是、客观公正，严格规范、违者查处的原则。


第五条　 经依法批准的非农业建设用地，按照补充耕地方案的实施计划需在考核年度内完成补充耕地义务的，列入年度耕地占补平衡的考核范围。


前款规定的考核年度为上年十一月一日至本年十月三十一日。


第六条　 耕地占补平衡考核，以建设用地项目为单位进行，主要考核经依法批准的补充耕地方案确定的补充耕地的数量、质量和资金。


前款规定的建设用地项目，包括能源、交通、水利、矿山、军事设施等单独选址建设项目用地和城市、村庄、集镇分批次建设用地。


第七条　 补充耕地的责任单位是：


（一）单独选址建设项目用地，由建设单位自行补充耕地的，建设单位为补充耕地的责任单位；


（二）城市分批次建设用地，所在市、县人民政府为补充耕地的责任单位；


（三）村庄、集镇分批次建设用地，所涉及的农村集体经济组织为补充耕地的责任单位；


（四）因没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求，按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，由收取耕地开垦费的地方人民政府或者有关部门代履行补充耕地义务的，有关地方人民政府或者部门为补充耕地的责任单位；


（五）因耕地后备资源匮乏，经省、自治区、直辖市国土资源管理部门统一安排，通过收取耕地开垦费在本省、自治区、直辖市行政区域内易地补充耕地的，接收耕地开垦费的有关地方人民政府或部门为补充耕地的责任单位。


第八条　 耕地占补平衡，实行占用耕地的建设用地项目与补充耕地的土地开发整理项目挂钩制度。补充耕地的责任单位应当按照经依法批准的补充耕地方案，通过实施土地开发整理项目补充耕地。


第九条　 经依法批准占用耕地的建设单位应当将所占用耕地的耕作层土壤剥离，用于土地开发整理项目或者其他耕地的土壤改良。


有条件的地区，补充耕地的责任单位应当利用剥离的耕作层土壤，提高补充耕地质量。


第十条　 补充耕地的土地开发整理项目，应当符合土地利用总体规划和土地开发整理专项规划，实现数量、质量和生态管护相统一。


土地开发整理项目应当根据项目管理规定进行可行性研究和设计；根据项目所在区域的自然、经济条件优化设计方案，努力提升补充耕地的等级。土地开发整理项目竣工后，由国土资源管理部门会同农业等部门按照土地开发整理项目验收的有关规定组织验收。


第十一条　 通过实施土地开发整理项目补充的耕地数量，不得少于挂钩的建设用地项目所占用的耕地数量。


实施补充耕地的土地开发整理项目，应当与被占用的耕地等级相同或者高于被占用耕地的等级，按照占用耕地面积确定补充耕地面积；确实无法实现等级相同，难以保证补充耕地质量的，应当选择等级接近的项目，并按照数量质量等级折算方法增加补充耕地面积。


第十二条　 实施补充耕地的土地开发整理项目，应当达到设计确定的有关道路、渠系、林网和耕作层厚度及坡度等技术标准，并按有关规定验收合格。


第十三条　 单独选址建设项目用地占用耕地的，补充耕地资金应当足额列入工程预算。


城市分批次建设用地占用耕地的，由当地人民政府提供补充耕地资金，通过实施土地开发整理项目先行落实补充耕地，但不得使用新增建设用地土地有偿使用费。


村庄、集镇分批次建设用地占用耕地的，由农村集体经济组织筹集有关资金或者组织农民投工投劳实施土地整理项目补充耕地。


第十四条　 同时符合本办法第十条、第十一条、第十二条和第十三条规定的，建设用地项目补充耕地考核为“合格”。


不符合本办法第十条、第十一条、第十二条和第十三条规定规定之一的，补充耕地考核为“不合格”。


第十五条　 国土资源部每年对全国耕地占补平衡考核工作作出部署。


省、自治区、直辖市国土资源管理部门根据国土资源部的部署，对市、县耕地占补平衡考核工作提出具体要求。


市或者县国土资源管理部门根据上级国土资源管理部门的工作部署和要求，确定本行政区域内应列为本年度考核范围的建设用地项目，并组织实施考核工作。


第十六条　 县级以上地方国土资源管理部门对纳入年度考核范围的建设用地项目进行考核，应当对挂钩的土地开发整理项目的立项文件、设计、验收报告、补充耕地资金缴纳凭证等进行检查，并对补充耕地进行实地核查，确定考核结果，填写年度建设用地项目补充耕地考核表，逐级上报省、自治区、直辖市国土资源管理部门。


补充耕地的实地核查工作应当与土地开发整理项目的竣工验收、土地变更调查工作相结合。已验收合格且已通过变更调查或者变更登记确定补充耕地数量的，可不再进行实地核查。


上级国土资源管理部门应当对下级国土资源管理部门耕地占补平衡考核工作和报送的建设用地项目补充耕地情况进行检查和抽查。


第十七条　 省、自治区、直辖市国土资源管理部门应当将本行政区域内各市、县国土资源管理部门上报的年度建设用地项目补充耕地考核情况进行汇总，填报有关报表，并附说明材料，随同年度耕地占补平衡考核工作报告，于本年度十一月底前报国土资源部。


第十八条　 国土资源部对省、自治区、直辖市国土资源管理部门上报的年度耕地占补平衡考核情况进行汇总分析，并结合建设用地项目补充耕地抽查情况，对省、自治区、直辖市耕地占补平衡情况提出意见，并在全国进行通报。
省、自治区、直辖市国土资源管理部门应当对本行政区域内年度耕地占补平衡工作进行总结，对建设用地项目补充耕地合格率较低的市、县提出通报，研究改进措施，并向国土资源部提交书面报告。


第十九条　 上级国土资源管理部门有权责令建设用地项目补充耕地合格率较低的地区限期整改。对整改不合格的，暂缓受理该地区的农用地转用和征地审批。


第二十条　 依照本办法第十四条规定，建设用地项目补充耕地经考核确定为不合格的，县级以上国土资源管理部门应当责令补充耕地责任单位限期改正；逾期拒不改正的，比照《中华人民共和国土地管理法》第七十五条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十一条的规定处罚。


第二十一条　 国土资源管理部门工作人员在耕地占补平衡考核工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、弄虚作假的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


第二十二条　 本办法自2006年8月1日起施行。