中国民用航空飞行签派员执照管理规则
中国民用航空总局
中国民用航空飞行签派员执照管理规则
第一章 总 则
第一条 为规范中国民用航空飞行签派员执照的管理，根据《中华人民共和国民用航空法》，制定本规则。
第二条 本规则适用于在中华人民共和国设立的公共航空运输企业和通用航空企业（以下统称航空营运人）指派履行民用航空器飞行签派职责的人员取得飞行签派员执照的程序以及飞行签派员执照的管理。
第三条 中国民用航空飞行签派员执照是飞行签派员的资格证书。凡被航空营运人指派履行民用航空器飞行签派职责的人员，必须持有按本规则颁发的飞行签派员执照。
飞行签派员取得按本规则颁发的执照后，应当按照航空营运人的飞行签派员训练大纲完成训练，并取得上岗资格，方能在负责的相应区域内，履行飞行签派员职责。
第四条 飞行签派员执照由中国民用航空总局（以下简称民航总局）颁发。
民航总局飞行标准职能部门负责飞行签派员执照的审批、颁发和管理，并负责批准飞行签派员课程训练大纲、制定飞行签派员执照考试标准。
民航地区管理局（以下简称地区管理局）负责本地区飞行签派员执照申请的审查、执照考试和执照管理。
第二章 执照的申请与颁发
第五条 飞行签派员执照申请人应当具备以下基本条件：
（一）年满21周岁；
（二）品德良好；
（三）身体健康，口齿清楚，能清楚地读、讲和理解汉语；
（四）具有大专（含）以上的学历；
（五）在民航总局认可的训练机构经飞行签派专业训练并考试合格。
第六条 符合本规则第五条的申请人应当按照下列程序向所在地地区管理局申请飞行签派员执照:
（一）填写本规则附件二《中国民用航空飞行签派员执照申请表》；
（二）按照《民用航空空中交通管制员体格检查鉴定标准》中的三级医学条件和要求进行体检；
（三）提供飞行签派员训练证书、训练机构考试记录复印件和体检合格证；
（四）地区管理局飞行签派员执照管理部门对申请人提交的申请文件进行审核，并组织符合条件的执照申请人按本规则第四章规定的内容进行考试。
第七条 飞行签派员执照考试分为笔试和口试。申请人笔试成绩达到百分制的80分（含）以上，口试成绩达到5分制的4分（含）以上为通过考试。
第八条 飞行签派员笔试的内容应当覆盖本规则第二十三条的内容，口试的内容应当覆盖本规则第二十七条的内容。
第九条 申请人考试不及格时，允许补考一次，可以在考试之日起30天后向地区管理局申请补考。补考的内容为考试未通过的项目。补考仍未通过的，在一年内不得再次提出飞行签派员执照申请。
第十条 地区管理局飞行签派员执照管理部门将上述考试合格的执照申请人名单和填写完整的本规则附件三《中国民用航空飞行签派员执照考试成绩报告表》一并上报民航总局飞行标准职能部门。经民航总局飞行标准职能部门对上述材料进行审查合格后颁发飞行签派员执照。
第十一条 担任飞行签派员课程教学的教员申请飞行签派员执照时，其执照的申请、考试和颁发程序按本规则第六条至第十条的规定办理。
第三章 执照管理
第十二条 执照持有人取得飞行签派员执照后，由地区管理局根据情况安排对执照资格的认证检查。执照持有人应当按照本规则第六条第（二）项的规定，每二年进行一次体检。
第十三条 按本规则颁发的执照只供执照持有人本人使用，不得转让。执照持有人应当妥善保管执照，防止遗失或损坏。如有丢失或损毁执照的，补办时应当提交书面申请，经地区管理局审核，报民航总局飞行标准职能部门批准补发。
第十四条 执照持有人可以对执照有关内容提出更改申请。在提出申请时，执照持有人应当提交现行执照和有关证明材料，经地区管理局审核，报民航总局飞行标准职能部门批准。
第十五条 考试合格的执照申请人或申请补办执照的飞行签派员，在得到正式或补办的执照之前，由地区管理局向其颁发有效期为120天的临时执照。
第十六条 执照持有人在执勤和跟班飞行时必须随身携带执照，以备局方监察员或飞行标准委任代表检查。
第十七条 除本人放弃或执照被收留、收回外，按本规则颁发的飞行签派员执照长期有效。
第十八条 执照的收留由地区管理局飞行签派员执照管理部门提出，地区管理局批准。执照收留期间，由地区管理局执照管理部门保存执照。执照收留期满，由原执照持有人向地区管理局提出申请，地区管理局执照管理部门安排考核与检查合格后，核准发还其执照。
第十九条 执照持有人有下列情形之一的，应当收留其执照，收留时间最短不少于一个月，最长不超过六个月：
（一）在地区管理局执照管理部门进行的执照认证和检查考核中连续二次不及格的；
（二）经认可的体检单位检查，身体条件暂不符合体检标准的；
（三）违反民用航空法律、规章和航空营运人运行手册并影响飞机安全运行的。
第二十条 执照的收回由地区管理局飞行签派员执照管理部门提出，经地区管理局同意，报民航总局飞行标准职能部门批准后执行。执照持有人在收到执照收回的通知后，应当将执照退还给地区管理局，并由地区管理局注销其执照资格记录。执照持有人在执照被收回之日起一年内不得重新申请执照。
第二十一条 执照持有人有下列情形之一的，应当收回其执照：
（一）违反民用航空法律、规章和民航总局或地区管理局颁发的运行规范操作，对危及飞机飞行安全的重大事件或对飞行事故负有责任的；
（二）违反民用航空法律、规章和运行规范，在连续三年内累计造成三次飞行事故征候的；
（三）在执照申请和考试过程中通过作弊取得执照的。
第二十二条 执照申请人申请执照、参加考试或者执照持有人要求更改、更换、补办执照，应当按国家有关规定缴纳费用。
第四章 执照申请人应当具备的知识、经历和技能
第二十三条 飞行签派员执照申请人应当具备下列知识并通过相关内容的笔试:
（一）航空法规，有关飞机运行的规章、规则及相应的空中交通服务措施和程序；
（二）航空器一般知识，航空器动力装置、系统和仪表的操作原理，航空器和动力装置的使用限制，最低设备清单；
（三）飞行性能计算与计划程序，装载及重量分布对飞机性能、飞行特性的影响，重量和平衡计算，运行飞行计划，燃油消耗与航程计算，备降机场的选择程序，航路巡航控制，延伸航程运行，空中交通服务飞行计划的准备与申报，计算机辅助计划系统的基本原理；
（四）航空气象学，气压系统的移动，锋面结构和影响起飞、航路和着陆条件的重要天气现象的起源和特征，航空气象报告、图表和预测的判读及应用，代码和简字，气象资料的使用以及获取气象资料的程序；
（五）导航设备、设施的工作原理、性能和使用；
（六）运行程序，航行文件的使用，与飞行事故和事件相关的程序，应急飞行程序，与非法干扰及破坏航空器有关的程序，与相应的航空器类别有关的飞行原理；
（七）无线电通话，与飞机及相关地面站通信的程序；
（八）专业基础英语。
第二十四条 执照申请人应当具有下列经历之一：
（一）在申请日期前3年中至少总计有2年的时间在民用航空运输和军用航空运输或者民航总局认为能使其具有相同经历的其他航空器运行中担任下列职务之一：
1.飞行机组人员；
2.气象分析员；
3.空中交通管制员；
4.飞行性能工程师。
（二）在公共航空运输和通用航空飞行运行中担任飞行签派员助理人员或运行控制人员至少1年；
（三）在民航总局批准的训练机构已圆满完成了飞行签派员的训练课程。
第二十五条 申请人在申请飞行签派员执照之日前6个月内，应当在有执照的签派员的监督下完成至少90个工作日的实习。
第二十六条 具备第二十四条第（一）项或者第（二）项经历的申请人在参加飞行签派员训练课程时，如果原有的经历和训练可以代替某一门教学课程的训练内容时，在提交了适当的证明材料后，经飞行签派员训练机构批准，允许该学员免修。该学员的证明材料由训练机构记入学员训练记录中。
第二十七条 执照申请人应当通过下列业务技能的口试：
（一）根据系列天气图和报告，作出飞机运行可以使用的、准确的天气分析；提供运行上有效的、特定航路附近主要天气条件的简介；预报与飞行运行相关的天气趋势，特别是目的地机场和备降机场的天气趋势；
（二）确定给定航段的最优飞行航迹，制定准确的人工或计算机飞行计划，或者两者结合的飞行计划；
（三）模拟恶劣天气条件下，对飞行实施放行和运行监督并提供协助。
第五章 训练机构和训练课程
第二十八条 只有经民航总局批准的训练机构，方可举办飞行签派员课程训练。
第二十九条 签派员训练课程大纲应当覆盖附件一《飞行签派员训练课程》所规定的内容，课时不得少于其中规定的小时数。飞行签派员训练机构的训练课程大纲应当经民航总局飞行标准职能部门的批准，有效期为24个月。在训练课程大纲的有效期内，如果课程内容发生变动，执行该大纲的训练机构应当向民航总局飞行标准职能部门提出修改的申请。
第三十条 飞行签派员训练机构在开始训练前应当向民航总局提交申请。申请内容包括飞行签派员的训练课程大纲、教学计划、教学设备和设施情况的说明以及教员及其资格的清单。
第三十一条 飞行签派员训练机构的教材和设施应当符合下列要求：
（一）教材和教具能够满足教学的要求，并经民航总局飞行标准职能部门审定合格；
（二）具备能够容纳最大计划学生数的教室；
（三）教室带有适当供暖、照明和通风设备。
第三十二条 飞行签派员训练机构的教员应当符合下列要求：
（一）课堂教学的教员与学生的比例不得低于1:35，教员数目由训练机构的申请人根据课程设置情况确定；
（二）至少有一名教员持有有效的飞行签派员执照；
（三）教员在一年中应当至少安排15个工作日在航空营运人签派中心实习。
第三十三条 飞行签派员训练机构修改教学计划或者变更地址，应当报民航总局飞行标准职能部门批准。飞行签派员训练机构的教员名单在满足第三十二条要求的条件下，可以变更，不必事先得到批准，但变更情况应当报民航总局飞行标准职能部门备案。
第三十四条 飞行签派员训练机构应当保存完整的学员训练记录以供检查。记录内容应当包括简要的档案记录、所完成的课程和各科考试成绩。
第三十五条 学员在完成规定的课程，经考试合格后应当被授予结业证书。
第三十六条 飞行签派员课程训练机构应当在每期签派员训练课程结束后一个月内，将所有训练合格及不合格的学员的名单以及被除名的学员名单报民航总局飞行标准职能部门备案。
第三十七条 飞行签派员训练机构的教学质量应当能保证训练合格的学员在毕业后的第一次执照考试中有百分之八十（含）以上的通过率。否则，民航总局将对教学质量重新评审。评审期间暂时停止训练工作，评审整改后仍不能达到前述要求的，取消其训练资格。
第六章 附 则
第三十八条 本规则自发布之日起施行。
1986年4月14日发布并于1997年1月6日经民航总局令第60号修订的《颁发航空公司航行签派员执照规则（暂行）》和《空中交通管制员、航行调度员、航空公司签派员执照管理办法（暂行）》同时废止。
附件一：飞行签派员训练课程
航空规章 15小时
国际民用航空公约附件1、附件6有关内容
中华人民共和国民用航空法
中国民用航空飞行规则
中国民用航空规章第121部
中国民用航空规章第65部
中国民用航空有关航空器运行管理的规定
航空气象学 100小时
大气的基本特征
太阳、地球和辐射
大气成分
大气温度
大气压强
国际标准大气
风
风的测量
风的变化
大气的稳定度、对流
大气稳定度
热力对流的分析
逆温层
云和降水
云的种类
云的形成和结构
降水
云和降水对飞行的影响
能见度
影响能见度的因素
能见度的观测
跑道视程及其探测
气象图符号
地面天气图
高空风图
绝热图
气象传真图及其辅助图表
气团和锋
锋的结构和特性
锋面天气及其对飞行的影响
我国锋面活动的特点
气旋和反气旋
热低压
西风带的空中槽脊
西风槽的类型和结构
热带和副热带的天气系统
副热带高压
热带风暴
雷暴
雷暴的种类
雷暴的形成和发展
冰雹的起因和形成
雷暴的预报方法
在雷暴区中飞行应采取的措施
低空风切变
低空风切变的形成与预报
对起飞和着陆的影响
遭遇风切变应采取的措施
颠簸
颠簸的形成
确定平稳的飞行高度层
积冰
积冰的形成和种类
积冰对飞行的影响
防止和清除积冰的方法
视程障碍物现象
雾的类型
雾的形成
低云、烟、霾、风沙、浮尘、吹雪
在低能见度条件下飞行应采取的措施
气象服务
气象预报的方法
国际航空气象标准电码
航空器系统及动力装置 60小时
航空器分类
操纵系统
液压系统
起落架系统
燃油系统
空调与增压系统
防冰除冰系统
飞机防火系统及氧气系统
飞机电源系统
动力装置
动力装置的分类、基本组成及工作原理
直升机简介
飞机电子系统与机载设备 60小时
飞机通信设备
飞机导航设备
无线电导航系统介绍
惯性导航系统
仪表着陆系统
卫星导航系统
驾驶舱仪表设备
自动飞行控制系统
飞行管理系统
机载雷达设备分类
新航行系统介绍
机场飞行程序 40小时起飞离场程序的超障准则仪表进
近程序的超障准则仪表离场程序的建立
精密和非精密仪表进近程序
复飞程序
机场运行最低标准的制定准则
航行情报 40小时
航图分类与识别
航图的使用
航行情报
航行情报资料的收集与分类
航行情报标准电码
航行资料汇编（AIP）和航行资料通报（AIC）
航行通告
民航总局出版的资料
飞行前与飞行后的航行通告服务
领航学 40小时
领航学基础
航线、航路及航段
航空地图
风对航行的影响
领航计算
飞机领航方法
地标领航
推测领航
无线电领航
导航设备及应用
NDB、VOR、ILS导航设备及应用
INS导航设备及应用
GPS导航设备及应用
导航数据库的原理及使用
空气动力学 40小时
空气的物理属性
流场的基本概念
空气动力学的基本方程
膨胀波和激波
附面层
压力分布、气动力合力
增升装置
飞机极曲线
国际标准大气
国际标准大气的规定与公式
气压高度及其与几何高度的换算
QFE、QNH和QNE
飞机性能工程 120小时
飞机与发动机的原始数据
分析飞机性能的基本方法
飞行性能的使用限制
飞行手册中给出的飞机使用限制数据
飞机的起飞性能
跑道强度对飞机起降重量的限制，ACN、PCN
起飞过程及有关参数和术语
限制起飞重量的各种因素
改善爬升
污染跑道及滑跑道对起飞性能的影响
飞机上的冰霜对起飞性能的影响
减推力起飞
飞机的爬升性能
飞机的巡航性能
计算航程的基本公式和有关参数
最低巡航成本问题
一发故障时的飞行性能
飞机的机动飞行性能
飞机的下降性能
飞机的进近与着陆性能
确定最大着陆重量的图表的使用
燃油计划
国内飞行燃油计划
国际飞行燃油计划
利用燃油差价的飞行计划
利用二次放行的飞行计划
双发飞机延伸航程飞行（ETOPS）
ETOPS的基本概念
批准ETOPS的条件
载重与配平
载重配平的原理
载重配平图的应用
有关飞机性能软件的使用（简介）
航空器适航管理
MMEL、MEL、CDL、DDG
飞行的一般规定 60小时
航空器的识别标志和注册管理
飞行分类
空域、航路的基本概念
飞行的高度层配备
飞行规则
机场区域内飞行
起落航线飞行
高度表拨正程序
航线飞行
复杂条件下的飞行
飞行中特殊情况的处置
机组成员的管理
空中交通管理 30小时
空中交通管理机构
空中交通管制等级
空中交通管理流量控制
运行控制 60小时
公司飞行签派机构、设施及其职责
航空气象分析
航行通告
备降场选择
签派放行程序
不正常情况和特殊情况下的签派工作
备降场选择
航班计划的制定与申请
陆空通信
航空电报
空防安全
搜寻与援救
飞行事故调查和处理
专业英语 100小时
附件二：中国民用航空飞行签派员执照申请表（略）
附件三：中国民用航空飞行签派员执照考试成绩报告表（略）
四川省人大关于进一步加强对各级危险化工品市场的管理的建议
四川省人大
关于进一步加强对各级危险化工品市场的管理的建议
四川省人民政府门户网站 www.sc.gov.cn 2007年06月28日 来源:人大建议政协提案系统
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关于进一步加强对各级危险化工品市场的管理的建议
第２２６号
苟建丽
危险化学品不仅在经营、储存等方面还存大着较为严重的污染和安全隐患，而且和老百姓的生活习习相关，许多工业产品、食品药品等里面都有相应的化工原料和添加剂。作为生产厂家追求最大的经济效益，作为普通老百姓无法也不能判断和获知相关信息。
鉴于化工产品的危险性，其在经营、储存、生产上可能对环境、对百姓的日常生活造成的各种安全方面的影响，我们建议：
一、从生产源头上做好危险化学品的监管，防止对环境可能造成的污染
对化工厂、化工市场、化工仓库、经营商家实行有效监管，对相关空气、土壤、水质进行定期和不定期的化验和抽查，对老百姓反映的有关问题高度重视，查实，控制潜在的污染源。
二、对各种食品中的公工原料的添加，严格制定和执行统一标准
可参照国际标准和一些发达国家的制定的有关标准结合我国实际情况，就高不就低。对于国家；不能监控的严禁使用，如一些饲料添加剂中，以控制最终进入人体。
三、对生产后的化工原料的废料、废液的处理形同虚设。
四、赋矛监管执法部门独立权力，不与有关利益集团相交叉
某些监管部门的专家就是某些利益人，使对某些单位的监管流于形式。
五、建立无论大小污染均须上报制度，对于瞒报、谎报的有关单位及责任人依法追究相关责任。
在污染的问题上，无论大小，一律上报，形成制度，免得一些单位和个人钻空子，大事化小，小事化了，提高制造污染并企图瞒报、谎报的成本，加大惩处力度。
六、加大宣传作用，提高老百姓自我保护的能力
很多普通老百姓对化工污染的认识不足，明知企业对环境造成了污染，但被施以小恩小惠便帮助污染单位共同隐瞒事实，最终对自己对社会造成严重损害。老百姓有了自我保护的能力，就无形地自发形成一道监督屏障。
四川省人民政府办公厅关于对省九届政协五次会议第226号提案的答复
苟建丽委员：
您在省政协九届五次会议期间提出的《关于进一步加强对各级危险化工品市场的管理的建议》（提案第226号）收悉。经我们会同省安监局、省质监局、省工商局、省环保局、省食品药监局、省编办、省政府应急办等部门认真研究办理，并报省政府领导同意，现答复如下。
一、关于从生产源头上做好危险化学品的监管问题
危险化学品安全管理事关重大，我省各级政府始终坚持把做好危险化学品安全管理作为一项十分重要的工作来抓。根据国务院《危险化学品安全管理条例》规定，政府及各职能部门认真履行职责，实行关口前移，切实抓好源头的监管，严格市场准入。一是严格项目的安全审查、审批管理。危险化学品建设项目执行严格的安全审查制度，所有新建、改建、扩建工程项目必须进行设立的安全条件论证和安全评价，安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产使用。二是严格执行安全许可制度。所从事危险化学品生产企业都必须取得《危险化学品安全生产许可证》，经营单位都必须取得《危险化学品经营许可证》，在此前提下，工商部门才准予核准登记，才能从事危险化学品的生产经营活动。坚决取缔和打击非法生产、经营危险化学品及其包装物的行为。三是加大对违法案件查处的力度。坚持实行巡查和年检制度，对凡不履行行政审批手续、不按规定进行安全评价建设的危险化学品建设项目和未取得安全生产许可证、经营许可证而擅自生产经营的，都要按照有关规定实施快查、严处、重罚，严格责任追究，提高违法成本，努力把保障安全生产经营变为企业的自觉行为。
二、关于对食品中化工原料添加制定和执行统一标准问题
目前食品安全方面有国家标准、行业标准、地方标准、企业标准，而国家标准又分为食品卫生标准和产品质量标准，标准间有交叉、重复，也有空白；规定的检测方法也不尽相同，得出的结果也就有差异。同时食品生产经营企业中有部分自律性较差，一些在食品加工过程中对有毒有害材料缺乏充分的科学研究，一些滥用或超量使用增白剂、保鲜剂、防腐剂、色素等各类食品添加剂。针对这些问题，政府及其各职能部门不断加强从“农田”到“餐桌”全过程食品安全管理，形成了全省统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动、社会广泛参与的工作格局。在制定和执行统一标准方面，有关部门正在采取有力措施，向逐步建立健全科学、全面的食品安全标准和检测体系而努力，为有效规范食品安全生产和经营行为、净化食品市场创造条件。
三、对废弃危险化学品的安全监管问题
随着人们环保意识的增强，对废弃危险化学品的处置越来越受到社会关注。政府及有关部门近年来不断加大工作力度，尽量做到妥善处置。围绕废弃化学品的环境安全，主要开展了以下工作。一是自去年5月以来，对全省废弃化学品的产生源、产生数量和类别、处置方式等开展全面普查，摸清情况，建立信息库。二是开展废弃危险化学品申报登记工作，各产废单位每年定期向环保部门申报本单位所产生的废弃化学品名称、数量和处置等情况。三是严格执行废弃危险化学品处置许可制度，目前全省已有30余家专门从事该类经营的企业。四是对转移危险废弃物的，严格执行转移联单制度，落实各自的责任。五是加大执法监管力度，一方面积极指导和处置危险化学品污染事故，一方面不定期开展环保执法检查。近期将针对从事危险化学品废弃物处置单位开展专项执法检查，确保环境安全。
四、关于赋予监管执法部门独立权力问题
按照国务院2002年颁布实施的《危险化学品安全管理条例》规定，对危险化学品安全监管分别由经贸、公安、质监、环保、铁路、民航、交通、卫生、工商、邮政等多家职能部门负责。为进一步加强危险化学品安全监管，省政府于2004年对部门职责进行了部分调整，将原来由省经委、省商务厅等分散管理的职责作了整合，集中交由省安全生产监督管理局，并在该局内部单设了危险化学品监督管理处。从我省机构设置情况看，政府有关职能部门由政府授权分别行使独立履行危险化学品监管职责，与您的建议是一致的。目前全省危险化学品监管执法体系基本健全，但也存在专业人员配备不足、监管力度有待进一步加强问题，需要在今后工作中认真研究解决。
五、关于建立污染事故上报制度问题
危险化学品的污染比较敏感，有可能造成社会危害，因此污染事故的发生属于公共事件。为有效处置突发公共事件，维护社会稳定，省委办公厅、省政府办公厅于今年2月对改进和加强突发公共事件信息报告工作发出通知，就严格信息报告的范围和内容、时限和程序、方式和渠道、责任主体、工作考核等问题，都做了详细规定。目前，各地各部门已按有关规定执行。
六、关于加强宣传问题
为减轻危险化学品的危害，有关部门始终把做好宣传工作放在重要位置。在宣传对象上，以生产经营企业、在校学生和社会公众并重；在宣传内容上，以科普知识和应急知识以及增强安全意识、法制意识为重点，努力提高公众的预防、避险、自救、互救和减灾等能力。考虑到有效应对危险化学品等引发的突发公共事件，省政府办公厅去年4月印发了《四川省应急管理科普宣教工作总体实施方案》，从指导思想、主要内容、组织实施、任务分工、工作要求等方面，制定了若干规定。目前，该方案已在我省全面实施。
特此答复。
感谢您对政府工作的关心支持。
二〇〇七年六月二十一日