山东省济南市人民政府


济南市专用通信管理办法
济南市人民政府



第一条 为加强对专用通信的管理，保障公用通信网与专用通信网协调发展，提高通信质量，维护通信秩序，根据国家和省有关规定，结合本市实际，制订本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内专用通信的管理工作。
第三条 专用通信是指通信主管部门以外的部门或单位自行建设或租用的通信设施。
第四条 济南市电信局是本市行政区域内专用通信工作的行政主管部门。
第五条 专用通信网与公用通信网建设必须统筹规划、协调发展。
电信主管部门根据城市总体规划和社会需求会同有关部门制定专用通信专业规划和年度发展计划。
第六条 在城市规划区内，新建、扩建、改建专用通信工程，需要建设用地的，应当首先领取建设用地规划许可证，办理建设用地审批手续。
第七条 新建、扩建、改建市内专用通信设施的部门或单位，如需接入公用通信网，应当在购置设备前，持下列文件到电信主管部门办理审批手续：
（一） 新建、扩建、改建专用通信设施申请书；
（二） 可行性报告，主要内容包括专用通信种类、组网方案、发展规划、技术标准以及设备性能要求等；
（三） 管理、技术人员情况证明。
无线专用通信设施如需接入公用通信网，还应向电信主管部门提供无线电管理部门的建台批复文件和《中华人民共和国无线电台执照》。
电信主管部门接到有关部门或单位设置专用通信设施申请后，对新建专用通信设施的应当在三十日内，对改建、扩建专用通信设施的应当在十五日内予以答复。
第八条 新建、扩建、改建省内及省间专用通信设施或专用通信单位自行建设长途通信线路的，按国家有关规定办理。
第九条 电信主管部门应当指导已批准设置专用通信的部门或单位合理建设，选用合格并定型的通信产品，无邮电部“进网许可证（批文）”或“质量认证”的通信产品、不得使用。
专用通信工程由电信主管部门组织验收，验收不合格，不得交付使用。
第十条 具备通信工程相应资质证书的企业，经电信主管部门审查同意，并取得登记许可证后，方可承担专用通信工程的设计、施工项目。
未取得登记许可证，擅自进行专用通信工程设计、施工的，电信主管部门对该工程项目不予组织验收，其专用通信设施不得接入公用通信网使用。
第十一条 专用通信单位应当执行邮电部的有关技术、业务管理规定，定期向电信主管部门报送有关业务报表和设备运行数据等资料。
第十二条 专用通信的机、线、电源等设备可由专用通信单位自行维护，也可以委托电信企业维护。
专用通信单位或其维护单位应当保证接入公用通信网的设备运行质量符合邮电部部颁标准。
电信企业应当为接入公用通信网的专用通信单位提供咨询和服务，定期对其使用的中继线、中继设备进行测试，在规定的时限内修复通信障碍。
第十三条 专用通信单位的用户交换机如接入公用通信网使用，其中继线的配备应当符合邮电部部颁标准。不符合标准的，由电信主管部门责令其限期配足，逾期未配足的，电信主管部门可予以强制调配或增配，所需费用由专用通信单位承担。
第十四条 电信主管部门应当为专用通信网提供咨询和服务，支持和帮助专用通信网通过必要的技术改造与公用通信网联通
专用通信网进入公用通信网的，应当向电信主管部门申请，报经省邮电通信主管部门批准后，方可实施。专用通信网单位应当承担扩充公用通信网相应的建设费用。
第十五条 专用通信网以全自动方式与公用通信网联网后，在已核实使用的号码资源范围内进行网路改造、设备更新或扩容的，应当由电信主管部门组织会审；使用的号码超过已核实的范围的，应当重新办理审批手续。
第十六条 电信主管部门对专用通信单位使用的与公用通信网接口的设备实行年审检测制度。
第十七条 接入公用通信网的专用通信单位的管理人员以及机、线、话务人员，经电信主管部门培训合格后，方可上岗工作，其培训、考核按有关规定执行。
专用通信工作人员未经培训即上岗工作，影响公用通信网通信质量的，电信主管部门可以停闭其中继线。
第十八条 专用通信单位安装、使用专用通信设施不当给公用通信网造成损失的，应当赔偿由此造成的直接经济损失及阻断通信损失。
第十九条 接入公用通信网的专用通信单位应当严格执行国家各项资费政策和资费标准，并按时向电信企业缴纳各项费用。
第二十条 专用通信单位未经电信主管部门批准，不得经营公众通信业务或对外出租。
专用通信单位利用专用通信设施对内安装住宅电话，应当报电信主管部门批准。
公用通信网覆盖范围以外的地区，经电信主管部门审查同意，专用通信单位可以临时经营部分基础电信业务。
申请经营“向社会放开经营电信业务”的，按国家、省有关规定办理。
第二十一条 设置交换机的宾馆、饭店等饮食服务单位，受电信企业委托，取得《通信行业管理登记证》后，可以经办委托范围内的公众通信业务。
第二十二条 获准经营或者受委托经营公众通信业务的单位，应当在其营业场所公布由物价部门核准的收费项目、收费标准、监督电话等，接受公众监督。
第二十三条 专用通信网单位应当做好专用长途电路与公用通信网的隔离工作，其长途电路不得旁路公众长途业务，并接受电信主管部门的监督检查。
第二十四条 未经电信主管部门同意，任何单位或个人不得实施下列行为：
（一）违反通信发展规划；
（二）自行拆改用户交换机中继设备或者更换用户交换机型号；
（三） 擅自将普通电话线改为中继线或将中继线改为普通电话线，或将普通中继线改为经营性中继线；
（四） 法律、法规和规章禁止的其它行为。
第二十五条 获准经营或受委托经营部分公众通信业务的单位不得实施下列行为：
（一） 擅自经营核准经营范围以外的通信业务；
（二） 擅自提高收费标准或增加收费项目；
（三） 拒不缴纳各项通信费用或管理费用；
（四） 其他非法经营行为。
第二十六条 在本市发生重大突发性事件时，经市政府批准，电信主管部门可以对专用通信实行临时统一指挥和调度。
第二十七条 专用通信设施运行质量影响公用通信网运行质量的，电信主管部门可以停闭其中继线，责令其限期改正，并视情节轻重给予1000元以上5000元以下罚款。
第二十八条 违反本办法第九条、第二十三条、第二十四条规定的 ，由电信主管部门停闭或者拆除其中继线，责令其限期改正，并给予1000元以上10000元以下罚款。
第二十九条 违反本办法第二十条第一款、第三款、第二十五条规定的，由电信主管部门责令其限期改正，没收非法物品和违法所得，可以并处3000元以上20000元以下罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 电信主管部门执行处罚时，应当使用财政部门统一印制的票据，罚没收入上缴同级财政。
第三十一条 电信主管部门实施专用通信管理应当严格执行《济南市行政执法暂行规定》，单位或个人应当服从电信执法人员的检查和管理。
电信执法人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、收受贿赂的，由其所在单位或上级主管部门给予经济处罚或者行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 妨碍、干扰电信执法人员依法履行职务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法给予处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 对在专用通信工作中作出显著成绩的单位和个人，由电信主管部门给予表彰奖励。
第三十四条 当事人对电信主管部门作出的行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定行政机关的上一级机关申请复议，也可以直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议也不起诉，又不履行处罚决定的，由电信主管部门申请人民法院强制执行。


第三十五条 本办法自发布之日起施行。



1997年6月19日
公安部


中华人民共和国居民身份证条例实施细则（第二次修正）
中华人民共和国公安部


（1986年11月3日国务院批准 1986年11月28日公安部发布；1991年12月3日国务院批准修订 1992年2月27日公安部发布；1999年7月29日国务院批准第二次修订 1999年10月1日公安部发布）

第一章 总则
第一条 依照《中华人民共和国居民身份证条例》第十九条的规定，制定本细则。
第二条 居民身份证的编号使用公民身份号码。
户口登记机关在为公民办理出生登记时，按照ＧＢ11643－1999《公民身份号码》国家标准，为公民编制公民身份号码。
第三条 居民身份证式样和制证工艺以及申领居民身份证应当填写的《常住人口登记表》和公民身份号码编号工作使用的《公民身份号码顺序码登记表》，由公安部制定。
居民身份证为聚酯薄膜密封、单页卡式，由公安机关统一负责印制、颁发和管理。
省、自治区、直辖市公安厅（局）可以根据需要设立证件制作中心或者制证点，并报公安部备案。
第四条 户口登记机关负责办理公民申领、换领、补领居民身份证的日常工作。
第五条 颁发居民身份证是户口管理制度的一项重要工作，应当贯彻方便群众、科学管理的原则。

第二章 申领
第六条 年满16周岁的中国公民，应当向常住户口所在地的户口登记机关履行申领居民身份证的手续。
公民年满16周岁时，在从生日起计算的30天内申领居民身份证。
第七条 回国定居的华侨，回内地定居的香港、澳门同胞，回大陆定居的台湾同胞，年满16周岁的，在办理户口登记手续的同时申领居民身份证。
第八条 在中国境内定居的外国人和无国籍人被批准加入中华人民共和国国籍，年满16周岁的，在办理户口登记手续的同时申领居民身份证。
第九条 被判处拘役、有期徒刑以上刑罚的人和被劳动教养的人以及被羁押的人，没有领取居民身份证的，在被释放或者被解除劳动教养后，申领居民身份证。
被判处管制或者独立适用刑罚附加刑的人，以及被判处拘役、有期徒刑宣告缓刑的人，可以申领居民身份证。
第十条 公民申领居民身份证，需填写《常住人口登记表》，交验居民户口簿，交近期标准相片两张。

第三章 换领、补领
第十一条 公民的常住户口在本市各市辖区的行政区域之间和本县行政区域内迁移变动的，可以不换领居民身份证。
公民的常住户口迁出本市市辖区和本县行政区域的，在迁入地办理户口登记手续的同时换领居民身份证。
第十二条 被征集服现役的公民，在办理户口注销手续时，应当交回居民身份证。退出现役回原户口所在地定居的公民，如果居民身份证有效期未满的，可以继续使用；有效期已满的，应当申报换领新证。退出现役不回原户口所在地定居的公民，向现居住地户口登记机关申报换领新证
。
第十三条 公民出境定居的，在办理注销户口手续时，应当交回居民身份证。
第十四条 公民领取居民身份证后因犯罪被拘留或者被逮捕的，其居民身份证由执行拘留、逮捕的公安机关收缴归入本人案卷。当被判处刑罚或者被批准劳动教养时，其居民身份证由人民法院或者批准劳动教养的机关交执行刑罚或者劳动教养的机关保存。在被释放或者被解除劳动教养
时，由执行刑罚或者劳动教养的机关将居民身份证发还本人。
被释放或者被解除劳动教养的人，回原户口所在地定居，居民身份证有效期未满，可以继续使用；有效期已满，申报换领新证。不回原户口所在地定居的，向现居住地户口登记机关申报换领新证。
第十五条 公民应当在居民身份证有效期满之日的3个月前申报换领新证，户口登记机关应当在旧证有效期满前将新证发给本人。
第十六条 公民的居民身份证污损、残缺不能辨认时，应当申报换领新证。
第十七条 公民需要变更居民身份证登记的内容，在履行申请变更手续的同时申报换领新证。
第十八条 公民遗失居民身份证时，应当立即向公安机关报告。从报告之日起3个月仍未找到的，应当申报补领新证。
补领新证后找回原证的，应当将原证交给户口登记机关。
第十九条 凡申报换领、补领新证的，需重新填写《常住人口登记表》，交近期标准相片两张。申报换领新证的，户口登记机关发给新证的同时收回旧证。申报补领新证的，原证作废。

第四章 使用
第二十条 公民在办理下列事务，需要证明身份时，可以出示居民身份证：
（一）选民登记；
（二）户口登记；
（三）兵役登记；
（四）婚姻登记；
（五）入学、就业；
（六）办理公证事务；
（七）前往边境管理区；
（八）办理申请出境手续；
（九）参与诉讼活动；
（十）办理机动车、船驾驶证和行驶证，非机动车执照；
（十一）办理个体营业执照；
（十二）办理个人信贷事务；
（十三）参加社会保险，领取社会救济；
（十四）办理搭乘民航飞机手续；
（十五）投宿旅店办理登记手续；
（十六）提取汇款、邮件；
（十七）寄卖物品；
（十八）办理其他事务。
第二十一条 办理本细则第二十条规定的事务的机关以及执行逮捕、劳动教养、刑事处罚的机关，应当在有关的记载表册中设公民身份号码栏目。
第二十二条 除公安机关依法对被告人采取强制措施可以扣留居民身份证外，其他任何单位和个人不得扣留公民的居民身份证或者作为抵押。

第五章 签发
第二十三条 居民身份证的签发机关是县公安局、不设区的市公安局和设区的市的公安分局。签发居民身份证的具体手续，由户口登记机关办理。
第二十四条 《常住人口登记表》内有关公民申报的项目，经核对无误，由本人或者代理人签名后，作为签发居民身份证的凭据。
第二十五条 居民身份证有效期限自签发之日起计算。
第二十六条 户口登记机关应当在受理公民申领、换领、补领居民身份证手续后的3个月内发给证件。

第六章 管理
第二十七条 《常住人口登记表》由户口登记机关以户为单位管理。
第二十八条 公民按照本细则第十一条第一款规定不换领居民身份证的，户口登记机关应当将其《常住人口登记表》复制、造册，并将原表移交迁入地户口登记机关。
第二十九条 公民按照本细则的规定换领、补领居民身份证的，户口登记机关应当在公民原《常住人口登记表》上注明领证原因，并另行造册保管。
第三十条 《公民身份号码顺序码登记表》由户口登记机关按年度装订成册，长期保管。
第三十一条 交回存放的居民身份证，由户口登记机关造册并妥善保管，有效期限已满的证件，按作废处理。
第三十二条 作废的居民身份证，由户口登记机关将证件签发机关印章的一部分剪掉，并编造销毁清册，由签发机关定期销毁。

第七章 查验
第三十三条 公民应当随身携带并妥善保管居民身份证。
第三十四条 公安机关在下列情况下，有权查验公民的居民身份证：
（一）追捕逃犯、侦破案件中，遇有形迹可疑或被指控有违法犯罪行为的人需要查明身份时；
（二）维护铁路、公路、水运、民航等公共场所治安秩序以及巡逻执勤中，对有违反治安管理行为的人需要查明身份时；
（三）对各种灾害事故和突发性事件进行现场调查时；
（四）办理户口登记手续和核查户口时。
第三十五条 户口登记机关应当结合日常管理工作定期查验居民身份证。
第三十六条 人民警察依法执行公务需要查验公民的居民身份证时，应当首先出示自己的工作证件。

第八章 附则
第三十七条 公民第一次领取居民身份证或者换领居民身份证，应当交纳证件工本费。
公民丢失居民身份证申报补领新证，交纳相当于证件工本费二倍的费用。
第三十八条 居民身份证工本费的标准由国务院财政、价格主管部门核定。
公民交纳的证件工本费作为地方预算收入全部上缴国库。
第三十九条 本细则自发布之日起施行。



1986年11月28日