贯彻国务院《关于科学技术拨款管理的暂行规定》的试行办法

福建省厦门市人民政府

贯彻国务院《关于科学技术拨款管理的暂行规定》的试行办法
厦门市人民政府

为加强科技经费的宏观管理，发挥经济杠杆作用，使科技经费的使用更为合理和有效，现根据《中共中央关于科学技术体制改革的决定》和《国务院关于科学技术拨款管理的暂行规定》，结合我市具体情况，制订如下试行办法。
一、市科技拨款包括科技三项费用、科研事业费、科技事业基建投资和其他科技专项费用（包含一定额度的外汇）的拨款，从1987年起应高于市财政经常性收入增长速度，拨款额度由市财政局会同市计委、市科委共同研究安排，纳入市财政预算。
科技三项费用主要用于列入市科技发展规划的项目，统一由市科委根据各部门报送的项目征求有关委、办意见后确定安排。按省府（84）43号文规定提取的新产品开发费，由市经委掌握，市财政局专项管理，涉及科研项目，市经委征求科委意见后确定安排，并抄送市科委，纳入市
科技计划。
各部门事业费中开支的科学研究费和科学事业费（包括科协的事业费）以1986年度调整预算数（包括因工资改革按规定应由财政负担的经费）为基数，连同增长的额度，自1987年起，由市财政全部拨给市科委开设专户统一管理。市科委下达科研事业费时，抄送市财政局备案。

市科委应向市财政局及有关的同级开户银行报送科研事业费的年度预决算和资金使用情况。
科技事业基建投资由市计委会同市科委研究确定后由市计委下达。
县（区）科技三项费用由市科委专项拨给。鼓励县（区）和各部门从自有资金中提取科技经费支持本县（区）、本部门的科技事业。
市、县（区）财政局对科技经费的使用进行监督管理。
二、改革科技三项费用的拨款管理办法。
1．实行科技项目合同制，改无偿拨款为有偿使用。由下达单位和承担单位签订项目合同，在合同中应明确规定双方责任、偿还比例和偿还时间及违约处罚等方面的条款内容。
我市的科技三项费用的使用，应逐步扩大有偿部分，提高偿还比例。回收资金不上交财政，作为市科技发展基金，仍继续用于科技项目的安排等，并报市财政局备案，市财政局不予冲抵按计划应拨的经费。
2．委托银行监督管理。市科委将科技三项经费委托市工商银行和农业银行监督管理，并按委托合同规定付给一定比例的手续费。承担单位与市科委签订科技合同后，并由公证处公证，根据市科委下达的拨款额度，可向市工商、农业银行办理经费拨转手续。市工商、农业银行应依合同
规定，协助有关单位，按时向承担单位收回应偿还的资金。
3．重点科技项目逐步试行招标制。凡适于招标的重点项目，由安排计划的主管部门按照招标管理办法向社会招标。要保证所有投标单位享有同等权利。要保证项目指标达到计划要求。
三、改革科研事业费拨款管理办法。
1．从事技术开发工作和近期可望取得实用价值的应用研究工作的独立科研与技术开发机构，所需事业费通过自行组织各种收入争取在3至5年内基本做到自给。凡在1989年以前做到事业费全部自给的，历年削减下来的事业费可返回原单位用于自选科研课题，购置中小型仪器设备
和建立中试车间费用。1989年以前尚未做到事业费全部自给的，历年削减下来的事业费，由市、县（区）科委统筹安排，仍用于科技事业。
2．从事社会公益事业以及科学技术服务和技术基础工作的独立研究机构，仍由国家全额拨给事业费，实行经费包干制。
3．农业（包括林、牧、渔）独立研究机构所需事业费暂由国家全额拨给，实行经费包干制，鼓励逐步做到自给。
4．各类研究机构离、退休人员的离、退休金从科研事业费中开支，不予减少，完全停拨科研事业费的研究机构，离、退休金仍应当照拨。
四、建立市科技开发基金。
基金来源：上级有关部门拨款，科研单位减下来的科研事业费，市科技三项费用中划出部分经费及有偿科研合同回收资金，社会集资和个人捐款等。
市科技发展基金主要用于研究试制周期长并有带动作用的探索性、技术储备性科研项目；直接经济效益不明显但社会经济效益显著的项目；有发展前景的新兴技术研究项目；重大科技攻关项目的前期调研、论证和科技发展战略研究等。
市科技发展基金面向社会，接受市内各单位和个人的申请（章程另定）。

1986年11月10日

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