河南省漯河市人民政府


漯河市人民政府关于印发漯河市再生资源回收管理办法的通知

漯政[2010]50号


各县区人民政府，经济开发区管委会，市人民政府各部门，直属及驻漯各单位：
　　《漯河市再生资源回收管理办法》已经2010年8月11日市政府第56次常务会议审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。


　　二○一○年八月二十五日


漯河市再生资源回收管理办法

　　第一章　总则

　　第一条为促进再生资源的回收，保护生态环境，加快推进再生资源回收体系建设，促进再生资源回收行业的健康发展，建设节约型社会，根据《再生资源回收管理办法》（商务部令2007年第8号）及有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条本办法所称再生资源，是指在社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去原有全部或部分使用价值，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物。
　　再生资源包括废旧金属、报废电子产品、报废机电产品及零部件、废造纸原料（如废纸、废棉等）、废轻化工原料（如橡胶、塑料、农药包装物、动物杂骨、毛发等）、废玻璃等。
　　第三条凡在本市行政区域内从事再生资源回收经营活动的企业、个体工商户、个人（以下简称再生资源经营者）以及从事相关管理活动的部门、单位均应遵守本办法。
　　第四条再生资源回收实行体系化建设，规范化管理。支持龙头企业按照市场规律，整合行业资源，实现产业化和规模化经营。鼓励各行各业和居民积攒、交售再生资源。提倡和支持对再生资源的无害化处理和综合利用。
　　第五条再生资源回收体系建设坚持“统一规划，合理布局，因地制宜，注重实效”的原则和“政府推动，市场引导，企业实施，社会参与”的方针，形成以社区回收为基础，分拣中心为枢纽，集散市场为核心，综合利用为目标的再生资源回收体系。

　　第二章　监督管理

　　第六条市商务主管部门是全市再生资源回收工作的行业主管部门，负责再生资源回收产业政策、回收标准、行业发展规则的实施、再生资源回收经营者的备案管理和监督。
　　市发展改革部门负责研究提出促进再生资源发展的政策，组织实施再生资源利用新技术、新设备的推广应用和产业化示范。
　　市公安机关负责全市再生资源回收的治安管理。
　　市工商行政管理部门负责再生资源回收经营者的登记管理和再生资源交易市场内的监督管理。
　　市环境保护行政管理部门负责对再生资源回收过程中环境污染的防治工作实施监督管理。
　　市国土管理部门负责协调再生资源集散交易市场、分拣中心建设用地事宜。
　　市建设、规划行政管理部门负责将全市再生资源回收网点纳入城市规划，依法对违反城市规划、建设管理有关法律法规的经营行为进行查处和清理整顿。
　　市住房保障和房屋管理行政主管部门负责协调具有专业物业服务的居民小区内回收站(亭)建设用地事宜。
　　市供销、物资部门根据各自业务范围，负责再生资源回收相关工作的实施。
　　各县区、乡镇人民政府（街道办事处）、社居委（村委会）应当积极配合有关管理部门，做好本辖区内的再生资源回收管理工作。
　　第七条再生资源回收行业协会是行业自律性组织，接受业务主管部门的指导，履行以下职责：
　　（一）制定并监督执行行业自律性规范；
　　（二）配合行业主管部门研究制定行业发展规划、产业政策和回收标准；
　　（三）反映经营者的意见和要求，维护行业利益；
　　（四）经法律法规授权或主管部门委托，进行行业调查和统计，发布行业信息；
　　（五）负责对再生资源回收经营人员进行培训。

　　第三章　经营规则

　　第八条从事再生资源回收经营活动，必须符合国家法律、法规规定的条件，符合行业发展规划和城市规划，并依法办理工商注册登记注册，领取营业执照后，方可从事经营活动。
　　第九条从事再生资源回收经营活动，应当在取得营业执照30日内，按照属地原则，向登记注册地商务主管部门办理备案手续。
　　备案事项发生变更时，再生资源回收经营者应当自变更之日起30日内（属于工商登记事项的自工商登记变更之日起30日内），向商务主管部门办理变更手续。
　　第十条回收生产性废旧金属的再生资源回收企业和回收非生产性废旧金属的再生资源回收经营者，除应当按照本《办法》第九条规定向商务主管部门备案外，还应当在取得营业执照后15日内，向所在地公安机关办理备案手续。
　　备案事项发生变更时，前款所列再生资源回收经营者应当自变更之日起15内（属于工商登记事项的自工商登记变更之日起15日内），向所在地县级公安机关办理变更手续。
　　第十一条商务主管部门应当会同发展改革、公安、工商、环保、建设、规划等行政管理部门，按照统筹规划、合理布局的原则，根据本地经济发展水平、人口密度、环境和资源等具体情况，制定再生资源回收网点规划。
　　第十二条按照行业发展规划和城市规划设置再生资源集散交易市场。鼓励、支持从事再生资源回收、储存、分拣、加工、交易的经营者，进入分拣中心和集散交易市场经营。
　　再生资源集散交易市场应具备下列条件：
　　（一）布局合理，不影响市容和环境保护;
　　（二）具备储存、初加工，一般无害化处理和防污染功能；
　　（三）具备完善的消防设施；
　　（四）使用面积原则上不少于2万平方米。
　　第十三条再生资源回收经营者可以采取上门回收、流动回收、固定站（亭）回收等方式，方便企事业单位和居民积攒、交售再生资源。
　　第十四条城市社区按照行业发展规划和城市规划设置再生资源回收站（亭）。
　　新建住宅小区应当按照再生资源回收利用网络体系建设规划要求预留建设社区回收站（亭）所需的场地。已建成的住宅区，由业主大会或者业主委托的物业服务企业按照再生资源回收网点规划提供建设社区回收站（亭）所需的场地，不能提供回收站（亭）所需的场地的，可以设立流动回收站点。
　　第十五条再生资源回收站（亭）的设置应具备下列条件：
　　（一）不影响社区环境和居民生活;
　　（二）占地面积与回收业务相适应；
　　（三）符合消防方面的规定。
　　第十六条再生资源回收站（亭）及经批准的经营网点经营者应当遵守下列规定：
　　（一）回收的再生资源做到日收日清，保持周围环境整洁干净，不影响周边居民正常生活；
　　（二）不得在回收站（亭）及经营网点内外从事加工生产作业；
　　（三）不得随意变更再生资源回收站（亭）的位置；
　　（四）严格执行防火、治安管理规定，确保安全经营。
　　第十七条在市区的繁华地段、铁路沿线、军事禁区、主干道两侧、饮用水源保护区附件等地方，不得设置任何形式的再生资源经营网点，已经设置的，应当逐步迁出。
　　第十八条对再生资源流动回收人员实行统一登记管理，规范服务项目，规范管理制度，规范服务标准，具体管理措施由商务主管部门会同有关部门制定。
　　第十九条再生资源回收企业回收生产性废旧金属时，应当对物品的名称、数量、规格、新旧程度等如实进行登记。
　　出售人为单位的，应当查验出售单位开具的证明，并如实登记出售单位名称，经办人姓名、住址、身份证号码；出售人为个人的，应当如实登记出售人的姓名、住址、身份证号码。
　　登记资料保存期限不得少于两年。
　　第二十条企事业单位产生的再生资源，应当出售给再生资源回收经营者，其中生产性废旧金属只能出售给经公安机关备案的再生资源回收企业。
　　生产企业需要以再生资源为生产原料的，应当向经工商登记注册的再生资源回收经营者采购，不得向未经工商登记或者超出核准经营范围的经营者采购或者非法自行收购。
　　第二十一条再生资源回收经营者在经营活动中发现有公安机关通报寻查的赃物或有赃物嫌疑物品时，应当立即报告公安机关。
　　第二十二条再生资源的收集、储存、运输、处理等全过程应当遵守国家相关污染防治标准、技术政策和技术规范。
　　第二十三条再生资源回收经营者不得回收以下物品：
　　（一）枪支弹药、易爆易燃、剧毒、放射性等各种危险品；
　　（二）列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物；
　　（三）无合法来源证明的铁路、石油、电力、电信、通讯、矿山、水利、测量和城市公用设施，消防设施等专用器材；
　　（四）国家规定的文物；
　　（五）公安机关通报寻查的涉案物品或者有赃物嫌疑的物品；
　　（六）法律、法规规定禁止回收的其他物品。

　　第四章　罚则

　　第二十四条未依法取得营业执照而擅自从事再生资源回收经营业务的，由工商行政管理部门依据《无照经营查处取缔办法》予以处罚。
　　第二十五条违反本办法第九条规定，由商务主管部门给予警告，责令限期改正，逾期拒不改正的，处500元以上2000元以下罚款，并可向社会公告。
　　第二十六条违反本办法有下列情形之一的，由公安机关予以处罚：
　　（一）违反本办法第十条，由县级公安机关给予警告，责令限期改正。逾期不改正的，视情节轻重，对再生资源回收经营者处以500元以上2000元以下罚款，并可向社会公告。
　　（二）再生资源回收企业违反本办法第十九条第一、二款规定，收购生产性废旧金属未如实登记的，由公安机关依照《废旧金属收购业治安管理办法》的有关规定予以处罚。
　　（三）违反本办法第十九条第三款规定的，由公安机关责令改正，并处500元以上1000元以下罚款。
　　（四）违反本办法第二十一条规定，发现赃物或有赃物嫌疑的物品而未向公安机关报告的，由公安机关给予警告，处500元以上1000元以下罚款，造成严重后果或屡教不改的，处1000元以上5000元以下罚款。
　　第二十七条有关行政管理部门工作人员严重失职、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂，侵害再生资源回收经营者合法权益的，有关主管部门应当视情节给予相应的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第五章　附则

　　第二十八条本办法所称“生产性废旧金属”是指用于建筑、铁路、通讯、电力、水利、油田、市政设施及其他生产领域，已失去原有全部或部分实用价值的金属材料和金属制品。
　　第二十九条本办法实施前已办理工商营业执照而未进行备案登记的经营者，应当持营业执照到商务主管部门办理备案登记。
　　本办法实施前已设立的再生资源回收站点，不符合环境保护、消防或者再生资源回收建设规划要求的，应当按照要求进行整改。
　　第三十条本办法自发文之日起施行。




广东省韶关市人民政府


韶关市人民政府令第29号


《韶关市闲置土地处置办法》已经2006年6月27日韶关市人民政府第十一届41次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。



市长 徐建华











二○○六年七月十日



韶关市闲置土地处置办法



第一条 为了加强土地管理，依法处置和充分利用闲置土地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等规定，结合实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内闲置土地的处置，适用本办法。

第三条 处置闲置土地应当符合土地利用总体规划和城市建设规划，坚持合法和“以用为先”的原则。

第四条 市土地行政主管部门负责市区闲置土地的处置工作，组织实施本办法。

各县(市)土地行政主管部门负责本辖区内闲置土地的处置工作。

发改、规划、建设、监察等行政管理部门应当按照各自的职责，协调配合，共同做好本办法的实施工作。

第五条 本办法所称闲置土地是指具有下列情形之一的土地：

(一)超过《国有土地使用权出让合同》约定或《建设用地批准书》规定的动工开发期限未动工开发建设的；

(二)《国有土地使用权出让合同》未约定或者《建设用地批准书》未规定动工开发建设日期，自《国有土地使用权出让合同》生效或者土地行政主管部门《建设用地批准书》颁发之日起满1年未动工开发建设的；

(三)土地平整或“三通一平”(通水、通电、通道路和地面平整)工程完成后，中止建设满１年的；

(四)城市规划区范围内，房屋拆迁公告公布之后，其土地使用者未按照公告规定的时间实施拆迁工作满１年，或者地上建筑物已拆平(含部分拆平)，具备项目开工条件后满１年未动工开发的；

(五)已动工开发建设但开发建设的面积占应当动工开发建设总面积不足1/3，或者已投资额占总投资额不足25%且未经批准中止开发建设连续满1年的；

(六)缴纳土地闲置费满1年后仍未动工建设的；

(七)法律、行政法规规定的其他情形。

超过土地行政主管部门核发的通知用地单位办理建设用地手续各类文件的有效期或规定期限，用地单位未取得《建设用地批准书》的，视为闲置土地。

第六条 本办法所称动工开发是指房屋建设项目已实施基础施工，其他建设项目已实施通水、通电、通道路和场地平整工程。

前款所称实施基础施工是指经依法批准，实施建筑物向地基传递荷载的下部结构的施工。

第七条 土地行政主管部门应当在地籍调查和土地变更登记的基础上，加强闲置土地的检查，查清闲置土地的位置、面积等情况，建立闲置土地宗地档案，绘制闲置土地现状图，跟踪监督闲置土地的利用情况。

土地行政主管部门发现闲置土地的，应当及时通知土地使用者。土地使用者应当在收到通知书之日起30日内向土地行政主管部门如实报告土地闲置情况，接受调查处理。

土地行政主管部门确认为闲置土地的，应当通知土地使用者，并通报同级发改、建设、规划部门。

第八条 闲置土地处置方案的选择，按照国土资源部《闲置土地处置办法》第三条的规定执行。

第九条 闲置土地从确认之日起，由县级以上土地行政主管部门对房地产开发用地按1年不超过该用地出让地价(划拨地按所在地基准地价)的15％的标准征收土地闲置费，其中一般建设用地按不超过原用地价的10％、基础设施建设用地按不超过5％计收。

除不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成的动工开发迟延，满2年未动工开发建设的，可以依法无偿收回土地使用权。

第十条 土地闲置费的具体收费标准和办法由市土地行政主管部门提出，经市物价部门会同财政部门审核，报市人民政府批准后公布执行。

收费单位收取土地闲置费，应当到当地物价部门申领《广东省行政事业性收费许可证》，使用财政部门规定的行政事业性收费票据。

第十一条 土地使用者应当按照土地闲置费征收通知规定的期限缴纳土地闲置费。逾期不缴纳的，由征收部门根据广东省人民政府《关于加强非农业建设闲置土地管理的通知》按日加收应缴土地闲置费总额3‰的滞纳金；拒缴土地闲置费的，土地行政主管部门可以按照其拒缴金额折算地价，收回相应的土地使用权。

第十二条 依法无偿收回的闲置土地，项目符合国家产业政策，用地符合土地利用规划和城市规划，原用地单位有投资能力，愿意继续投资的，可以优先受让。

原用地单位优先受让的，应当重新办理出让手续并缴清相关费税，在规定期限内继续投资开发建设。

第十三条 依法收回国有土地使用权的，由土地行政主管部门拟定该宗闲置土地的处置方案。闲置土地依法设定抵押权的，应当通知抵押权人参与处置方案的拟定工作。

闲置土地处置方案报经原批准用地的人民政府批准后予以公告,下达《收回国有土地使用权决定书》，终止土地有偿使用合同或者撤销建设用地批准书，注销土地登记和土地证书。

第十四条 收回的闲置土地，作为政府储备土地，应当适时通过公开招标、拍卖或挂牌出让等方式，重新安排使用。重新安排使用之前，应当采取以下方式利用：

(一)在土地利用总体规划确定的城市建设用地区内，应当按照土地利用总体规划和城市规划确定的用途安排建设项目或者其他临时用途；近期无法安排建设项目，耕种条件未被破坏的，可以组织耕种；不适宜耕种的，可采取绿地等方式作为政府土地储备。

(二)在土地利用总体规划确定的村庄、集镇建设用地区内，应当用于本集体经济组织的其他建设项目；本集体经济组织近期无法安排建设项目的，可以由县级人民政府土地行政主管部门拟订置换方案，报上一级土地行政主管部门批准后，依法安排其他建设项目，并对原集体经济组织给予补偿。

(三)规划用途为农用地，耕种条件未被破坏的，应当恢复耕种；不适宜耕种的，应当改为其他农用地。

第十五条 闲置土地经依法处置后，土地权属或者土地用途发生变化的，应当依法办理土地变更登记，重新核发国有土地使用权证书。

第十六条 土地闲置费应当纳入财政专户，实行收支两条线管理，专款用于土地保护、开发和管理，任何单位和个人不得挪作他用。

第十七条 本办法自发布之日起施行。2000年5月19日颁发的《韶关市闲置土地处置办法》同时废止。