博彩业是堵还是疏，讨论不应设置禁区

　　　　　　　杨涛


一提到博彩就等同于赌博，进而就和淫秽、毒品这些社会丑恶现象联系在一起，就必须坚决将博彩业打倒后再踏上一只脚，不允许讨论其能否在一定程序程度存在，这就是以往国人对待博彩业的惯常思维。
然而，这种事先设置讨论禁区的做法，无助于问题的解决，也无法掩盖私赌、私彩在泛滥和内地大量资金外流到境外赌场的事实。中新网12月11日报道，在北京和澳门举办的“博彩产业与公益事业”国际学术研讨会上，北京大学中国公益彩票事业研究所研究员王增先直言，由于内地??拚??砜傻恼?嫒?砗投某∠钅浚?肥哟舐街鼙叩厍?凸?遥?负醣欢某“?АＶ泄??竦某鼍秤沃杏胁簧俳谀烤褪遣喂鄣钡氐亩某。?逖椴┎实睦秩ぁ１Ｊ毓浪悖?磕昃陀薪??嗣癖伊?б谠?淖式鹆飨蚬?饧案郯牡厍?亩某『腿?沓。?晕夜??貌?岛凸?媸乱翟斐闪酥苯拥母好嬗跋臁Ａ硗猓?蕉摹⑺讲试谀诘卮笥惺谐。?绕湓诠愣?⒑Ｄ虾驮颇系鹊胤豪某稍帧Ｎ?耍??灾泄?┎室滴蠢吹姆⒄固岢龆嗟慵?猓罕匦胗烧??⒍希唤??镒式鹩糜诟＠?乱岛凸?媸乱担淮泳植靠?胖鸩阶呦蛉??牛灰晕幕????诵模??泄?摹案！蔽幕?岽┢渲小?br> 对于王增先的观点，网民们是毁誉参半。一些网民表示赞同，认为：“我们得正视赌博存在的广泛性,通过立法去规范它,未尝不可。” 、“我们对赌博先前使用的方法就是一个字??堵，但是堵来堵去根本就堵不住。若干年前，彩票也是被视为洪水猛兽的，但现在不是成了很普通很习惯的东西。”另一些网民则极力反对，认为：“在我们的社会主义市场化完善的过程中，不可避免的会有一些眼前利益干扰着我们正常，健康的进行。我们不能为了眼前的几千亿，而忘记了它是曾经制约我们国家经济前进的毒素。”
面对这样的意见截然相反、针锋相对的讨论，笔者认为非常正常，也很有必要。事实上，尽管笔者倾向于对博彩业以“疏”为主，但也并不完全赞同王增先的观点，因为许多外流境外的赌资，事实上是一些官员和不法商人的灰色收入，如果我们放开博彩业，也不能阻止这些资金外流，也可能导致他们利用合法的博彩业进行“洗钱”，也许更为重要是是如何防范官员“灰色收入”的取得。总之，博彩业是堵还是疏，这是个问题？
在笔者看来，王增先的观点的提出最大的价值在于冲破了讨论博彩业的禁区。让这么一个敏感话题，也能让每个人充分地思考和讨论，让是非有个合理评判。正如国家财政部财政科学?究所所长贾康所说，“有必要探讨如何合理把握和处理与彩票必然联系的博彩业，和中国今后社会经济转轨发展的各种可能的联系。”因而，我们就必须警惕网上和现实中一些动辄大扣帽子的做法，诸如此类的情绪性的发言网上特别多：“赌博可以放开？卖淫可以放开？嫖娼可以放开？吸毒可以放开？诈骗可以放开？杀人可以放开？”、“这样的学者和专家把真正的专家脸上抹黑,无怪乎现在科学家的地位不保。”这样的发言无疑不是在真正地讨论和解决问题，而是想重新给博彩业设置一个不可讨论的禁区，然而，真理却是越辩越明，我们有必要给博彩业设置一个不可讨论的禁区吗？同时，学者们的意见并不见得是正确，更不是真理，但是，正是包括学者们在内的诸多批判的声音在不断地推动社会的前进。
让我们再一次来重温伏尔泰的名言：“我也许不同意你所说的话,但我誓死捍卫你说话的权利。”因而，笔者要说的是，博彩业有无必要存在的问题终于拿到公众层面来讨论，不管结果是堵还是疏，都是个好事情!

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　
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四川省内江市人民政府


内江市人民政府令

第38号



　　《内江市市级储备粮油管理暂行办法》已经2012年12月18日市六届人民政府第36次常务会议通过，现予发布施行。

　市　　长：杨松柏

　　 2013年2月1日

　　



　　内江市市级储备粮油管理暂行办法
　

　　第一章　总　则



　　第一条　为加强对市级储备粮油的管理，保证数量真实、质量良好和储存安全，有效发挥市级储备粮油在宏观调控中的作用，维护粮油市场稳定，根据《粮食流通管理条例》、《四川省省级储备粮油管理办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于全市行政区域内市级储备粮油的管理、监督及其相关工作。

　　第三条　市级储备粮油规模由市政府确定，权属市政府，用于稳定粮油市场、应对较大自然灾害或者其他突发公共事件。

　　第四条　市级储备粮油实行“政府委托、部门监管、企业运作”的管理办法，实现“管理科学、调控有力、高效灵活、节约费用”。

　　第五条　市粮食局负责市级储备粮油的行政管理工作，对市级储备粮油的数量、质量和储存安全实施监督检查；依照国家有关储备粮油管理的法规、规章及技术规范标准，建立健全市级储备粮油各项业务管理制度；协助市财政局管好、用好市级储备粮油的费用、利息、补贴，以及相关费用的确定。

　　第六条　市财政局负责市级储备粮油资金管理工作。负责将市级储备粮油费用、利息、补贴纳入粮食风险基金管理，确定保管、轮换费用标准；按时结算并将储备粮油费用、利息拨付承储企业，配合市粮食局规划市级储备粮油总体布局。

　　第七条　市农发行按照国家有关政策规定，及时、足额发放市级储备粮油所需贷款，负责贷款的信贷监管；配合市粮食局和市财政局做好储备粮油的监管工作。

　　第八条　承储企业是市级储备粮油管理的责任主体。负责存储的市级储备粮油日常管理工作，对市级储备粮油数量真实、质量完好、储存安全负责，按规定做好购进、存储、轮换、动用等环节的工作。

　　第九条　市级储备粮油的管理费用标准参照省级储备粮油费用标准确定。

　　

　

　　第二章　储备粮油的购入



　　第十条　购入市级储备粮油，由承储企业根据市粮食局、市财政局、市农发行下达的计划，面向市场招标采购或按省市政府规定的其他方式进行。

　　第十一条　市级储备粮油入库成本由市财政局、市粮食局根据采购价和有关费用核定。

　　第十二条　入库（含轮换入库）的市级储备粮油必须是当年产新粮油（小麦在五月底前、稻谷在九月底前入库的，须是上年产新粮食，此后入库的必须是当年产新粮食；入库的菜籽油须是当年产新且新榨菜籽油）。粮食质量必须符合国家标准中等以上，菜籽油必须符合国家标准四级以上。储备粮油入库后，由市粮食局、市财政局、市农发行负责数量验收，并委托具有粮油产品质量监督检验资质的粮油质量检测机构进行质量检测，相关费用由委托检验方承担。数量、质量验收合格后，方可确认为市级储备粮油。

　　



　　第三章　储备粮油的储存



　　第十三条　市级储备粮油应存储在储藏能力强、管理规范、交通便利、吞吐灵活的粮库。承储企业原则上从取得中央储备粮油代储资格或省、市级储备粮油承储资格的国有粮食企业中确定。

　　第十四条　承储企业应当履行下列义务：

　　（一）严格执行市级储备粮油收购、储存、轮换、销售等业务管理规定和政策；

　　（二）严格执行国家和省有关储备粮油质量标准、技术规范；

　　（三）对市级储备粮油实行专仓专罐储存、专人保管、专账记载管理，确保市级储备粮油账账相符、账实相符；储粮技术运用合理，储存管理规范。

　　（四）定期向市粮食局报告粮油库存情况。

　　（五）严格执行国家有关统计制度和财务、会计制度，保证报送的市级储备粮油相关资料真实、准确；

　　（六）建立健全安全生产、应急管理制度，配备必要的安全应急设施。

　　第十五条　承储企业不得有下列行为：

　　（一）虚报、瞒报市级储备粮油的数量；

　　（二）在市级储备粮油中掺杂使假、以次充好；

　　（三）擅自串换品种、变更储存地点和仓间；

　　（四）延误轮换或管理不善等造成市级储备粮油严重不宜存或变质；

　　（五）以市级储备粮油对外担保、抵押或者清偿债务。

　　



　　第四章　储备粮油的轮换



　　第十六条　储存年限以粮油生产收获年份计算。正常储存年限：稻谷2—3年、小麦3—4年、散装食用油1—2年。轮空期：稻谷、小麦不得超过4个月，散装食用油不得超过3个月，如遇特殊情况确需延长轮空期，须报经市粮食局、市财政局批准同意。

　　第十七条　市级储备粮油的轮换，由承储企业根据所储存粮油的收获年度和储存品质情况提出轮换建议报市粮食局，由市粮食局会同市财政局、市农发行联合下达轮换计划。承储企业根据粮油的质量状况、结合市场粮油行情，按照计划可实行先销后购、先购后销、边销边购进行安排，承储企业不得擅自轮换。

　　第十八条　承储企业轮换市级储备粮油采取成本不变，以当年相同品种新粮、新油与库存旧粮油等量兑换实物方式进行。轮换所发生的价差损益，原则上由企业单独核算，列入企业盈亏。轮换期间的保管费用补贴照常拨付，轮换补贴标准参照省级储备粮油执行。稻谷：轮换周期为2年的，每公斤补贴0.10元；轮换周期为3年的，每公斤补贴0.18元。小麦：轮换周期为3年的，每公斤补贴0.10元；轮换周期为4年的，每公斤补贴0.10元。散装食用油:轮换周期为2年，每公斤补贴0.20元。在一个轮换周期内，轮换费用实行预拨，轮换工作开展初期预拨80%，待数量、质量验收合格后进行清算。

　　第十九条　市级储备粮油轮换所需资金，由承储企业向市农发行申请，开户行根据轮换计划安排资金，并实行库贷挂钩、封闭运行。承储企业根据下达的轮换计划，轮出市级储备粮油业务回笼的资金，要及时足额归还农发行贷款本息。

　　

第五章　储备粮油的动用



　　第二十条　动用市级储备粮油由市粮食局、市财政局提出计划，报市政府批准后联合下达出库计划，由企业组织实施。

　　第二十一条　未经市政府批准，任何单位和个人不得擅自动用市级储备粮油。严禁任何单位和个人非法动用市级储备粮油赚取价差，谋取不正当利益。

　　第二十二条　出现下列情况之一时，经市政府批准，可以动用市级储备粮油：

　　（一）发生较大自然灾害或者突发公共事件；

　　（二）市场粮油供应紧张、价格出现异常波动，需动用市级储备粮油稳定市场；

　　（三）市政府认为需要动用的其他情况。

　　第二十三条　经市政府批准动用市级储备粮油发生的价差亏损由市财政用粮食风险基金弥补；发生的价差收益上缴市财政，充实市级粮食风险基金。

　　

第六章损耗与损失



　　第二十四条　承储企业要及时核实，并向市粮食局上报市级储备粮油储存中的损耗、损失。

　　第二十五条　市级储备粮油损耗分定额内损耗和超定额损耗。定额内损耗的处理参照中央储备粮油标准核定（保管定额损耗量=入库总量×粮油保管自然损耗定额%）。即稻谷、小麦储存期在六个月，保管自然损耗率定额为0.10%，储存期在一年以内，保管自然损耗率定额为0.15%，储存期在一年以上，保管自然损耗率定额为0.20%。油脂储存期在六个月，保管自然损耗率定额为0.08%，储存期在一年以内，保管自然损耗率定额为0.10%，储存期在一年以上，保管自然损耗率定额在0.12%。正常的损失、损耗，由市粮食局、市财政局进行核实，用市级粮食风险基金予以补库解决。超定额损耗由企业自行承担。市级储备粮油产生人力不可抗拒损失由承储企业及时报告，经市粮食局、财政局等部门审核后，将其粮油净损失部分据实从粮食风险基金中列支，及时拨补到位。

　　



　　第七章　储备粮油的监督管理



　　第二十六条　市粮食、财政、农发行等部门按照各自职责，依法加强对市级储备粮油的管理和监督检查。在监督检查中，可以行使下列职权：

　　（一）进入承储企业对市级储备粮油的数量、质量和储存安全及财政补贴资金使用情况进行检查；

　　（二）对市级储备粮油收购、销售、轮换计划及动用命令的执行情况进行检查；

　　（三）调阅市级储备粮油经营管理的有关资料、凭证，向有关单位和个人调查、了解相关情况；

　　（四）对粮油仓储设施、设备是否符合国家及省有关管理规定、技术规范和标准进行检查；

　　第二十七条　在监督检查中发现市级储备粮油承储企业不再具备承储条件时，应及时调整储备计划。

　　



　　第八章　责任追究

　　
　　第二十八条　承储企业有违反本办法第十三条、第十四条规定情形之一的，或擅自动用市级储备粮油的，由市粮食局责令限期整改。对拒不整改的，取消其承储资格；由于人为原因造成市级储备粮油损失的，由市粮食局责令赔偿。

　　第二十九条　单位和个人有以下违法行为的，给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

　　（一）骗取、挤占、截留、挪用市级储备粮油贷款或者贷款利息、管理费用和轮换补贴的；

　　（二）未经市粮食局批准将承储有市级储备粮油的仓储设施擅自拆除、变卖、改用的；

　　（三）擅自动用市级储备粮油的；

　　（四）由于管理责任和责任事故造成市级储备粮油损失的。

　　



　　第九章　附　则



　　第三十条　县（区）人民政府可以参照本办法，制定本级储备粮油管理实施办法。

　　第三十一条　本办法自2013年3月1日起执行，有效期两年。