河北省廊坊市人民政府


廊坊市人民政府关于印发廊坊市支出型贫困家庭救助暂行办法的通知



　　各县（市、区）人民政府，市政府有关部门：

　　为进一步完善社会救助体系，规范救助工作标准，切实解决好困难群众的基本生活，维护社会的和谐稳定，现将《廊坊市支出型贫困家庭救助暂行办法》印发你们，请结合本地实际，认真贯彻执行。




　　廊坊市人民政府

　　二〇一一年五月二十五日




　　廊坊市支出型贫困家庭救助暂行办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为切实解决好困难群众的基本生活，规范救助工作标准，维护社会和谐稳定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称支出型贫困家庭，是指对具有本市常住户口的城乡居民，其共同生活的家庭成员，患重大疾病、子女就学、突发性事件等原因，造成家庭刚性支出过大，虽家庭收入超过最低生活保障标准，但实际生活水平低于最低生活保障标准且短期内（连续6个月以内）不可能改变的城乡困难家庭。

　　第三条 本办法所称刚性支出，是指具有法定赡养、扶养、抚养关系且共同生活的家庭成员，因患重大疾病或慢性疾病、子女就学、突发性事件、维护基本生活等原因造成必须支付货币支出的总和。

　　第四条 本办法所称家庭收入，是指具有法定赡养、扶养、抚养关系且共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入的总和，包括下列内容：

　　(一)工资、奖金、补贴、津贴和其他劳动收入；

　　(二)离退休费、下岗职工基本生活费、养老金和失业救济金；

　　(三)法定赡养人、扶养人或抚养人应当给付的赡养费、扶养费或抚养费；

　　(四)储蓄存款、有价证券及其孳息；

　　(五)继承的遗产和接受的赠与；

　　(六)县级以上人民政府确定应当计入的其他收入。

　　第五条 下列收入不计入家庭收入：

　　(一)优抚对象按照国家规定享受的抚恤金、补助金、护理费及保健金；

　　(二)高龄老年人按规定享受的生活补贴；

　　(三)在职人员按规定缴纳的住房公积金、社会保险金；

　　(四)政府和社会给予贫困在校生的补助金；

　　(五)县级以上人民政府确定不计入的其他收入。

　　第六条 本办法所称家庭成员是指具有法定赡养、扶养或抚养关系的人员，包括祖父母（外祖父母）、父母（公婆或岳父母）、配偶、子女、孙子女（外孙子女）以及其他直系亲属。

　　家庭成员中有下列特殊情形的，应当分别认定：

　　(一)在本市域外大中专院校上学的学生，凭录取通知书和在校证明，计算在家庭成员之内；

　　(二)走失、失踪、潜逃、服刑人员不能计算在家庭成员之内。

　　第七条 支出型贫困家庭救助应当遵循以下原则：

　　(一)保障支出型贫困家庭基本生活；

　　(二)政府保障、社会帮扶与劳动自救相结合；

　　(三)属地管理；

　　(四)动态管理；

　　(五)公开、公平、公正。

　　第二章 支出型贫困家庭认定条件

　　第八条 支出型贫困家庭须同时具备以下条件：

　　（一）共同生活的家庭成员中存在患重大疾病、子女就学困难、发生突发性事件现象的；

　　（二）家庭短期内刚性支出过大，远远超过收入的；

　　（三）家庭实际生活水平低于当地城乡居民最低生活保障标准的。

　　有下列情形之一的，不认定为支出型贫困家庭：

　　（一）家庭成员有固定工资收入或其它稳定收入来源，能够维持基本生活的；

　　（二）家庭存款、有价证券价值高于1000元的；

　　（三）拥有2套（含2套）以上住房或租、住中高档住房的；

　　（四）拥有、购买汽车、钢琴等非维持家庭生活需要的高档消费品，或拥有档次较高的摩托车、手机等物品的；

　　（五）未经本地医疗部门诊断许可并经医保部门审批同意，擅自到域外就医的；

　　（六）因家庭成员中有自费生、择校生或自费出国学习人员，造成家庭教育费用较高，导致家庭生活困难的；

　　（七）法定赡（扶、抚）养人，有赡（扶、抚）养能力未按规定履行义务的；

　　（八）因打架斗殴、交通肇事、酗酒、赌博、吸毒等原因导致家庭生活困难的；

　　（九）群众普遍反映申请家庭成员有赌博（含提供赌博场所）、偷窃、抢劫、卖淫、嫖娼和吸毒等违法犯罪行为，或经常出入饭店、歌厅等消费场所的；

　　（十）饲养名贵宠物、种植名贵花草、存有名贵书画等观赏品及收藏品的；

　　（十一）家庭月水电费、电话费支出超出本地平均消费数额的；

　　（十二）参与政府明令禁止的非法组织活动的；

　　（十三）有证券投资行为的；

　　（十四）拒绝管理机关调查，隐瞒或提供真实收入、有效证件或原始证明材料的；

　　（十五）当地政府认定的其他不予救助的人员。

　　第三章 支出型贫困家庭享受待遇

　　第九条 支出型贫困家庭可分别享受以下待遇：

　　（一）参照当地城乡最低生活保障标准，对实际生活水平达不到标准的，差额部分发放生活补助；

　　（二）符合城乡居民医疗救助条件的，纳入城乡困难群众医疗救助范围；

　　（三）纳入城乡困难群众临时救助范围；

　　（四）纳入城乡困难群众助学范围；

　　（五）符合就业安置条件的家庭成员，优先安排其就业。

　　第四章 申请、审批和发放

　　第十条 县（市、区）民政局以及街道办事处和乡镇人民政府民政部门(以下统称管理审批机关)负责支出型贫困家庭救助的管理审批工作。

　　第十一条 村(居)民委员会受管理审批机关的委托，负责辖区内支出型贫困家庭日常管理、服务保障工作。

　　第十二条 支出型贫困家庭申请享受生活补助、医疗救助、临时救助或助学待遇的，应当向户籍所在地的村(居)民委员会提出书面申请，并出具户籍证明，居民身份证，家庭成员所在单位出具的收入证明材料，因患重大疾病或慢性疾病、子女就学、突发性事件等原因相关部门出具的有效支出证明材料，以及本办法第八条规定的相关证明材料。

　　第十三条 村(居)民委员会在接到支出型贫困家庭申请后，应通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式，对申请人的家庭收入、刚性支出情况和实际生活水平进行调查核实，组织民主评议，并将申报材料和评议结果签署意见后上报街道办事处或乡镇人民政府民政部门复核。

　　第十四条 街道办事处或乡镇人民政府民政部门经过复核，对符合条件的，报县（市、区）民政局审批。经县（市、区）民政局审批认定的支出型贫困家庭，由民政局发放支出型贫困家庭证书，凭证书享受相关优惠待遇。

　　第十五条 支出型贫困家庭申请救助，经过审核不符合条件的，街道办事处、乡镇人民政府或县（市、区）民政部门应当书面通知申请人，并说明理由。

　　第十六条 村(居)民委员会、街道办事处或乡镇人民政府和县（市、区）民政部门，应当分别对申请和被批准享受相关救助待遇的支出型贫困家庭张榜公示，时间不得少于5天。

　　第十七条 管理审批机关自接到申请人申请之日起30日内办结审批手续。

　　第十八条 支出型贫困家庭救助金，由县（市、区）民政、财政部门委托银行实行社会化发放，特殊情况也可直接发放。

　　第十九条 支出型贫困家庭生活救助所需资金，参照现行城乡低保资金管理使用办法，由市县两级财政分别列入预算，建立专户、专款专用，不得挤占使用城乡低保资金。

　　第五章 监督管理

　　第二十条 支出型贫困家庭救助由各级人民政府民政、财政部门负责组织实施。民政部门负责本行政区域内支出型贫困家庭救助的管理工作；财政部门负责将支出型贫困家庭救助资金纳入本级预算按时拨付，保证使用。

　　第二十一条 管理审批机关要对支出型贫困家庭收支情况每半年核查一次。家庭收支情况发生变化的，应当按规定程序及时办理停发、减发或增发救助手续。

　　第二十二条 支出型贫困家庭户籍迁移变更的，迁出地县（市、区）民政部门应出具证明及有关材料，由迁入地县（市、区）民政部门按照当地规定处理。

　　第二十三条 对不符合规定条件而享受相关救助待遇的，任何人有权向管理审批机关提出意见；管理审批机关核查属实的，应当予以纠正。

　　第二十四条 支出型贫困家庭受助期间，应当自觉履行相关义务。民政部门要加强日常管理，建立健全动态管理、档案管理、信息管理等规章制度。

　　第二十五条 从事支出型贫困家庭管理审批工作的人员有下列行为之一的，给予批评教育，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　(一)对支出型贫困家庭符合条件拒不签署同意意见的，或对不符合救助条件故意签署同意意见的；

　　(二)玩忽职守、徇私舞弊，或贪污、挪用、扣压、拖欠支出型贫困救助金的。

　　第二十六条 违反本办法规定，采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取救助金的，由县（市、区）民政部门给予批评教育或警告，并追回其冒领的救助金；情节恶劣的，依照相关规定，处冒领金额1倍以上3倍以下的罚款。

　　第二十七条 城乡贫困家庭对县（市、区）民政部门作出的不予批准享受救助待遇或减发、停发救助金决定不服的，可以依法申请行政复议，对复议决定仍不服的，可以依法提起行政诉讼。

　　第六章 附则

　　第二十八条 各县（市、区）人民政府可根据本办法制定实施细则。

　　第二十九条 本办法自发布之日起实施。

交通部


交通部关于治超期间采取措施确保交通畅通等有关问题的通知

交公路明电[2004]12号

各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团交通厅（委、局），天津市政工程局，上海市政工程管理局：
　　自6月20日全国集中开展车辆超限超载治理工作以来，在各级人民政府的领导下，经过各有关部门的通力合作，治理工作进展顺利，严重超限超载的势头得到有效遏制。但也出现个别地区车辆排队等候检测、检测站交通严重堵塞等情况，群众对此反映强烈，国务院领导同志也高度重视。此外个别地方还出现治超工作人员在上下班途中因交通事故造成人员伤亡等情况。为确保全国治超工作期间公路交通畅通和工作人员人身安全，现就有关问题紧急通知如下：

　　一、各级交通主管部门要会同有关部门加强对超限超载检测站的管理，增设必要的交通标志，提高检查站内的运转效率和检测速度。对经常出现车辆排队等检的检测站，要及时增设称重检测设备。对于交通流量大、超限超载车辆多的路段，可对检测站附近的公路进行加宽，增设一定长度的辅道，专供超限超载货车分流和停放，以缓解主线公路交通压力，避免交通堵塞和车辆排队等待检测等情况。

　　二、各检测站的执法人员要严格按照规定开展执法工作，对于客车和持有交通部制发的《全国治理治理超限超载应急运输保障车辆道路运输特别通行证》的车辆，不得随意拦截和检测，确保合法运输车辆的正常通行。

　　三、各级交通主管部门要积极会同公安部门，维持超限超载检测站、卸载场地以及周边公路的交通、治安秩序，防止出现严重交通拥堵情况以及集体闯卡等暴力抗法事件。对于工作任务繁重、易出现问题的地方，应及时向当地政府和公安部门反映，适当增加警力，确保治理工作的顺利开展。

　　四、在全国集中治超工作期间，各级交通主管部门特别是公路管理机构，要加强公路养护管理和巡查力度，发现问题要立即采取措施，确保公路完好并处于良好的技术状况，保障公路交通畅通。特别是当前已经进入汛期，一旦出现公路水毁等自然灾害造成公路交通中断等情况，要立即组织抢修并及时修复；无法修复的，要修筑便道、架设便桥，或制定切实可行的绕行方案，尽可能保证公路交通畅通。

　　五、各级交通主管部门要结合路网布局，统筹安排实施公路建设和养护工程，不得出现同一方向的几条公路同时施工、人为造成交通堵塞等情况。各地在实施公路建设或公路养护工程施工时，必须修筑施工便道或指定绕行路线，并设置醒目的标志，施工现场还要安排人员疏导交通，有关的信息还要先事先向社会公告。同时，各级交通主管部门要加强监督检查，对不按规定和要求进行施工作业的单位和人员，要严肃查处。

　　六、治超工作点多、线长、量大、持续时间长，工作极为艰辛。各级交通主管部门一定要采取措施，保证广大一线工作人员的身体健康和人身安全。要尽可能改善工作人员的生活、办公条件，做好后勤保障。同时合理制定好治超工作人员的作息制度，避免疲劳作战。特别是对于上下班路途较远的工作人员和偏远的超限超载检测站工作人员，各级交通主管部门要安排专门的车辆和司机，及时接送，确保职工上下班途中的交通安全。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国交通部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00四年七月五日