浅 析 身 体 维 权
黑龙江省伊春市汤旺河区人民法院 王姗姗

身体维权是这样的一种社会现象：以农民工、强拆对象为主体的社会弱势群体，在自身的权利诉求(以财产性诉求为主)得不到实现的情况下，以自残、自杀等非理性方式牺牲自我身体权、健康权乃至生命权的途径，以期唤醒舆论的关注和社会关怀，左右权利进犯者的舆论压力和坏境，迫使其自我修正或自上而下进行强制性修正，全过程涉及维权主体、侵权主体、权利诉求主体、舆论媒体等多方主体。
近些年来，“身体维权”事件频发，且呈上升的趋势。弱势群体何以不通过制度救济，而以减损人格权利来实现自身财产权利，其中折射出的法制与社会问题，让人深思。
身体维权的本质，是一种非暴力性、对己性的私力救济，是一种游离于司法程序以及社会伦理之外的个体正义实现方式。
私力救济是指当事人认定权利遭受侵害，在没有第三方以中立名义介入纠纷解决的情形下，不通过国家机关和法定程序，而依靠自身力量，解决纠纷，实现权利。
身体维权现象中，维权者多是以农民工、司机为主体的弱势群体，而侵权者多是以城管、拆迁办、事业单位为主体的权力机构。一强一弱的社会资源占有量差所显示的权利张力，迫使身体维权者以放弃宝贵的人身权利的激进方式进行自我的权利诉求，这才爆发出身体维权这一非理性维权手段。
身体维权主体所欲保全的，多为被克扣的工资、存身立命的房子或伤残赔偿和补助，他们愿意付出的维权成本，却是身体权、健康权乃至生命权。
这样的反理性的抉择，其原因乃是因为对社会极弱阶层的弱者而言，所涉财产已攸关生存，财产权已抽象为基本人权，重要性与人格权利并无差别。制度无法保护那些在市场大潮中不幸者，使他们深陷困顿面临溺毙的危险。弱者的财产并没优先用于保障他们的生存权利，在弱势群体的私有财产被剥夺殆尽之时，他们也便失去了身为一个人，身为公民最基本的物质保障。没财产就没权利，也就没有重新起步的机会，这也解释了身体维权现象的反伦理性。
私力救济的急迫性，不容当事人考虑漫漫冗长的司法路径，更重要的是由于当事人对制度维权的不信任，导致身体维权者转而求助社会，以自残的方式影响舆论。舆论的准确发音是身体维权成功的前提，社会导向能帮助社会公众站在弱者方给予侵权者无形的压力。另外，由于身体维权全过程无第三方主体的中立居间裁判，纠错过程往往是侵权主体自我式或自上而下式的纠错，维权结果具有很大的不确定性。
一、身体维权所产生的问题
（一)伦理观念的混乱
以生命权、身体权为核心的人格权相较于财产性权利更重要，这是法律对人类伦理观念在规则上的确认。对生命权和身体权的损害往往不可回复和不可逆转的。生命权的存在是一个自然人立足于群体的先决条件。生命的丧失将导致主体对己财产的终局性丧失，而身体权的缺陷也必然影响自然人的财富创造能力和利益享受带来的愉悦感。对其的侵害，法律仅能通过强制或者赔偿给与受害人心理平衡。而财产权却是类型无尽且不能被穷尽列举，具有强替代性。对财产的侵夺，法律能轻易地将利益失衡回复到损害发生之前的状态。人格权和财产权的轻重分野，已经伦理化为一种公众的道德认同。在身体维权现象中，不仅侵权者侵犯了由法律所维持的社会秩序，维权者将二者轻重倒置的非理性行为更伤害了伦理观念，打破了道德的底线，伤害了人们秉持的价值观念和道德情感。
(二)利益失衡的暴露
利益失衡在我国是一个普遍化的社会问题。贫富分化、区域差距、城乡二元、行业垄断导致的利益失衡，在弱势群体心中产生了强烈的失落和报复性情感，人们便可能以非制度化、非程序化、非合法化渠道，表达不满以及主张权利。
身体维权事件从根本而言，是社会利益失衡所导致的社会不和谐在社会关系中的案例化体现。弱势群体从社会中所得的利益太过有限，没有多余资源以供支配，仅有财产是他们最后的生存保障和人格尊严的底线。为富者的不仁，社会保障制度的孱弱，相关法律制度的缺失，以及部分法律在价值取向上未有倾向性保护，导致了弱者们无法通过规范途径去与强势群体进行利益协调，最后只能通过私力救济以死、残相搏。
(三)公权力机构公信力的削弱
公共权力是为公众服务的。当由公权力加以维系的司法制度无法实现维护权利的目的时，维权主体便更多地通过私力救济的方式实现个体正义，而维权者在制度维权途径上的频繁碰壁，潜在维权者便开始转向其他，甚至非主流、边缘化的方式了。由于公共权力错位导致的权力滥用严重损害了公权主体的形象，使民众产生怀疑、厌恶、鄙视情绪，产生了信任危机，特别是当相对人位于社会底层，积贫积弱，法治意识淡薄，甚至有着极端行为倾向时。强弱的悬殊难免会让公众难塑信任，恶性循环，将更多的无助者推向非理性维权的边缘。
信任是对一个人或是一个系统的可依赖性所持有的信心。但对政府等公权力机构信任不可能凭空而存，必须嵌入关系网络之中，因此制度信任与个别信任是相互加强的关系。身体维权之痛加剧制度所存在的问题，身体维权所暴露的公权力问题频繁地以毁灭个别信任的方式去减损公众的制度信任，减损公权力机构的社会公信力。
二、身体维权现象频发的原因
身体维权现象成因复杂，牵涉到了维权人、侵权人、裁判人、媒体以及公众等多方主体。
(一)维权人
1．维权人往往处于恶劣的法律环境，极易遭遇侵权侵害
维权人作为弱势群体中的一员，往往难以有效地介入法治化进程。从其基本的需求来看，他们所看重的是满足基本的生存条件，很难产生主动参与社会事务的意愿和冲动；从其能力来看，由于长时期地缺乏教育，文化素质较低，而且又长时期地处在封闭状态，因而很难积极有效地参与社会性的事务。社会参与经验的匮乏使得维权主体在维权领域受到更多的阻碍。
弱势群体普遍遭遇过执法冷淡，还有相当的比例遭遇过执法侵权。信息的不对等，使得维权人在与执法者的对峙过程中处于被动地位，任其摆布。弱势群体占有的社会资源有限，可以动用的法律资源太少，甚至在成为侵权行为的受害对象时可能表现出的维权倾向都较他人为弱，可能就造成了侵权人通过侵权获益的侥幸心理。
2．维权人教育程度低，法制意识淡薄
虽不排除有部分属于社会中产阶级甚至社会高层，但绝大多数身体维权现象都是发生在弱势群体中。随着时代的发展，人与人的联系逐步加深，“弱势群体”这一标签愈发难以通过客观化指标，如收入、学历等加以确定。虽然学者现更多地通过社会身份的从属来划定“强弱”。
弱势群体多是“法律依赖者”，产生的问题有二：依赖原始的亲族感情，难免会降低维权者的维权收益，特别是维权人在其亲友中也难寻法律素养高者；而法律工作者提供法律服务的高昂成本也非弱势群体一般所能承受。
3．维权人心理扭曲，往往有着极端化行为的倾向
身体维权归根结底是一种非理性现象，维权者常常在维权过程中表现出情感宣泄需求大于权益维护需求，这也往往与弱势者极端恶劣的生存环境所致。
(二)裁判人
1．诉讼成本过高、程序繁琐
弱势群体往往难以接受投入较多且风险较大的诉讼以及其他制度维权，他们一般都未习惯为司法诉讼和法律服务买单，会凭着心理上“有理就有处说，干嘛要花钱”的朴素本能而自然地产生一种厌诉情感。其次，程序化往往是社会发展达到一定程度的前提下人们对社会效率和社会公正的要求的体现，弱势群体身处的环境，往往另其未习惯以程序繁琐、严格、确定性较强的诉讼方式来解决问题。诉讼成本高、耗时长、时效性弱，对于已经遭受财产损失的弱势群体而言，他们往往很难承受诉讼带来的经济、时间、人力和心理成本了。
现有的社会制度下，高成本、低效率、实效不足、处理结果不确定是公力救济济的缺陷所在，加之当今法制的不完善，公力救济往往无法帮助弱势群体维护他们自身的合法权益。正是公力救济处于滞后状态，加上有关部门出于对既得利益的保护对维权过程的阻挠和干预，权利主体无法于常规范畴内实现自我的权益保护，才催生身体维权这一准丛林状态下的个人校正正义实现方式的出现。
2．得不到维权人的信任
出于对司法效力的怀疑、对司法公正的不信任或是认知上的误解，维权者也会凭着心理本能的“拒诉”心理而排斥诉讼，而选择上访或者其他非理性的维权方式，在笔者的调查中，受访者普遍认同的观点是“打官司要有熟人，要有关系才会去的”，甚至认为法官都是见钱眼开的。
(三)其他原因
媒体失声。媒体在公民维权道路上所着关键作用，尤其是在身体维权的过程中。新闻媒体及网络的普遍应用和中国人注重颜面的个性，使得某些利益团体迫于社会舆论的谴责甚至相关部门的重视，而对受害者加以特殊对待，最终受害者利益得到维护。而媒体失声对于维权人的打击无疑是致命的如果媒体能秉持无冕之王的德行，或许许多悲剧就不会发生。
三、身体维权危机的缓解措施
身体维权危机的缓解需要维权主体与裁判主体的良性互动，其需要的措施是规定性的，但更主要是建构性的。防止维权主体产生极端化的行为，现行制度必须培养弱势群体的司法信任情节
(一)加强对弱势群体的人文关怀，培养弱势群体的公民意识
(二)完善社会福利制度，保证弱势群体维权的经济能力
(三)培养弱势群体的制度维权倾向，通畅制度维权渠道
(四)强化媒体监督保护作用，同时媒体增强自律意识
经济的快速发展难免会产生形形色色的法制乱象，目前我国社会仍处于转型时期，市民社会中的公民意识正在崛起，国家的福利关怀仍在健全，司法改革仍在被法学家热议，独立性的媒体力量也还在成长。相信随着城市化的进一步的演进，会有更多的注意将被集中在经济发展背后的那片社会阴影，而各种矛盾冲突和利益对抗也都将会逐步得到缓解。


财政部


财政部关于印发《汶川地震灾后恢复重建贷款中央财政贴息管理办法》的通知

财金[2008]97号

　　
四川省、陕西省、甘肃省财政厅，国家开发银行、中国农业发展银行、中国进出口银行、中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、交通银行、招商银行、中国民生银行、中国中信集团公司、中国光大银行、中国邮政储蓄银行：

　　根据《汶川地震灾后恢复重建条例》（国务院令第526号）、《国务院关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》（国发[2008]21号）精神，中央财政对汶川地震灾区恢复重建贷款实施贴息政策。为规范中央财政贴息资金管理，提高贴息资金使用效益，现将《汶川地震灾后恢复重建贷款中央财政贴息管理办法》印发给你们，请遵照执行。

　　中央财政对汶川地震灾区恢复重建贷款实施贴息政策，有利于加快灾区恢复正常生产生活秩序，事关灾区广大人民群众切身利益。各有关部门要高度重视，加强组织领导，明确职责分工，制定工作计划，切实做好贴息工作，努力实现贴息资金及时到位，确保贴息资金安全。

　　附件：汶川地震灾后恢复重建贷款中央财政贴息管理办法



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二OO八年八月二十二日

　　

　　汶川地震灾后恢复重建贷款中央财政贴息管理办法



第一章　 总 则

　　第一条　 根据《汶川地震灾后恢复重建条例》（国务院令第526号）、《国务院关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》（国发[2008]21号）精神，为落实对汶川地震灾区恢复重建支持政策，中央财政对汶川地震灾区恢复重建贷款（以下简称恢复重建贷款）实施贴息政策。为规范中央财政贴息资金管理，提高贴息资金使用效益，制定本办法。

　　第二条 本办法所称地震灾区主要是指列入国家汶川地震灾后恢复重建规划范围的极重灾县（市）和重灾县（市、区），具体范围由相关主管部门确定。

　　第三条　 本办法所称恢复重建贷款贴息,是指借款人承贷本办法第四条和第五条规定的恢复重建贷款时，中央财政给予一定期限和比例的利息补贴。



第二章　贴息政策

　　第四条　 享受中央财政贴息政策的恢复重建贷款包括：

　　（一）地震灾区基础设施恢复重建贷款，主要包括：经营性或有收费（收入）来源的城市基础设施恢复重建贷款，交通基础设施恢复重建贷款；

　　（二）地震灾区企业恢复生产和重建贷款，主要包括：国资委管理的中央国有重点骨干企业恢复生产和重建贷款，中央军工企事业单位恢复生产和重建贷款，受灾严重地区的重点地方工商、旅游等企业恢复生产和重建贷款；

　　（三）地震灾区农业、林业恢复生产和重建贷款。

　　对于地震灾区房屋恢复重建，中央财政主要采取直接补助方式，不再另行安排贴息，地方财政可根据实际情况安排贴息。

　　第五条 恢复重建贷款项目应具备以下条件：

　　（一）贷款项目属于本办法第四条规定的贷款范围；

　　（二）贷款项目或借款人必须具备按期偿还贷款本息的能力；

　　（三）贷款项目已经银行审批同意贷款或已出具贷款承诺函；

　　（四）贷款项目符合国家其他有关规定。

　　第六条　 本办法所称经办银行是指发放恢复重建贷款的政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、中国邮政储蓄银行、城市商业银行、农村信用合作社等金融机构。

　　第七条 贴息期限暂定为2008年5月12日至2011年12月31日。在此期间发放的恢复重建贷款，贷款期限不长于3年的，按实际贷款期限贴息；贷款期限长于3年的，按3年贴息。

　　第八条 恢复重建贷款贴息率不得高于中国人民银行同期贷款基准利率（以下简称基准利率）及实际合同利率。具体项目贴息率根据项目收入来源、贴息预算资金安排、需贴息贷款金额、基准利率等因素确定。

　　第九条 贴息期内，恢复重建贷款借款人发生未按期偿还本金及其他违约行为，并由此产生的逾期贷款利息、加息、罚息，不在贴息范围内。

　　第十条 中央财政恢复重建贷款贴息资金由中央财政承担，从灾后恢复重建基金安排。



第三章　贴息资金的审核与拨付

　　第十一条　 恢复重建贷款中央财政贴息资金实行财政直接支付。其中，中央企业恢复重建贷款贴息资金，按照《财政部关于拨付中央企业资金实行国库集中支付有关事项的通知》（财库[2006]85号）规定的支付流程，由财政部根据核定的贴息申请，直接支付到中央企业；其他恢复重建贷款贴息资金，中央财政通过专项转移支付方式拨付到地方财政后，由地方财政直接拨付到借款人或经办银行。

　　 第十二条 财政部拨付到地方财政的恢复重建贷款中央财政贴息资金，可采取向借款人贴息或经办银行贴息两种方式，具体由地方财政部门根据实际情况确定。

　　第十三条 恢复重建贷款贴息按下列程序办理：

　　（一）采取向借款人贴息方式的，借款人于年度结束后30个工作日内,凭经办银行确认的结息凭证、借款合同等材料向财政部门申请贴息；

　　（二）采取向经办银行贴息方式的，经办银行于年度结束后30个工作日内,将本行发放的灾后恢复重建贷款借款人名单、贷款额、利率、利息等情况统计后，向财政部门申请贴息。

　　财政部门收到借款人或经办银行贴息申请材料后的30个工作日内，审核并向借款人或经办银行支付贴息资金。

　　第十四条 恢复重建贷款中央财政贴息资金通过地方财政拨付的，按“地方申请，核定规模，转移支付，包干使用”的原则办理。

　　（一）地方申请。地方财政根据当地恢复重建贷款项目需求情况，每年初向中央财政提出贴息资金规模申请；

　　（二）核定规模。中央财政根据地方财政上报的恢复重建贷款贴息资金申请、上年度贴息资金实际使用等情况综合确定对地震灾区各省贴息资金规模；

　　（三）转移支付。对于地震灾区各省贴息资金规模确定后，中央财政通过专项转移支付方式及时向各地方财政拨付恢复重建贷款贴息资金；

　　（四）包干使用。地方财政在中央财政拨付的贴息资金范围安排贷款项目，超支不补，结余资金结转下年继续使用。

　　第十五条 恢复重建贷款贴息申请应载明借款人名称和单位所在地、每笔贷款金额、发放时间、期限、合同利率、实际支付利息、申请贴息金额，并附贷款合同复印件、贷款发放凭单、结息凭证等内容。



第四章　贴息资金的监督与管理

　　第十六条 为确保恢复重建贷款贴息政策落实，切实减轻灾区居民、企业利息负担，各有关单位要认真履行贴息资金审核、拨付义务，切实加强贴息资金的监督和管理工作。

　　第十七条 恢复重建贷款贴息资金是专项资金，各级财政部门、经办银行应确保贴息资金专款专用，不得以任何形式、任何理由截留、挪用贴息资金，保证贴息资金及时到位。

　　第十八条 财政部门应认真履行以下职责：

　　（一）指导辖内财政部门、经办银行、借款人办理申请和审核贴息工作；

　　（二）按有关规定认真审核贴息申请，及时拨付贴息资金，提高贴息资金使用效率；

　　（三）做好与上下级财政部门、与经办银行及借款人之间的协调和配合工作；

　　（四）加强贴息资金监督和管理工作，定期或不定期检查贴息工作，及时纠正、反映存在的问题；

　　（五）做好财政贴息工作的使用效益分析，提供年度分析报告，包括贴息计划和实际完成情况，资金使用情况，存在的问题和改进建议等；

　　（六）省级财政部门于每年4月30日前向财政部上报上年度恢复重建贷款贴息资金使用、管理情况，就存在的问题提出改进建议。

　　（七）财政部规定的其他职责。

　　第十九条 经办银行应认真履行以下职责：　　

　　（一）按商业化和风险可控原则，认真审批恢复重建贷款项目，负责贷款投放，确保贷款回收，并在保证恢复重建贷款资金安全的情况下，尽量简化手续，提供方便、快捷的服务；

　　（二）在业务调查、审查过程中，要加强贷款项目管理，发放贷款后要积极加强贷后管理，防止贷款挪用；

　　（三）妥善保存恢复重建贷款合同及相关业务凭证，配合有关部门检查，定期检查、自查贴息有关工作；

　　（四）认真做好恢复重建贷款确认工作，认真核查贷款金额、利率、期限、实际支付利息等内容；

　　（五）根据采取的贴息方式不同，向财政部门申请贴息或配合借款人申请贴息；

　　（六）财政部规定需要履行的其他职责。

　　第二十条 享受恢复重建贷款贴息政策的借款人应认真履行以下职责：　　

　　（一）确保享受贴息政策的贷款用于本办法规定的恢复重建贷款项目；

　　（二）认真履行贷款合同约定有关义务；

　　（三）根据采取的贴息方式不同，向经办银行或财政部门提交恢复重建贷款情况、贴息申请；

　　（四）妥善保存享受贴息政策的恢复重建贷款合同及相关业务凭证，配合有关部门检查；

　　（五）定期向财政部门上报恢复重建贷款贴息资金使用情况，就存在的问题提出改进建议；

　　（六）财政部规定需要履行的其他职责。

　　第二十一条 财政部驻地震灾区各省财政监察专员办事处（以下简称专员办）负责对当地恢复重建贷款贴息工作的监督管理。每年累计检查覆盖面原则上应不低于经办银行每年办理贴息金额的10％。

　　第二十二条　 借款人提供虚假证明材料，骗取财政贴息资金的，由财政部门追回贴息资金，经办银行提供必要的协助，并登记借款人或单位的不良信用记录。

　　第二十三条　对经办银行虚报材料，骗取财政贴息资金的，财政部门将追回贴息资金，同时按国家有关规定进行处罚，并通过媒体予以曝光。

　　第二十四条　各级财政部门未认真履行职责，或虚报材料、骗取挪用财政贴息资金的，财政部将采取责令纠正、追回贴息资金、媒体曝光等措施，并按国家有关规定进行处罚。



第五章 附 则

　　第二十五条　 地震灾区所在省财政部门可根据本办法精神，结合当地实际情况制定恢复重建贷款中央财政贴息具体实施办法。

　　第二十六条 地震灾区所在省财政部门可根据当地实际情况，比照本办法建立恢复重建贷款地方财政贴息制度，所需贴息资金由当地财政预算安排。

　　第二十七条　本办法自2008年5月12日起施行。