湖南省人民政府


湖南省劳动力市场管理办法（修正）
湖南省人民政府



（1996年4月25日湖南省人民政府发布，根据1998年5月4日《湖南省人民政府关于修改〈湖南省劳动力市场管理办法〉的决定》修正）

第一章 总 则
第一条 为了加强劳动力市场管理，促进劳动力资源的开发利用和合理配置，维护劳动力市场供需双方的合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》和其他有关法律、法规，结合我省实际，制定本办法。
第二条 劳动力市场实行公开、平等、竞争、择优，劳动者自主择业和用人单位自主用人的原则。除另有规定者外，劳动者择业、用人单位用人均应当进入劳动力市场。
劳动者和用人单位的合法权益受法律保护。
第三条 各级人民政府应当采取措施，发展多种类型的劳动力市场中介组织，培育和发展劳动力市场。
第四条 县级以上人民政府劳动行政部门按照分级管理原则，主管劳动力市场管理工作。人事、工商、公安、物价等行政部门按照各自职责，配合劳动行政部门做好劳动力市场管理工作。

第二章 劳动力市场中介组织
第五条 劳动力市场中介组织包括：
（一）县级以上人民政府劳动行政部门开办的职业介绍服务中心和乡镇人民政府、城市街道办事处开办的职业介绍所；
（二）县级以上人民政府有关企业主管部门和其他组织、个人开办的职业介绍事务所。
专业性的职业介绍机构，应当在职业介绍机构的名称中标明专业。
第六条 开办职业介绍机构，必须具备下列条件：
（一）有自己的名称、组织机构、固定的办公用房和与业务规模相适应的供劳动力供需双方洽谈的场所；
（二）有组织章程和管理制度；
（三）有与业务规模相适应并熟悉劳动政策、法规的专职工作人员；
（四）有与业务规模相适应的经费；
（五）法律、法规、规章规定的其他条件。
第七条 劳动行政部门开办公益性职业介绍机构，须经同级机构编制委员会批准，由上一级劳动行政部门发给《职业介绍许可证》。依法需要办理工商登记的，依法办理工商登记。
其他组织和个人开办职业介绍机构，应当持章程和有关证明文件向所在地县级以上人民政府劳动行政部门提出申请；经审查同意的，持审批意见向当地工商行政部门申请工商登记，经审查准予登记的发给营业执照；凭营业执照到劳动行政部门领取《职业介绍许可证》。
《职业介绍许可证》由省劳动行政部门印制，任何单位和个人不得伪造、涂改、出租、转让、出卖。
第八条 《职业介绍许可证》、营业执照应当悬挂在职业介绍场所的适当位置。
禁止无《职业介绍许可证》、无营业执照的组织和个人从事职业介绍活动，取缔自发形式的劳动力交流场所。
第九条 劳动、工商行政部门应当加强配合，做好职业介绍机构的年度检验工作。

第三章 劳动力市场中介服务
第十条 职业介绍机构可以为劳动力供需双方提供下列服务：
（一）为劳动者进行求职登记，推荐用人单位；
（二）为用人单位进行用工登记，推荐求职者；
（三）组织、指导劳动力供需双方洽谈；
（四）收集、发布劳动力供需信息，为劳动力供需双方提供劳动政策、法规咨询；
（五）经劳动行政部门许可，承办劳务输出、输入业务；
（六）指导达成用工协议的双方依法签订劳动合同；
（七）为职业培训机构提供职业培训信息，协助开展职业培训；
（八）提供法律、法规、规章规定的其他服务。
第十一条 劳动行政部门开办的职业介绍机构应当发挥劳动力市场中介服务的主渠道作用，除可以提供前条所规定的服务项目外，还可以提供下列服务：
（一）受委托为流动的劳动者保存档案；
（二）根据国家规定开展境外就业服务；
（三）承办劳动行政部门委托的其他工作。
第十二条 职业介绍机构的服务方式以经常性的全日制服务为主，也可以定期或者不定期举办劳动力集市。
第十三条 职业介绍机构应当遵守法律、法规和规章，执行国家劳动就业方针、政策，完善服务功能，改善服务态度，为劳动力供需双方提供良好服务。
禁止职业介绍机构利用职业介绍骗取钱财。
第十四条 职业介绍机构应当贯彻“先培训、后就业（上岗）”的方针。未经职业技术培训并取得职业资格证书或者技术等级证书的，不得介绍其从事技术性工作（工种）。
第十五条 职业介绍机构应当对前来求职、用工的劳动力供需双方的资格和提供的有关证明文件进行审查，防止一方损害另一方的合法权益。因审查不严造成当事人损失的，应当承担赔偿责任。
禁止用人单位或者其他单位和个人利用招工、招聘骗取钱财。
第十六条 职业介绍机构提供的劳动力供需信息应当真实、可靠，不得作引人误解的宣传。
第十七条 职业介绍机构应当坚持为劳动力供需双方服务的方向，不得串通一方损害另一方的合法权益。
第十八条 职业介绍机构实行有偿服务，但对有特殊困难和长时间失业的求职者，应当实行优惠。收费标准按省有关部门的规定执行。
职业介绍机构应当公开收费标准，接受监督。

第四章 劳动力市场主体
第十九条 凡年满16周岁、具有劳动能力的下列人员需要求职的，应当凭居民身份证、户口簿和能够证明本人身份的相应证明到相关职业介绍机构进行登记：
（一）城镇待业人员、失业职工和富余职工；
（二）经单位批准需要转换职业或者可以从事第二职业的在职职工；
（三）需要勤工俭学的在校学生；
（四）离退休人员；
（五）允许进城务工的农民或者出省务工的人员；
（六）可以进入劳动力市场的其他人员。
外国人、华侨和香港、澳门、台湾居民在湘就业按国家有关规定执行。
第二十条 本省境内的企业录用人员，国家机关、事业单位、社会团体招用工勤人员，应当到同级劳动行政部门开办的职业介绍机构办理用工登记。
个体经济组织和居民家庭雇工，应当到当地职业介绍机构办理用工登记。
外省用人单位需要在我省招用人员的，应当到有权办理跨省就业介绍业务的职业介绍机构办理用工登记。
第二十一条 用人单位到职业介绍机构办理用工登记，应当交验有关证明文件：
（一）本省境内的企业、国家机关、事业单位、社会团体用工，应当交验营业执照副本或者成立批准文件，同级劳动行政部门审核的招工、招聘简章，法定代表人出具的委托代理书；
（二）外省用人单位用工，除交验前项规定证明文件外，还应当交验本单位所在地劳动行政部门出具的允许招用外省劳动力的证明；
（三）个体经济组织雇工应当交验营业执照副本；居民家庭雇工应该交验用工者本人居民身份证和户口簿。
第二十二条 进入劳动力市场的劳动者有自主选择职业的权利。
进入劳动力市场的用人单位有自主选择劳动者的权利。但除国家规定不适合妇女的工种或者岗位外，用人单位不得以性别为由拒绝录用妇女或者提高对妇女的录用标准，不得违反国家招用残疾人、少数民族人员、退出现役的军人的规定，不得向劳动者收取报名费、押金或者其他费用。

第二十三条 禁止招用未满十六周岁的未成年人。文艺、体育和特种工艺单位需要招用未满十六周岁的未成年人，必须按规定到同级劳动行政部门办理审批手续，并保障其接受义务教育的权利。
第二十四条 用人单位的招工、招聘广告必须真实，并经同级劳动行政部门审核后方可依照有关规定发布。
禁止在非指定地点张贴招工、招聘广告。
第二十五条 用人单位和劳动者通过职业介绍机构确立劳动关系的，应当在平等自愿、协商一致的基础上，按照国家规定订立书面劳动合同，依法明确双方的权利与义务，并向同级劳动行政部门办理录用、合同审查、失业保险、养老保险等手续。

第五章 监督检查
第二十六条 县级以上人民政府劳动行政部门依法对劳动力供需双方和职业介绍机构遵守本办法的情况进行监督检查，对违反本办法的行为有权制止，并责令改正。
县级以上有关部门在各自职责范围内，对劳动力供需双方和职业介绍机构及其工作人员遵守本办法的情况进行监督。
任何组织和个人对违反本办法的行为有权检举和控告。
第二十七条 劳动者和用人单位发生劳动争议，当事人可以依法申请调解、仲裁和提起诉讼，也可以协商解决。

第六章 处 罚
第二十八条 违反本办法第七条第一、二款和第八条第二款规定，未取得《职业介绍许可证》从事职业介绍活动的，由劳动行政部门责令改正，可以并处违法所得3倍以下罚款，但最高不得超过3万元；没有违法所得的，处500元以上3000元以下罚款。违反企业登记管理法规的
，由工商行政管理部门依法给予处罚。
第二十九条 违反本办法第七条第三款规定，伪造、涂改、出租、转让、出卖《职业介绍许可证》的，由劳动行政部门收回证件，可以并处违法所得3倍以下罚款，但最高不得超过3万元；没有违法所得的，处2000元以下罚款。
第三十条 违反本办法第十三条第二款、第十五条第二款规定，骗取求职者钱财的，由公安行政部门依照治安管理处罚条例处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 违反本办法第十六条、第十七条规定提供中介服务的，由工商行政管理部门依照消费者权益保护法处罚。
第三十二条 违反本办法第十八条、第二十二条第二款规定乱收费的，由物价行政部门依照有关规定处罚。
第三十三条 违反本办法第二十二条第二款、第二十三条规定，拒绝录用妇女、残疾人、少数民族人员、退出现役军人或者提高其录用标准，以及擅自录用未满十六周岁的未成年人的，由劳动行政部门依照劳动法规处罚。
职业介绍机构有前款行为的，依照前款规定处罚。
第三十四条 违反本办法第二十四条规定发布、张贴广告的，由工商行政部门依照广告法规处罚。
第三十五条 无理阻挠劳动行政部门及其工作人员监督检查或者打击报复举报人员的，由劳动行政部门依照劳动法规处罚；构成治安管理处罚行为的，由公安部门处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 劳动行政部门或者有关部门工作人员在劳动力市场管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议和提起行政诉讼。

第七章 附 则
第三十八条 本办法自发布之日起施行。1988年省人民政府发布的《湖南省劳务市场管理暂行办法》同时废止。


湖南省人民政府关于修改《湖南省劳动力市场管理办法》的决定，已经1998年4月4日省人民政府第7次常务会议通过，现予发布施行。


省人民政府决定对《湖南省劳动力市场管理办法》作如下修改：
一、第二十八条修改为：“违反本办法第七条第一、二款和第八条第二款规定，未取得《职业介绍许可证》从事职业介绍活动的，由劳动行政部门责令改正，可以并处违法所得3倍以下罚款，但最高不得超过3万元；没有违法所得的，处500元以上3000元以下罚款。违反企业登
记管理法规的，由工商行政管理部门依法给予处罚。”
二、第二十九条修改为：“违反本办法第七条第三款规定，伪造、涂改、出租、转让、出卖《职业介绍许可证》的，由劳动行政部门收回证件，可以并处违法所得3倍以下罚款，但最高不得超过3万元；没有违法所得的，处2000元以下罚款。”
本决定自发布之日起施行。
《湖南省劳动力市场管理办法》根据本决定作相应的修正，重新发布。



1996年4月25日
安徽省合肥市人大常委会


合肥市预算审查监督条例
合肥市人民代表大会常务委员会


（2001年4月26日合肥市第十二届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过 2001年7月28日安徽省第九届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准）

第一章 总则
第一条 为进一步加强对预算的审查监督，规范预算行为，确保预算的执行，促进经济和社会全面发展，根据《中华人民共和国预算法》和有关法律、法规，结合我市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市市、县（区）人民代表大会常务委员会（以下简称人大常委会）对预算草案的审查和预算的监督。
第三条 本条例所称预算审查监督是指审查本级预算草案，监督本级总预算和本级预算执行，审查和批准本级预算调整及决算。
第四条 市、县（区）人大常委会对预算的审查监督，应当坚持真实、合法、效益和具有预测性的原则。
第五条 市、县（区）人大常委会审查本级预算草案；监督本级总预算和本级预算的执行；审查和批准本级预算调整方案；审查和批准本级决算；撤销本级人民政府和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。
市人大常委会财政经济工作委员会（以下简称财经工委）根据本级人大常委会主任会议决定，依法对本级预算草案、预算调整方案草案和决算草案进行初步审查。
县（区）人大常委会财经工委根据本级人大常委会决定，承担本级预算草案、预算调整方案草案和决算草案初步审查的具体工作。
第六条 市、县（区）人民政府应当按照《中华人民共和国预算法》和有关法律、法规的规定履行职责，接受本级人民代表大会及其常务委员会的监督。
第七条 经本级人民代表大会批准的预算，非经法定程序，不得改变。
第八条 公民或者组织对违反预算法律、法规的行为，有权向各级人民代表大会及其常务委员会或者其他有关国家机关进行检举、控告，任何人不得压制和打击报复。

第二章 预算的审查
第九条 市、县（区）人民政府应当加强和改善预算编制工作，坚持先有预算，后有支出，严格按预算支出的原则，细化预算和提前编制预算。
市、县（区）人民政府应当在每年财政年度开始前将本级预算草案编制完毕。各部门、各单位应当及时编好部门预算和单位预算。
第十条 市、县（区）人大常委会财经工委根据本条例第五条第二款、第三款的规定，对预算草案进行初步审查或者进行有关具体工作前，组织开展以下调查：
（一）听取有关部门、单位的情况介绍；
（二）对有关问题进行调查；
（三）征询人大代表、有关专家和学者的意见；
（四）听取本级人民政府审计部门的意见。
第十一条 市、县（区）人民政府财政部门应当在本级人民代表大会会议举行的30日前，向本级人大常委会报送本级预算草案，并提交以下与本级预算草案相关的材料及其说明：
（一）科目列至款、重要的列至项的一般预算收支表和政府性基金收支表；
（二）各部门预算表；
（三）建设性支出、基金支出的类别表和若干重大的项目表；
（四）按类别划分的上级财政返还和对下级财政补助支出表；
（五）农业、教育、科技、环境保护、计划生育、社会保障支出表；
（六）本级人大常委会指定的项目表。
第十二条 市人大常委会财经工委应当举行全体会议对预算草案进行初步审查，向本级人大常委会主任会议提出初审报告。人大常委会主任会议审议预算草案和初审报告时，本级人民政府财政部门主要负责人应当列席会议，并对预算草案作出必要的说明；本级人民政府应当根据人大常委会主任会议的意见对预算草案进行修改，对未采纳的部分作出说明。
第十三条 市、县（区）人民政府应当在本级人民代表大会会议举行10日前向本级人大常委会提交修改后的预算草案及上年度预算执行情况和本年度预算草案报告。
第十四条 对预算草案重点审查以下内容：
（一）预算编制符合《中华人民共和国预算法》和有关法律、法规要求，体现量入为出、收支平衡原则，反映本区域经济和社会发展实际要求的情况；
（二）预算收入的增长水平与国民经济的增长相适应的情况；
（三）预算支出结构统筹兼顾、确保重点的情况；
（四）实现预算拟采取措施的可行性；
（五）其他重大事项。
第十五条 市、县（区）人民代表大会批准预算后，本级人民政府财政部门应当自批准之日起30日内向各部门批复预算，并将批复汇总表报送本级人大常委会。
第十六条 市、县（区）人民政府应当及时将下一级人民政府上报备案的预算汇总，报本级人大常委会备案。
市、县（区）人民政府对下一级人民政府报送备案的预算，认为有同法律、法规相抵触或者有其他不适当之处，需要撤销其批准预算的决议的，应当提请本级人大常委会审议决定。

第三章 预算执行的监督
第十七条 市、县（区）人大常委会对本级预算执行进行监督的主要内容：
（一）预算收支的平衡情况；
（二）为实现预算采取的各项措施的落实情况；
（三）预算收入依法征缴情况，有无提前征收，擅自减征、免征，截留占用或者挪用、拖欠、隐匿等问题；
（四）预算支出执行情况，是否及时、足额拨付，用途、范围是否符合规定；
（五）预算收入和支出的依法管理情况；
（六）结转资金、专项资金的使用情况；
（七）预算执行中的其他重大事项。
第十八条 市、县（区）人大常委会每年第三季度听取和审议本级人民政府关于上半年预算执行情况的报告，人民政府应当在人大常委会会议举行15日前提交上半年预算执行情况的报告，同时根据本条例第十七条的有关内容作出书面说明。
第十九条 市、县（区）人民政府及有关部门应当及时向本级人大常委会提交落实人民代表大会关于预算决议的情况，对各部门批复的预算收支执行情况，社会保障基金等重点资金和预算外资金收支情况，有关经济、财政、金融、审计、税务等综合性报告和统计报表及有关资料。
市、县（区）人民政府应当将其制定的有关预算的规章或规范性文件及时报送本级人大常委会备案。
第二十条 市、县（区）人大常委会对预算执行中的有关重大问题可以决定听取专题报告，提出询问、质询，组织特定问题调查；或者要求本级人民政府责成审计机关进行审计并向人大常委会报告审计结果。
第二十一条 市、县（区）人民政府确需对当年预算收入超收部分作当年支出安排时，应当用于重大自然灾害、偿还陈欠以及安排法定和政策性支出。属于偿还陈欠以及安排法定和政策性支出的，应当将使用方案向本级人大常委会报告；属于用于重大自然灾害救灾或者应付突发事件支出的，应当将使用情况报本级人大常委会备案。
第二十二条 在本级预算执行中遇有下列情况之一的，市、县（区）人民政府应当及时向本级人大常委会报告：
（一）预计年度一般预算收入减少额超过预算额3％的；
（二）预计年度一般预算支出增加额超过预算额3％的；
（三）调增调减预算收支涉及科目超过预算科目30％以上的；
（四）人民代表大会批准预算决议中强调确保的预算支出项目需要调减指标的；
（五）可能引起预算收支不平衡的。
第二十三条 预算需要进行调整的，预算调整方案必须提请人大常委会审查批准。预算调整应当按下列程序进行：
（一）市、县（区）人民政府编制预算调整方案应当说明预算调整的原因、项目、数额和实施办法，于本级人大常委会会议召开20日前报人大常委会，市人大常委会财经工委进行初审，县（区）人大常委会财经工委进行研究，并将初审或者研究意见向人大常委会主任会议报告；
（二）人大常委会听取和审议人民政府提出的预算调整方案及人大常委会财经工委的初审或者研究意见后，作出是否同意预算调整的决议；
（三）预算调整决议由市、县（区）人民政府执行，并在年度预算执行情况和决算报告中予以说明。
第二十四条 市、县（区）人民政府在预算执行中因上级政府追加、返还或者给予补助而引起的预算收支变化，不属于预算调整，但应当按季度向本级人大常委会报告。

第四章 决算的审批
第二十五条 市、县（区）人大常委会在每年第二季度审查和批准上年度本级决算草案。
第二十六条 市、县（区）人民政府应当在本级人大常委会举行会议审查和批准上年度本级决算草案的15日前向人大常委会提交下列材料：
（一）决算草案以及与第十一条所列各表相对应的决算表；
（二）决算草案的报告，包括预算执行情况、为完成预算所做工作、存在问题和预算外资金收支决算情况；
（三）关于年度决算草案的编制依据和说明；
（四）审计机关对本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。
第二十七条 决算草案审查的主要内容是：
（一）执行预算的情况；
（二）预算调增调减及平衡情况；
（三）当年预算超收，上级专项拨款、税收返还、追加及补助款项的管理情况；预备费使用情况；
（四）与人民代表大会批准的预算不一致的部分；
（五）审计工作报告中提出问题的整改情况。
第二十八条 在人大常委会会议举行前，市人大常委会财经工委对本级人民政府的决算草案和审计工作报告进行初审，县（区）人大常委会财经工委对本级人民政府的决算草案和审计工作报告进行研究时，可以要求人民政府有关部门提供审查决算草案所必需的材料及有关重大事项的专门材料。
市人大常委会财经工委关于年度决算草案的初审报告，县（区）人大常委会财经工委关于年度决算草案的研究意见，经人大常委会主任会议同意后，提请本级人大常委会会议审议。
第二十九条 市、县（区）人民政府提出的财政决算草案报告经本级人大常委会批准后，本级人民政府财政部门应当自批准之日起20日内向各部门批复决算，并及时将批复汇总表报本级人大常委会备案。

第五章 附则
第三十条 乡、民族乡、镇人民代表大会对预算的审查监督，参照本条例有关规定执行。
第三十一条 本条例由市人大常委会负责解释。
第三十二条 本条例自2002年1月1日起施行。


（2001年7月28日安徽省第九届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过）


安徽省第九届人民代表大会常务委员会第二十四次会议审查了《合肥市预算审查监督条例》，决定予以批准，由合肥市人民代表大会常务委员会公布施行。


2001年7月28日