关于加强因公临时出国（境）团组和人员管理的暂行规定
新疆伊犁哈萨克自治州人民政府
印发《关于加强因公临时出国（境）团组和人员管理的暂行办法》的通知
自治州直属各县市人民政府，自治州人民政府各部门、各直属机构，霍尔果斯口岸管委会：
《关于加强因公临时出国（境）团组和人员管理的暂行办法》已经州人民政府研究通过，现印发你们，请遵照执行。
二○○二年四月十五日
关于加强因公临时出国（境）团组和人员管理的暂行规定
近年来，随着我国对外开放的不断扩大，我州同国外的交往日益增多，因公临时出国（境）的团组和人员相应增多。为切实加强管理，减轻财政负担，提高出国效益，根据中共中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府关于出国工作的有关规定精神，结合自治州的实际情况，特制定本暂行办法：
一、严格掌握审批条件，从严控制出国人员
自治州直属县（市）、州直部门、单位组团或派人因公临时出国（境），必须坚持讲求实效和确有必要的原则，审核和审批部门要从严掌握条件，严格控制党政机关干部出国考察，压缩与出国任务无关的人员。
1、凡与出国任务无直接关系，不主管有关业务的党政机关干部，不得借故出国考察；凡可由较低级别人员完成的任务，不得派较高级别人员出访；凡可由专业人员完成的任务，不得派非专业人员出访。
2、党政机关和其它业务主管部门的干部，不得以上下级关系或某种工作关系为由，公开或暗示要求参加企事业单位的出国团组。企事业单位组派出国团组，也不得邀请与出国任务无直接关系的党政机关和业务主管部门的干部参加。
3、企业在境外举办的一般性展览会、洽谈会，应由本企业组织精干的业务团组负责工作，党政机关干部一般不得参加。
4、凡通过函电或我驻外机构能够处理的具体事务，不得再专门派人出国。
5、为保证出访后续工作的连续性，凡脱离现职的各级党政干部一般不再安排出国任务。已离、退休的党政干部，不再安排出国执行公务。
6、出国组团要“少、小、精”。根据工作需要，按照提高质量、讲求实效、精简节约的原则组团或选派出国人员，任务要明确具体，人员要精干内行，可派可不派的一律不派。杜绝一般性参观考察，严禁搞公费出国旅游等不正之风。
7、出国时间应尽可能缩短，严禁随意增加顺访国家和地区、绕道往返或借故延长在外逗留时间。
8、同一工作内容不得重复出国考察。同一县（县）、同一部门的主要领导干部不得同团出访，也不得同时分别出访同一国家或邻近国家。领导干部因公出国，除工作特殊需要外，一年不得超过一次。
9、专业技术人员出国参加国际性学术会议，根据自治州实际需要，有选择、有计划的派出，出国费用由派员单位自理，各单位应从严控制。对国外一些组织举办的名目繁多的国际性学术会议，不必有请即去。
10、党政机关、企事业单位干部不得参加以赢利为目的的基金会、协会、服务性公司等组织的出国团组。严禁改变领导干部身份，以参观、考察、学习、培训为由，公费参加各类旅行社组织的出国团组。财政困难、工资发放困难的县（市），一般不得组团或派遣人员出国。
二、严格执行审批程序，切实加强审批管理
州直所有因公出国的党政干部和专业人员都必须严格按有关规定程序办理审批手续。
1、自治州直属县（市）、州直部门、单位的因公出国（境）申请报告，应先由派出单位党委（党组）进行审查，然后报州外办，由州外办转呈州党委或州人民政府主管外事工作的领导审批。任何单位和个人不得越级上报。不允许出国人员本人办理有关报批手续。
2、自治州副厅级以上人员因公临时出国（境），由所在单位提出出国申请报告，经州党委外事工作领导小组办公室（州外办）会签后，由州党委或州人民政府报自治区党委外事工作领导小组办公室（区外办）审核，报自治区党委或自治区人民政府审批。
3、自治州县处级及其以下人员因公临时赴毗邻国家从事经贸、科技、劳务活动的出国事项，由所在县（市）或部门提出出国申请报告，州外办根据出国任务和专业要求，对团组的人员构成进行审查，并分别提出具体意见后报州党委或州人民政府审批。其中科级及其以下人员由州外办审批。州党委组织部根据干部管理权限负责办理出国（境）人员的政审手续。
4、伊宁市人民政府具有本市科级及其以下人员赴毗邻国家从事经贸、劳务活动的临时因公出国事项的审批权。要严格按照授权行事，不得越权审批。
5、自治州及伊宁市县处级及其以下人员的因公临时赴非毗邻国家（地区）的出国（境）事项，由州外办根据出国任务和专业要求进行初审，州党委组织部负责政审，由州党委或政府主管领导同意签字后，报自治区外办审批。
6、对跨地区、跨部门组团出国人员，必须坚持按隶属关系进行审批，坚决杜绝跨越行政隶属关系越权审批的现象。凡属跨地区、跨部门组团的因公出国人员，必须凭据有出国任务审批权的组团部门出具的“出国任务通知书”和“出国任务确认件” 及“征求意见函”办理出国审批手续。
7、自治州直属县（市）、州直部门、单位的出国申请报告必须写明出国任务、出访国家（地区）、出国人员组成及时间、路线、经费来源，同时附上有关归口部门对该项出国任务必要性的说明和县（市）委或部门的审查意见，国外正式邀请函电及译文。如引进项目需要出国，还应附上该项目有关协议和批件。出国组团的县（市）委和归口部门要从严把关。
8、负责审查出国团组的组织、外事部门要认真执行
有关规定，严格审查。对不合理的团组人员结构和不该派出的团组、人员，应提出具体意见，供审批机关研究调整。凡因审查部门把关不严造成严重影响的，将追究审查部门的责任。
三、严格执行外事纪律，切实加强监督检查
自治州各级党委、政府要把出国管理工作作为一项重要工作，加强领导，加强监督，严格执行外事纪律和规定，对违反有关纪律和规定的干部要予以严肃处理。
1、严格控制经费，加强对出国人员经费和用汇额度的财政监管，压缩不合理、不必要的开支。党政机关干部如确需随同企事业单位组派的团组出国，其出国费用应在所在单位的党政干部出国用汇中列支，不得要求企事业单位承担费用（包括外汇和人民币）。出国人员在国外违反规定的开支，派遣单位一律不予报销，超支部分从出国人员的工资中扣还，并视情节轻重进行批评教育，直至给予党纪、政纪处分。
2、加强对出国人员的思想政治教育。对出国人员要集中时间进行形势、政策、安全、外事纪律和保密纪律的学习教育。出国人员在外活动，要忠于职守，严守机密，廉洁奉公，遵守外事纪律，不得向外国人、华侨、港澳商人和我驻外人员索要馈赠，不得公开或暗示外国、港澳特区的集团、单位、个人邀请外出访问，防止有损国格、人格的现象发生。违反外事纪律的一经发现，要按照干部管理权限进行严肃处理。
3、出国人员回国后，要及时进行出访总结，写出书面汇报，报派遣部门，抄送州党委组织部和州外办备案。对回国一个月以内不总结、不汇报、不交护照、不及时结算外汇的人员，州外办暂停办理该部门新的出国手续，并视情节轻重予以处理。州外办要认真履行职责，严格把关，对不符合规定或弄虚作假的因公出国团组或个人，应拒绝为其办理出国手续，并及时报告有关部门查处。
4、各级纪检、监察、审计部门要对党政机关干部出国工作加强监督检查。如发现重大问题，要查明情况，严肃处理。
2013年4月25日，广东省高级人民法院对腾讯科技（深圳）有限公司（下称腾讯）诉北京奇虎科技有限公司和奇智软件（北京）有限公司（下称360公司）不正当竞争案公开宣布一审判决，判定后者构成不正当竞争。该案的标的额（赔偿金额1.25亿元）和赔偿额（500万元），都创了我国反不正当竞争案的记录，再加上双方都是互联网产业界的大佬，因而，该案被誉为“中国互联网反不正当竞争第一案”。
该案反映了互联网领域不正当竞争的新动向，更为重要的是：该案审理中的法律适用折射出20年之前颁布实施的反不正当竞争法在适用于互联网领域时可能遇到的困难，体现了司法界用“旧酒瓶”如何妥善“装新酒”的智慧。
“扣扣保镖”引发诉讼
2010年10月29日，北京奇虎科技有限公司和奇智软件（北京）有限公司被告通过其运营的www.360.cn网站，针对腾讯QQ推出了“扣扣保镖”软件。该软件自动对QQ进行“体检”，并以特别醒目的方式提示用户QQ存在严重的健康问题。另外，还在软件内部嵌入“阻止QQ扫描我的文件”、“一键修复”、“升级安全模块”等操作提示按键，将“QQ安全中心”列为危险项目，提示用户“升级”。用户只要点击“保QQ安全”功能键，在点击“杀QQ木马”功能键后，页面显示“点击安装360安全卫士”以及“如果您不安装360安全卫士，将无法使用木马查杀功能”。用户成功使用“一键修复”功能后，腾讯借助QQ平台搭建的增值服务和广告业务功能就将被禁用、阻止或者清除。此外，扣扣保镖中还预埋了尚未开启的阻止QQ进行正常升级和更新、劫持QQ浏览器等功能。
据360方面报道，“扣扣保镖”在推出的72小时内，下载量突破千万。腾讯CEO马化腾认为，“情势危急，再过三天，QQ用户可能全军覆没”。由此，引发了“3Q”大战。腾讯方面决定，在360公司停止对QQ进行外挂侵犯和恶意诋毁之前，将在装有360软件的电脑上停止运行QQ软件，要求用户在QQ与360之间选边站队，进行“二选一”。在有关部门的介入下，“3Q”大战很快得以解决。
“3Q”大战谢幕之时，即是法律大战开幕之际。双方先后提起了诉讼，而腾讯诉360公司不正当竞争案仅是影响深远的三大诉讼之一。
360公司竞争模式的法律分析
互联网领域与传统商业领域相比，其最大的特点在于具有双边市场的属性。网络服务提供商“免费”向网络用户提供产品或服务，网络用户的点击率和浏览量成为服务提供者招揽广告的资本，以换取在网络平台上发布广告的经营者支付费用。360公司提供免费杀毒软件是如此，QQ亦不例外。而任何网络服务提供者，都不能为了自己的利益而切断他人的财路，鹊巢鸠占，借他人的“鸡”来生自己的“蛋”，或者“走他人的路，让他人无路可走”。
腾讯诉360公司不正当竞争案的判决中，广东高院认为，虽然“扣扣保镖”由用户下载安装到用户的服务器终端，由用户自行运行，但其存在“针对性开发”+“诱导性提示”+“预制功能逻辑”这一组合行为，不仅实施了恐吓、诱导用户修改QQ软件的行为，而且为这种修改提供了实质性帮助：
首先，该软件专门针对QQ软件开发，目的之一是降低腾讯的市场交易机会。360公司董事长周鸿?的公开言论中承认，开发“扣扣保镖”的意图是冲击腾讯的商业模式，让腾讯靠QQ挣不了那么多钱。
其次，“扣扣保镖”在运行过程中，将对用户形成“安全恐吓”。例如，在安装了QQ软件的电脑上运行扣扣保镖后，该软件自动对QQ进行“体检”，然后显示“体检得分4分，QQ存在严重的健康问题”、“共检查了40项，其中31项有问题，建议立即修复！重新体检”。这些宣称及警示语，给QQ用户造成一种强烈的直观感受，如“我的QQ很不健康”，QQ提供的安全中心功能“危险”。另外，该软件还会提示“在QQ的运行过程中，会扫描您电脑里的文件（腾讯称之为安全扫描），为避免您的隐私泄露，您可禁止QQ扫描您的文件”等用语，如果网络用户点击“查看QQ扫描了哪些文件”的链接后即可调用“360隐私保护器”。“扣扣保镖”针对QQ软件进行所谓“体检”后给出的结论，配合奇虎公司在互联网上发布的关于QQ软件正在扫描用户隐私等等不实宣称，必然会使不具备网络专业知识的网络用户陷入惶惑和恐慌，将QQ扫描和用户隐私泄露联系在一起，足以使QQ用户产生联想，误解QQ在利用安全扫描功能窥看并收集、泄露用户隐私，从而对QQ软件产生不信任感。
最后，360公司抓住用户的惶惑和恐慌心理，顺势推出自己的产品和服务，甚至取而代之。“扣扣保镖”在该软件内部预先嵌入“一键清理”、“升级安全模块”等操作提示按键，用户在该软件的恐吓和诱导性语句的指引下，再加上用户希望既要免费使用QQ软件提供的即时通讯服务，又无需受广告和推销产品插件打扰的心态，必然会使用扣扣保镖提供的上述功能，删除QQ的功能插件，屏蔽QQ发布的广告、游戏，停止使用QQ提供的各种功能和服务，修改QQ提供给用户的安全中心功能和安全扫描功能。例如，只有在用户使用了被告给用户设置的“一键修复”功能后，用户的QQ软件才能取得100分。如一旦用户成功使用“一键修复”功能，原告借助QQ平台搭建的增值服务和广告业务功能就将被禁用、阻止或者清除。QQ所得100分是用户使用了“扣扣保镖”进行“一键修复”的结果。给QQ打100分，其实质不是为了肯定QQ的产品和服务，而是为了鼓励和诱导用户使用“扣扣保镖”的“一键修复”功能去破坏QQ的产品和服务。
总之，安全软件是一种可以对一切已知的对计算机有危害的程序代码进行清除，并辅助用户管理电脑安全的程序工具，只有病毒、木马程序和流氓软件等危害用户利益的对象，才是其猎杀的对象。所以，安全软件的宗旨系为用户提供安全保障，维护互联网世界的秩序。然而，360公司上述行为，不仅直接导致腾讯遭受巨大的经济损失，而且颠覆了用户对杀毒软件甚至所有软件的印象，与诚实信用的原则背道而驰，与公平竞争的精神格格不入。
不正当竞争一般条款的适用
制定于上世纪九十年度初的反不正当竞争法，已不能满足规范和引导互联网企业有序竞争的需要：一方面，该法缺乏对恶性竞争行为的诉前约束机制；另一方面，该法对恶性竞争者的民事法律责任规定过轻，缺乏惩罚性赔偿规则；此外，该法对恶性竞争行为的行政处罚和刑事制裁机制基本上形同虚设。
然而，反不正当竞争法第二条规定：“经营者在市场交易中，应当遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则，遵守公认的商业道德。违反本法规定，损害其他经营者的合法权益，扰乱社会经济秩序的行为属于不正当竞争。”——这就是对不正当竞争一般条款的规定。另外，根据工信部颁布的《规范互联网信息服务市场秩序若干规定》第五条的规定，互联网信息服务提供者不得实施下列侵犯其他互联网信息服务提供者合法权益的行为：包括“欺骗、误导或者强迫用户使用或者不使用其他互联网信息服务提供者的服务和产品；恶意修改或者欺骗、误导、强迫用户修改其他互联网服务提供者的服务或者产品参数”。
面对互联网新型不正当竞争行为，反不正当竞争法应当进行完善，应当具体列举不正当竞争类型。但目前，在面对360公司的此类行为时，适用反不正当竞争法应当坚持诚实信用原则和公平竞争的理念，充分利用反不正当竞争法一般条款，将违反诚实信用原则和互联网业界公认的商业道德，并其他经营者的合法权益，扰乱社会经济秩序的行为，认定为不正当竞争行为，可以让反不正当竞争法在互联网领域游刃有余。
巢湖市指定公物拍卖企业管理暂行办法
安徽省巢湖市人民政府
关于印发《巢湖市指定公物拍卖企业管理暂行办法》的通知
巢政〔2009〕6号
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构，中央、省属驻巢各单位，市开发区管委会：
《巢湖市指定公物拍卖企业管理暂行办法》于2009年1月19日经市政府第47次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二〇〇九年二月四日
巢湖市指定公物拍卖企业管理暂行办法
第一条 为进一步规范我市政府指定公物拍卖企业的管理，促进拍卖企业健康有序发展，根据《中华人民共和国拍卖法》、国务院办公厅《关于公物处理实行公开拍卖的通知》（国办发〔1992〕48号）和《拍卖管理办法》（商务部令第24号）等规定，结合实际，制定本暂行办法。
第二条 在本市行政区域内的国家机关、社会团体和国有企事业单位需经拍卖处理的各类公物，必须由政府指定的公物拍卖企业进行公开拍卖。
第三条 公物拍卖企业应当遵守法律、法规和本办法规定，遵循公开、公平、公正、诚实信用的原则开展拍卖活动。
第四条 市商务局是全市拍卖行业的行政主管部门，负责全市公物拍卖活动的监督管理。市工商局、国土局、房产局、财政局和国资委依据各自职责负责管理和指导企事业单位公物拍卖工作。
第五条 本办法所指的各类公物是指：
（一）行政执法机关依法没收的物品，充抵税款、罚款的物品和其他物品；
（二）司法机关依法没收的物品、充抵罚金、罚款的物品以及无法返还的物品；
（三）铁路、公路、邮政、公安等部门获得的确认无主的物品；
（四）金融机构依法需要变价处理的信贷抵押、质押物品；
（五）国有资产管理部门委托拍卖的动产和不动产；
（六）企业依法破产或因企业改制需要拍卖的国有资产；
（七）国家机关、群众团体、事业单位和国有企业按有关规定需处理的变价物品；
（八）其他需要变价出售或出让的公物。
第六条 拍卖公物必须按照《国有资产评估管理办法》（国务院令第91号）规定，委托有资质的中介机构进行评估。
第七条 拍卖公物的佣金实行单向收取，拍卖人向买受人单向收取不超过拍卖成交价百分之五的佣金。拍卖未成交的，拍卖人可以向委托人收取约定的费用。
第八条 申请市政府指定公物拍卖企业，必须具备下列条件：
（一）有省商务厅核发的《拍卖经营批准证书》和工商行政管理部门注册登记的《企业法人营业执照》；
（二）有适合公物拍卖的场所和设施；
（三）有100万元的注册资本。经营文物拍卖的，须有1000万元以上的注册资本，且具有文物拍卖专业知识的人员；
（四）有3名以上拍卖从业资格的人员，其中有1名以上专职国家注册拍卖师和1名以上专职助理会计师；
（五）依法经营，拍卖活动程序规范，拍卖档案保存完整；
（六）从事拍卖业务满1年以上，无违法违规被查处记录或被新闻媒体和有关部门曝光批评的；
（七）经营状况良好且有盈利，无亏损记录，并按章纳税；
（八）有良好的社会形象及信用建设较好的；
（九）法律、法规和规章规定的其他条件。
第九条 拍卖企业申请公物拍卖资格需向市商务局申报。在考核年度的2月底前，拍卖企业按照自愿的原则，集中向市商务局提出申请，市商务局会同国土、房产、工商、等部门对拍卖企业的经营业绩、守法经营等指标进行量化考核（考评表见附件）。根据考核结果，市政府按照不超过全市拍卖企业总数的50%比例，择优指定公物拍卖企业。
第十条 市政府对公物拍卖企业实行动态管理。政府指定的公物拍卖企业有效期为2年，每2年考核一次。
第十一条 其他市级以上政府指定的公物拍卖企业也可以参加我市的公物拍卖活动。
第十二条 公物拍卖企业必须履行下列义务：
（一）严格遵守执行《中华人民共和国拍卖法》和本办法的规定；
（二）服从市商务局的统一管理与监督；
（三）按规定及时向市商务局报送有关报表和资料。
第十三条 公物拍卖企业在日常业务活动中如被举报或发现有下列违法违规行为的，市商务局调查属实后及时上报市政府，经市政府审核确认，将取消其作为市政府指定公物拍卖企业的资格，并按年度考核结果依次递补，其指定期为前期届满。
（一）拍卖企业与竞买人恶意串通损害委托人利益经查证属实的；
（二）拍卖企业通过给予委托人回扣等不正当竞争手段获取标的的；
（三）拍卖企业拍卖师违规操作经举报查证属实累计达两次以上的；
（四）其他违法违规行为经查证属实的。
第十四条 各有关部门要依据职能，密切配合，加强监督管理；市商务局要加大对公物拍卖企业的监管力度，对没有获得公物拍卖资格而擅自拍卖公物的拍卖企业要严肃查处；市工商局要加强对公物拍卖企业的监督管理，依法查处公物拍卖活动中的违法行为；市监察局要切实加强监督检查，对违反有关规定处理公物的行为，依法严肃查处；构成犯罪的，及时移送司法机关处理。
第十五条 本办法自颁布之日起执行。此前市政府指定的公物拍卖企业需按照本办法规定重新予以指定。
附件：指定公物拍卖机构考评表
http://www.chaohu.gov.cn/zfwj/article.jsp?articleId=9111