中国人民政治协商会议


关于学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》的决定



中国人民政治协商会议第十届全国委员会常务委员会第十二次会议，认真学习了《中共中央关于加强人民政协工作的意见》（以下简称《意见》），对《意见》完全赞同和拥护。会议认为，《意见》的颁布实施，是我国政治生活中的一件大事，也是人民政协事业发展进程中的一件大事。学习好、贯彻好《意见》，是当前和今后一个时期人民政协的一项重大政治任务。为了推动人民政协的各级组织、各参加单位和广大政协委员更好地学习贯彻《意见》精神，会议作出如下决定：

　　一、充分认识学习贯彻《意见》的重大意义

中国共产党历来高度重视和关心人民政协事业的发展。《意见》是以胡锦涛同志为总书记的中共中央从党和国家事业发展的全局出发，加强人民政协工作的一项重要部署。《意见》坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻中共十六大和十六届四中全会精神，概括了中国共产党三代中央领导集体关于人民政协事业的重要论述和以胡锦涛同志为总书记的中共中央对人民政协工作的新思想、新要求，肯定了人民政协成立以来在我国政治、经济和社会生活中作出的重大贡献，阐明了人民政协的性质、地位和作用，规定了新世纪新阶段人民政协肩负的历史任务和工作原则，规范了人民政协履行职能的程序和机制，明确了搞好人民政协自身建设的任务，提出了加强和改善党对人民政协领导的要求，是指导新世纪新阶段人民政协事业发展的纲领性文件。

学习贯彻《意见》，对于加强和改善中国共产党对人民政协的领导、提高党的执政能力，对于坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、发展社会主义民主政治，对于最广泛最充分地调动一切积极因素、构建社会主义和谐社会，对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，对于巩固和发展最广泛的爱国统一战线、促进祖国统一和中华民族伟大复兴，都具有十分重要的意义。人民政协的各级组织、各参加单位和广大政协委员，要充分认识学习贯彻《意见》的重大意义，认真按照中共中央的要求，广泛、深入、持久地开展学习贯彻活动。

　　二、深刻理解和全面把握《意见》的基本精神

《意见》就加强人民政协工作提出的理论观点、政策思想和各项措施，内涵十分丰富，我们要认真学习领会，深刻理解和把握其内容和精神实质。

深刻理解和全面把握中国共产党三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的中共中央关于人民政协的重要思想和重要方针政策，充分认识党中央审时度势作出的一系列重大决策，充分认识人民政协产生、存在和发展的历史必然性，不断推进人民政协事业向前发展。

深刻理解和全面把握人民政协事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，充分认识在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，大力加强人民政协工作的重要性和必要性，进一步增强为中国特色社会主义伟大事业服务的自觉性和坚定性。

深刻理解和全面把握中国共产党关于人民政协的理论，充分认识人民政协是中国共产党把马克思列宁主义统一战线理论、政党理论和民主政治理论同中国具体实践相结合的伟大创造，坚持以科学的理论指导人民政协工作。

深刻理解和全面把握中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，充分发挥人民政协作为实行这一制度的政治形式和组织形式的作用，促进参加人民政协的各党派、无党派人士的团结合作，体现和发挥我国社会主义政党制度的特点和优势。

深刻理解和全面把握人民政协在我国政治体制中的地位和作用，充分认识人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行协商是我国社会主义民主的两种重要形式。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，要善于运用人民政协这一政治组织和民主形式。

深刻理解和全面把握人民政协的基本属性、主要职能、组织构成、工作原则和活动方式，与构建社会主义和谐社会的要求是完全一致的，同构建社会主义和谐社会的各项工作是紧密相连的，充分发挥人民政协在构建社会主义和谐社会中的作用。

深刻理解和全面把握人民政协工作的基本原则，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持中国共产党的领导，坚持在宪法和法律的范围内开展工作，坚持社会主义初级阶段的基本路线、基本纲领、基本经验，坚持团结和民主两大主题，坚持科学发展观、把促进发展作为人民政协履行职能的第一要务，坚持把实现和维护最广大人民的根本利益作为人民政协工作的出发点和落脚点。

深刻理解和全面把握中共中央关于人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能的要求，在党委的统一部署和协调下，加强同政府及有关部门的配合，按照规定程序，认真搞好政治协商、积极推进民主监督、深入开展参政议政，推进政协履行职能的制度化、规范化和程序化。

深刻理解和全面把握加强人民政协自身建设的重要任务，充分认识各民主党派和无党派人士是人民政协的重要组成部分、由界别组成是人民政协组织的显著特色、政协委员是人民政协履行职能的主体、政协机关是人民政协开展工作的重要保障，努力适应新形势的要求，切实搞好人民政协的自身建设。

深刻理解和全面把握加强和改善党对人民政协领导的重要意义，按照党总揽全局、协调各方的原则，在党委的领导下，人民政协依照章程独立负责地开展工作，充分发挥中共党组在政协组织中的领导核心作用，充分发挥政协组织中共产党员的先锋模范作用，积极配合各级党委，努力创造全党全社会重视和支持人民政协工作的新局面。

三、切实加强对学习贯彻《意见》的组织领导

各级政协组织和政协各参加单位要把学习贯彻《意见》作为当前和今后一个时期的一项重要任务，摆在突出位置，要在把握精神、指导实践、推动工作上下功夫，切实抓出成效。要结合政协工作实际，制定学习贯彻《意见》的工作方案，采取有力措施认真加以落实，并积极主动地协助党委和政府制定贯彻实施《意见》的具体措施，推动当地学习贯彻活动的开展。要通过举办研讨班、培训班、报告会等多种形式，推动学习《意见》的活动深入开展。及时总结、推广各地学习贯彻的好经验、好做法，研究解决在贯彻过程中出现的新情况、新问题。要把学习贯彻《意见》精神同深入学习中国共产党三代中央领导集体和胡锦涛同志对人民政协一系列重要论述、中共中央有关文件以及政协章程结合起来，提高贯彻《意见》的自觉性和主动性；要把学习贯彻《意见》精神与充分履行政治协商、民主监督、参政议政职能结合起来，认真对照《意见》精神，总结经验，找出不足，积极探索履行职能的新形式、新方法；要把学习贯彻《意见》精神与全面加强政协自身建设结合起来，努力在促进参加政协的各党派、无党派人士的团结合作和充分发挥委员、界别、机关作用方面取得新进展；要把学习贯彻《意见》精神与广泛宣传人民政协结合起来，大力宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，宣传人民政协的性质、地位和作用，宣传各级政协组织履行职能的情况，形成有利于人民政协事业发展的良好氛围。

人民政协的各级组织、各参加单位和广大委员，要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入学习、全面贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，同心同德，群策群力，为实现全面建设小康社会的宏伟目标、推进中国特色社会主义伟大事业而努力奋斗！（完）



广东省中山市人大常委会


中山市人民代表大会常务委员会讨论和决定本行政区域重大事项办法（试行）

（1996年7月30日中山市第十届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过）


第一条 为保证中山市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）依法有效地行使讨论、决定本行政区域内重大事项的职权，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，结合我市情况，制定本办法。
第二条 市人大常委会讨论、决定本行政区域内的重大事项，是指关系我市国计民生、社会发展与进步，对我市政治、经济、教育、科学、文化、卫生、民政以及环境与资源保护等方面具有重大意义、深远影响的事项。
第三条 根据市人大常委会主任会议及市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院的提请，讨论、决定本行政区域社会主义民主与法制建设的事项：
（一）为保证宪法、法律、法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议、决定的遵守和执行而采取的重大措施；
（二）维护我市政治、经济、社会稳定的重大事项；
（三）依法治市规划；
（四）全民普法教育、国防教育规划；
（五）行政执法、司法执法及审计、监察工作中的重大事项；
（六）市人民政府制定的重要规范性文件。
第四条 根据市人民政府的提请，讨论、决定本行政区域国民经济和社会发展计划的事项：
（一）国民经济和社会发展中、长期规划的修定方案；
（二）国民经济和社会发展年度计划主要指标的调整方案；
（三）本级财政年度预算、决算草案，预算变更幅度超过5％以上的方案，预算外资金含境外资金的收支、管理情况；
（四）人口发展规划。
第五条 根据市人民政府的提请，审议通过城市总体规划和修编方案。
第六条 根据市人民政府的提请，讨论本行政区域工、农业生产和城乡建设、环境与资源保护的事项，并可视讨论情况作出决定：
（一）工业发展战略、产业结构调整、企业制度改革的重大事项；
（二）基本农田保护区规划及非农用地的开发、使用规划；
（三）环境保护规划和环境整治的重大项目；
（四）矿产、森林、水资源保护规划；
（五）本市辖内江河水域水产繁殖与资源保护规划；
（六）本级政府单项投资额2000万元以上的社会公益、公用事业项目和5000万元以上的城市建设、基础设施建设、大型水利工程建设项目，需报市人大常委会备案。
第七条 根据市人民政府的提请，讨论、决定本行政区域教育、科学、文化、卫生、体育、侨务、民政工作的重大事项。
第八条 根据市人民政府的提请，讨论本行政区域涉及面广，同人民群众生产、生活密切相关的重大改革事项，并可视讨论情况作出决定。
第九条 根据市人民政府的提请，讨论本级政府工作机构设置方案；审议通过镇、区行政区域的设立、划分、合并、撤销或更名的方案。
第十条 根据市人民政府的提请，讨论、批准本市与国内外城市缔结友好城市协议。
第十一条 根据市人民政府的提请，讨论、决定授予地方荣誉称号事项。
第十二条 法律、法规规定由地方人大常委会讨论、决定的其他重大事项。
第十三条 市人大常委会认为需要讨论、决定的其他重大事项。
第十四条 市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院依法提请市人大常委会讨论、决定的其他重大事项。
第十五条 提请市人大常委会讨论、决定的重大事项的报告文件，有关机关应于市人大常委会会议前一个月送达，由市人大常委会主任会议先行审议，再确定是否提交常委会会议审议。
第十六条 对提请讨论、决定的重大事项的报告，市人大常委会主任会议认为依据不足、资料不全，需作补充、完备的，有关机关应于15天内重新提交报告。
第十七条 对提请讨论、决定的重大事项的报告，有下列情况之一的，市人大常委会主任会议可以作出不审议或暂缓审议的决定：
（一）报告内容与有关法律、法规相抵触的；
（二）不属于重大事项范畴的；
（三）暂不具备实施条件的。
第十八条 市人大常委会主任会议对提请讨论、决定的重大事项的报告作出不审议或暂缓审议决定后，有关机关提出异议的，可于10天内书面解释，陈述理由，请求复议。常委会主任会议应于一个月内作出变更或不予变更的决定。
第十九条 市人大常委会讨论、决定重大事项时，提请机关的主要负责人应到会作出说明，回答询问。必要时提交有关的附件、图表、资料。
第二十条 市人大常委会讨论、决定重大事项时，必须严格遵照法律规定和法定程序进行。
第二十一条 市人大常委会闭会期间，如遇急需处理的重大事项，可由常委会主任会议讨论，向有关机关提出处理意见或建议，并向下一次常委会会议报告。
第二十二条 市人大常委会对重大事项作出的决议、决定或提出的意见，市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院必须认真办理，并于一个月内将办理情况报告市人大常委会。
第二十三条 市人民政府及其工作部门、市中级人民法院、市人民检察院如违反本办法，对应提请讨论的重大事项不提请而自行作出决定的，由市人大常委会主任会议责成其自行纠正；作出的决定与法律、法规有抵触的，市人大常委会可以依法予以撤销，并依法追究作出决定的机关主要负责人的责任。
第二十四条 本办法自通过之日起施行。