广元市防雷减灾管理办法
四川省广元市人民政府
广元市人民政府印发《广元市防雷减灾管理办法》
现将《广元市防雷减灾管理办法》印发你们，请认真贯彻执行。
二○○二年六月二十一日
广元市防雷减灾管理办法
第一条 为了防御和减轻雷电灾害损失，保护人民生命财产安全，根据《中华人民共和国
气象法》、《四川省〈中华人民共和国气象法〉实施办法》和中国气象局《防雷减灾管理办
法》的规定，制定本办法。
第二条在本市行政区域内，从事防御和减轻雷电灾害（以下简称防雷减灾）活动的单位
和个人，均适用本办法。
第三条防雷减灾工作实行“预防为主，防治结合”的方针。市、县（区）人民政府应将防
雷减灾工作统一规划，统一部署，统一管理。
第四条 市、县（区）气象主管机构是防雷减灾工作的主管部门，负责组织、协调、管理和指导所辖行政区域内的防雷减灾工作。
其他部门所属的防雷减灾机构，应当接受气象主管机构的行业管理，密切合作，共同做好防雷减灾工作。
第五条 市、县（区）气象主管机构的具体职责是：
（一）对从事雷电灾害防护装置检测、防雷工程专业设计或施工的单位和个人依法实施监督管理；
（二）授权有资质的单位进行雷电灾害防护装置的设计审核、施工监督；
（三）委托有资质的单位对竣工的雷电灾害防护装置进行检测；
（四）对防雷产品的使用进行监督检查；
（五）负责组织对重大雷电灾害事故进行调查、鉴定；
（六）开展行政执法，查处防雷减灾活动中的违法行为；
（七） 法律、法规规定的其他职责。
第六条 公安、消防、建设、质量技术监督、安全生产监督管理等有关部门，应当按照各
自职责协同各级气象主管机构实施本办法。
第七条 市、县（区）气象主管机构应当组织开展防雷减灾科普宣传，组织推广应用防雷
减灾的新技术、新措施。
第八条 下列场所或设施必须按国家和省的有关规定安装相应的防雷装置：
（一）一、二、三类防雷建（构）筑物、物资仓库、露天堆场；
（二）石油、化工、易燃易爆物资的生产或贮存场所；
（三）电力设施、电气装置；
（四）通信设施、广播电视系统、计算机网络系统、计算机场站（室），易燃易爆场所和重点防火单位；
（五）法律、法规、规章、技术标准和规范规定的其他设施和场所。
第九条
从事防雷工程及防雷抗静电工程设计、施工的单位，应当持有防雷工程专业设计、施工证书，并遵守中国气象局《防雷工程专业设计、施工资质管理办法》。
从事防雷工作的从业人员，应取得省级或以上气象主管机构颁发的资格证书，持证上岗，并接受当地气象主管机构的监督检查。
严禁无证设计防雷工程。
第十条
新建、改建、扩建的建（构）筑物及其附属设施的防雷工程和强、弱电接地装置，建设单位在报送规划审批时，其防雷工程的设计方案、图纸和有关资料应经气象主管机构审核。
其他防雷工程，建设单位应将其设计方案、图纸和有关资料直接报送气象主管机构审核。
防雷工程设计审核不合格时，城市规划、建设、公安消防等行政主管部门不得发给相应的许可证，建设单位不得施工。
防雷工程需要变更设计的，建设单位应当按原审核程序报批。
第十一条对建设项目防雷工程的施工，由气象主管机构授权的单位进行监督管理和检测，并将阶段检测结果书面告知施工单位。
施工单位应当按照审核批准的设计文件进行施工，并接受气象主管机构的监督，确保工程质量。
禁止无证施工或超出资质等级承接防雷工程。
第十二条
建设项目竣工验收时，有防雷设施的须同时向当地气象行政主管机构申请防雷工程检测验收。经检测验收不合格的，需进一步整改完善直至合格。
无防雷设施检测验收报告及验收合格证的建设工程不得投入使用。
第十三条 防雷设施的产权单位和使用单位应做好防雷设施的维护工作，发现问题应及时
维护并报告当地气象主管机构，确保安全。
第十四条 市、县气象主管机构应当会同有关部门加强对在用防雷装置安全技术检测的指
导督查和管理。对可能遭受雷击的建（构）筑物和其他设施安装的防雷装置进行检测。
防雷装置实行定期检测制度。防雷装置检测为每年一次，对爆炸危险环境的防雷装置可以每半年检测一次。
第十五条 防雷装置由具有防雷检测资质的单位进行检测。防雷检测机构对防雷装置检测
后，应当出具检测报告，检测项目全部合格后颁发合格证书。经检测不合格的，应当责令使用单位或个人限期整改。
检测防雷装置必须依照国家有关标准和规范，确保检测报告的真实、科学和公正。
防雷装置检测技术报告是雷电灾害重点防护单位安全和消防安全的依据之一，被检单位应妥善保存。
第十六条 雷电防护产品应当符合国家和省规定的质量标准，并经质量检验合格后，方可
销售、安装、使用。
进口的雷电防护产品应当符合国家强制性标准要求。
禁止出厂、销售、安装、使用不合格或禁用的雷电防护产品。
第十七条 遭受雷电灾害的单位和个人应及时向当地气象主管机构报告灾情，有关职能部
门和受灾单位应积极协助气象主管机构对雷电灾害进行调查和鉴定。
调查报告书和鉴定书须及时上报同级人民政府和上级气象主管机构。
第十八条 违反本办法，有下列行为之一的，根据《四川省〈中华人民共和国气象法〉实
施办法》，由市、县气象主管机构责令改正；逾期不改正的，给予警告，可并处500元以上3万元以下的罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）必须安装雷电灾害防护装置而拒不安装的；
（二）违法从事雷电灾害防护装置检测、防雷工程专业设计或施工的；
（三）雷电灾害防护装置的设计未经审核同意，擅自交付施工的；
（四）新建、扩建、改建的雷电灾害防护装置竣工后，未经检测或检测不合格，擅自投入使用的；
（五）已有雷电灾害防护装置不接受年度检测，或检测不合格又拒不整改的。
第十九条 从事雷电灾害防护装置检测、防雷工程专业设计或施工的单位和个人对其完成
项目的质量依法承担相应责任。
第二十条 违反本办法导致雷击造成火灾、爆炸、人员伤亡以及重大财产损失的，应追究
有关单位及其责任人的行政责任和法律责任。
第二十一条 国家工作人员在防雷减灾工作中违反本办法，滥用职权，玩忽职守的，由其
主管部门或授权机关给予行政处分，造成重大损失构成犯罪的，移送司法部门依法追究有关责任人的法律责任。
第二十二条 当事人对依据本办法作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或
提起行政诉讼。逾期不申请复议或不起诉，又不履行处罚决定的，由作出决定的行政机关申请人民法院强制执行。
第二十三条 本办法有关术语的含义：
（一）“雷电灾害”是指因直击雷、雷电感应、雷电感应的静电、雷电波侵入等造成的人员伤亡、财产损失。
（二）“防雷工程”是指按国标、行业技术标准规定设计、安装的雷电防护装置和防雷抗静电接地装置，按其性能分为：
1、直击雷防护工程：由按闪器（包括避雷针、带、线、网）、引下线、接地装置以及其他连接导体组成，具有防御直击雷性能的系统装置建设项目；
2、雷电电磁脉冲防护工程：由电磁屏蔽、等电位连接、共用接地网、过电压保护以及其他连接导体组成，具有防御雷电电磁脉冲（包括雷电感应和雷电波侵入）性能的系统装置建设
项目。
（
三）“防雷装置”是指具有防御直击雷、雷电感应和雷电波侵入的接闪器、引下线、接地装置、过电压保护器及其连接导体的总称。
第二十四条 本办法自颁布之日起施行。
职务犯罪案件实现侦诉衔接的思考
甘肃省肃北县人民检察院 苏克
职务犯罪案件与其它刑事案件相比，具有一定的特殊性。其特殊性主要有：犯罪主体的特定性，犯罪行为的隐蔽性，侦捕诉主体的同一性。其中侦捕诉主体的同一性给检察工作提出了更高的要求，同时，也带来了更多的发展机遇。在职务犯罪案件查决定逮捕权报由上级院决定的新形势下，随着控辩式审判制度改革的逐步深化，侦诉衔接在提高案件质量方面就显得尤为重要。
一、侦诉分离不利于检察发展
人民检察院的内部机构及内部职能分工，是由我国现行司法体制所设定的。自侦部门，行使着法律规定的由人民检察院直接受理的犯罪案件的侦查专有权。通过参加立案、讯问、询问、勘验和检查、搜查、扣押物证和书证等侦查活动以及采取必要的强制措施等诉讼活动履行侦查职责。公诉部门，是检察机关行使公诉权的职能机构，具有代表国家依法向审判机关指控犯罪，要求人民法院追究被告人刑事责任的专有权力。包括审查案件，做出起诉或不起诉的决定或提出意见，提起公诉，以国家公诉人的身份出席法庭等。这种职能是为了行使法律监督职权，在检察机关内部形成有效的监督制约机制。然而，若将其职能截然分离，也不利于检察工作的长足发展，主要表现在：
(一) 不同的证据意识产生证据期望值的差异
自侦部门的注意力侧重于各类证据的收集上，其证据期望值往往偏重于是否存在犯罪事实、能否立得了案。而公诉部门的注意力往往集中在证据是否能形成完整的证据链，从诉讼效益、举证风险、公诉社会效果、公诉人声誉等角度出发，证据期望值重在所取证据能最大限度地减小出庭举证风险，避免因证据不足或瑕疵而导致公诉人出庭举证失败的被动局面。由于侧重点的不同，自侦部门和公诉部门对案件的证据要求及证明力强弱产生差异。从而出现补查、退查等多次补证现象，费时耗力，浪费资源。更有甚者会产生部门之间的分歧。
（二） 不同的专业特长造成犯罪事实的理解差别
职务犯罪案件普遍涉及相应的专业知识，自侦部门相对公诉部门在涉及的专业知识方面掌握得较为全面，如贪污、挪用案件中的会计账簿，渎职侵权案件的部门法规等。自侦部门按照证实犯罪事实的需要取到相关的证据，公诉部门由于对专业知识的相对欠缺，有时会认为犯罪事实不清，进而造成对犯罪事实的理解差别。
（三） 不同的认识形成案件的定性分歧
有些职务犯罪案件，在事实清楚、证据确实充分的基础上，由于自侦部门和公诉部门对所查事实存在不同的认识，就其事实的罪与非罪、此罪与彼罪也会形成定性上的意见分歧。
二、实现侦诉衔接的重要性
实现侦诉衔接的重要性主要在于提高职务犯罪案件的质量和办案效率两个方面。
职务犯罪案件质量可以说是检察工作的重要生命线，其质量的高低直接影响到检察机关的声誉和权威。这就要求我们所办的职务犯罪案件必须是高标准、高水平，经得起考验的铁案。检察机关办理职务犯罪案件，从侦查、审查逮捕、审查起诉到出庭支持公诉的整个过程，就如同一场完整的演出，其中自侦、侦监、公诉各部门在各自的诉讼环节扮演着不同的角色。只有各部门通力合作，相互配合，才能赢得观众的满堂喝彩，才能赢得剧团（检察机关）的良好声誉。任何部门的单打独斗永远是没有出路的。
从提高办案效率上来讲，检察机关办理职务犯罪案件，有着得天独厚的便利条件。各部门除了相互监督制约的职能之外，若能充分利用自身的优势，实行侦诉衔接，便能充分集中检察力量，整合办案资源，实现资源共享，减少案多人少的负担；同时，可以在侦查阶段全面搜集和补强证据，避免因退查、补查而造成对自身资源的内耗，达到全面提高检察工作效率的目的。
三、侦诉衔接的法理依据
检察机关对职务犯罪案件实现侦诉衔接具有一定的法理依据。《人民检察院刑事诉讼规则》第三百七十九条规定：人民检察院审查逮捕部门或者审查起诉部门发现本院侦查部门对应当立案侦查的案件不报请立案侦查的，应当建议侦查部门报请立案侦查，建议不被采纳的，应当报请检察长决定。第三百九十条规定：人民检察院审查逮捕或者审查起诉部门对本院侦查部门侦查或者决定、执行、变更、撤销强制措施等活动中的违法行为，应当根据情节分别处理。诉讼规则这二条的规定，是依据检察机关的性质和法律地位对《刑事诉讼法》第六十六条的解释和具体化。最高人民检察院《关于人民检察院办理直接受理立案侦查案件实行内部制约的若干规定》也强调：应当加强侦查、侦查监督、公诉部门之间的协作配合，侦查监督和公诉部门可以提前介入侦查活动，熟悉案情，审查证据，引导侦查部门补充、固定和完善证据；侦查部门也可以就证据收集等问题主动征求侦查监督和公诉意见；侦查、侦查监督、公诉部门都应当强化证据意识，按照批捕、起诉证明标准全面、客观地收集、审查证据，并依法排除非法证据；侦查、侦查监督、公诉部门相互之间可以建立互相听取意见和列席案件讨论会制度；公诉部门审查起诉职务犯罪案件，侦查部门可以派员协助。
四、侦诉衔接的机制设计
实行侦诉衔接，于法有据，意义重大。如何在职务犯罪案件中建立有效的衔接机制呢？笔者认为：必须要做到坚持“一个原则”，实现“两个延伸”。
“一个原则”就是衔接双方部门都要坚持“参与而不干预”的原则。无论是公诉部门的引导取证、介入侦查、列席案件讨论，还是侦查部门的协助审查起诉，只能向对方部门提出具有参考价值的建议或意见，绝对不能越俎代庖，干预案件的正常办理。
“两个延伸”就是一要实现公诉部门向侦查阶段的延伸，二要实现侦查部门向公诉及审判阶段的延伸。
在第一个延伸中，需建立如下机制：
一是提前介入侦查机制。对于案情复杂、案件影响大、取证困难的案件，侦查部门应主动邀请公诉部门提前介入侦查；公诉部门要积极参与，派出有侦查经验和公诉业务强的业务骨干指导侦查取证。针对侦查方向、重点提出建议；并按起诉标准提出补充、固定完善证据的要求。在指导的过程中，也就熟悉了案情，为审查起诉打下了坚实基础。
二是建立列席案件讨论制度。根据案件的需要，对一些难以定性、意见分歧大的案件，在立案、重要证据的获取、强制措施的采取等关键环节，应主动邀请公诉部门列席案件讨论。必要时，公诉部门应全体列席，积极参与案件讨论，以利于共同把握案件质量。
三是建立联席会议制度。两部门应建立联席会议机制，定期互相通报工作情况，交流工作信息，共同解决工作中存在的问题。