吉林省人民政府


吉林省人民政府令
第２０７号


　　《吉林省用能和排污计量监督管理办法》已经２００９年６月４日省政府第８次常务会议讨论通过，现予公布，自２００９年９月１日起实施。

省　长　

二○○九年七月十八日

吉林省用能和排污计量监督管理办法

第一章　总　　则

　　第一条　为保证计量数据真实准确，推动节能减排，保护和改善环境，根据有关法律法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条　本省行政区域内从事用能和排污计量活动以及实施能源和排污监测、计量监督管理，遵守本办法。

　　第三条　县级以上质量技术监督部门负责本行政区域内用能和排污的计量监督管理工作。

　　县级以上人民政府其他行政部门，按照各自职责做好用能和排污计量工作。

　　第四条　各级人民政府应鼓励和支持企业开展用能和排污计量工作，推广先进的计量检测技术和计量管理方法。对计量器具配备和管理先进、节能减排成效显著的单位和个人予以表彰奖励。

第二章　用能、排污及监测单位的计量责任和义务

　　第五条　用能和重点排污单位应保证用能和排污计量工作正常运行。明确计量管理职责，配备计量管理人员，建立健全相关计量管理制度，确保能源和排污的计量数据真实准确。

　　用能和重点排污单位计量管理人员，应具备计量管理知识和相应的能力。

　　第六条　用能单位应按照 《用能单位能源计量器具配备和管理通则》规定的配备率和准确度，配备能源计量器具。

　　重点排污单位应按照国家有关环境监测技术标准或规范，配备排污计量器具。

　　第七条　由于工况条件恶劣或计量器具制造水平的限制，无法配备计量器具的，用能和排污单位应制定用能量、损耗量、排污量相应的限额和评定方法，并按管辖分工，报质量技术监督部门备案。

　　第八条　非重点排污单位应提高计量管理和测试水平，积极配备符合要求的计量器具。

　　第九条　用能和排污单位使用的计量器具应依法进行强制检定或定期校准。

　　第十条　重点排污单位所使用的在线监控计量器具应依法进行强制检定。环境监测机构按管理权限在依法检定周期内应进行比对监测。

　　第十一条　禁止使用下列计量器具：

　　（一）未经检定 （校准）或超过证书有效期的；

　　（二）准确度或防作弊装置遭到破坏的；

　　（三）计量器具检定标记、封缄被伪造或破坏的；

　　（四）计量器具性能被擅自改变的；

　　（五）国家明令禁止使用的。

　　第十二条　有关单位采购、安装和使用纳入国家 《计量器具产品型式批准目录》的用能和排污计量产品应有制造计量器具许可证及其标志。

　　第十三条　用能和排污单位用于贸易结算、考核评价、统计分析的用能、节能、损耗、排污及其折算所需用的计量数据，应以计量器具检测 （化验）的实测结果为基础，并按国家、行业或省统一规定的计算方法计算。

　　第十四条　环境保护部门在进行排污申报核定、环境统计和重点排污单位排污费征收工作中，应以重点排污单位安装的在线监控计量器具出具的数据为依据，不得估量计费和虚报数据。

　　第十五条　重点用能单位应建立能源消耗的量化管理体系，开展节能量化自我评价，并接受质量技术监督部门会同有关部门组织的定期量化评价和检查。

　　第十六条　重点用能和重点排污单位应按照质量技术监督部门的管辖分工，定期向省、市 （州）质量技术监督部门报送节能减排计量数据和计量状况。

　　第十七条　进行大宗能源交易需要计量的，能源贸易供需双方应委托具有资质的公正计量机构进行计量。

　　第十八条　能源和排污监测机构、能源公正计量机构、能源效率计量检测机构应具备保证检测 （监测）质量及公正性的条件和能力，并依法进行资质认定。

　　第十九条　推广用能、排污新产品和技术改造项目的单位，应在技术标准或方案中如实标明节能或减排计量指标和参数，可以向具备资质的计量检测机构申请实施计量检测。

第三章　计量监督检查

　　第二十条　省、市 （州）质量技术监督部门应加强用能和重点排污计量数据平台的建设，提供节能减排信息服务。

　　第二十一条　重点用能单位的节能量和重点排污单位的排污量由经质量技术监督部门依法进行资质认定的检测机构进行检测和确认。

　　第二十二条　重点排污单位的名单由环境保护行政主管部门确定，并及时通报同级质量技术监督部门。

　　第二十三条　计量监督应严格执行行政执法检查程序，制定检查计划，避免重复检查。

　　第二十四条　计量行政执法人员在实施计量监督检查时具有下列职权：

　　（一）对当事人、证人和有关单位进行调查；

　　（二）对一次性显示、不可复现的计量数据，可以提前采样、测试；

　　（三）查阅、复制与被检查计量行为有关的票据、账本、合同、凭证、报表、文件、业务函电等有关资料；

　　（四）使用录音、摄像等技术手段提取证据；

　　（五）法律法规规定的其他职权。

　　第二十五条　被检查单位应配合监督检查，不得拒绝、阻碍和干扰检查；不得伪造、隐匿或者销毁有关资料和物品。

　　第二十六条　计量监督检查的主要内容：

　　（一）用能和重点排污单位计量管理情况，包括管理制度、计量器具一览表、网络图、档案、标识管理及原始检测记录、报表等情况；

　　（二）用能和重点排污单位计量器具配备情况；

　　（三）在用计量器具的周期检定率、完好率、合格率情况；

　　（四）用能和重点排污量的采集、传输、汇总与计量器具检测结果的符合情况；

　　（五）组织用能或重点排污监测机构现场核查计量数据的准确性和真实性情况；

　　（六）重点用能单位能耗、主要用能设备的能源效率及其他用能和排污计量指标达标情况；

　　（七）用能、排污新产品及技术改造项目节能或减排计量指标、参数的标明和计量检测情况。

第四章　法律责任

　　第二十七条　违反本办法第六条第一款规定，用能单位能源计量器具的配备率、准确度低于国家强制性标准规定的，责令限期改正。逾期不改正，不涉及经营行为的，处５０００元以上１万元以下罚款；涉及经营行为的，处１万元以上３万元以下罚款。

　　违反本办法第六条第二款规定，重点排污单位未按照国家相应技术标准和规范配备计量器具的，责令限期改正。逾期不改正，不涉及经营行为的，处１０００元以下罚款；涉及经营行为的，辅助计量器具处５０００元罚款，主要计量器具处１万元以上３万元以下罚款。

　　第二十八条　违反本办法第十一条规定使用能源计量器具的，责令限期改正，未给国家和用户造成损失的，处１０００元以上５０００元以下罚款；给国家和用户造成轻微损失的，处５０００元以上１万元以下罚款；造成严重损失的，责令赔偿损失，处１万元以上３万元以下罚款。

　　违反本办法第十一条规定使用排污计量器具的，责令限期改正，逾期不改正，不涉及经营行为的，处１０００元以下罚款；涉及经营行为，责令赔偿损失，处１万元以上３万元以下罚款。

　　第二十九条　违反本办法第十三条规定，用能和排污单位不以实测结果作为量值基础或不按照规定的计算方法计算，不涉及经营行为的，处１０００元以下罚款；涉及经营行为的，责令赔偿损失，情节轻微的处１０００元以上１万元以下罚款，情节严重的处１万元以上３万元以下罚款。

　　第三十条　能源和排污监测单位及从事用能、排污计量监督工作的人员有下列情形之一的，对直接责任人依法给予行政处罚，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）检测、监测单位利用职务之便，故意出具虚假数据，谋取不正当利益的；

　　（二）从事能源和排污计量监督工作人员滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊的。

　　第三十一条　对违反本办法规定的行政处罚，由县级以上质量技术监督部门依法执行。违反本办法规定的其他行为，依照有关法律、法规的规定处罚。

第五章　附　　则

　　第三十二条　本办法下列用语的含义：

　　（一）用能单位是指机关、企事业单位、社会团体等使用能源的单位。其中重点用能单位是指年综合能源消费总量１万吨标准煤以上的用能单位或国务院有关部门、省政府节能主管部门指定的年综合能源消费总量较大的用能单位。

　　（二）排污单位是指直接或间接向环境排放污染物的企业事业单位和个体工商户。其中重点排污单位是指：

　　１列入国家、省、市 （州）重点污染源或承担重点减排任务的排污单位；

　　２向重点流域直接排放工业废水的排污单位；

　　３有城镇污水处理设施和开发区、工业园区内配套建设的集中式污水处理设施的排污单位。

　　第三十三条　本办法自２００９年９月１日起施行。

　　


江苏省人民政府办公厅


苏政办发〔2007〕7号


江苏省政府办公厅转发省文化厅等部门关于文化产业引导资金使用管理办法（试行）的通知

　　

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
　　省文化厅、省广电局、省新闻出版局、省财政厅制定的《文化产业引导资金使用管理办法（试行）》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

　　

　　二○○七年一月二十六日
　　

　　文化产业引导资金使用管理办法（试行）
　　省文化厅 省广电局 省新闻出版局 省财政厅
　　（2007年1月）

　　第一章 总 则

　　第一条 为繁荣文化产业，加快文化江苏建设，根据《省政府关于加快文化事业和产业发展若干经济政策的通知》（苏政发〔2006〕113号）要求，省政府设立文化产业引导资金（以下简称“引导资金”）。为加强引导资金使用管理，提高资金使用效益，制定本办法。
　　第二条 “十一五”期间，由省财政每年安排引导资金1亿元，用于促进全省文化产业发展，确保实现文化产业增长速度高于地区生产总值和服务业的目标，把文化产业培育成我省国民经济支柱产业。
　　第三条 引导资金使用管理坚持突出重点、择优扶持、公开公正、严格监管原则。

　　第二章 工作机构及职责

　　第四条 成立省文化产业引导资金管理协调小组（以下简称协调小组），由相关部门负责同志组成。主要职责是：
　　（一）审议引导资金管理办法；
　　（二）审议引导资金年度工作计划；
　　（三）审议引导资金年度经费预算及决算；
　　（四）审议引导资金支持项目；
　　（五）协调解决引导资金运作中的重大问题。
　　第五条 协调小组下设联合办公室，具体负责引导资金管理的日常工作。联合办公室设在省文化厅。主要职责是：
　　（一）会同省财政厅拟定引导资金管理办法及相关实施细则，研究提出引导资金项目评审论证标准；
　　（二）会同有关部门研究提出引导资金年度支持重点和项目指南；
　　（三）组织专家开展引导资金项目评审、论证工作；
　　（四）会同省财政厅编制引导资金工作计划，提出引导资金年度支持项目及经费安排建议；
　　（五）负责引导资金项目实施过程的跟踪管理，包括合同签订、项目监理、验收、统计等，并向协调小组汇报重大项目进展情况；
　　（六）办理协调小组交办的其他事项。

　　第三章 引导资金支持对象、范围和方式

　　第六条 引导资金支持对象是政府鼓励投资类文化产业项目，能够引导社会资本进入文化产业领域，明显提升江苏文化产业自主创新能力和市场竞争力，具有显著的社会效益和经济效益，满足人民群众多层次多样化文化需求。
　　第七条 引导资金使用范围：
　　（一）动漫、数字内容等新兴文化产业项目；
　　（二）广播影视、新闻出版、文化娱乐、工艺美术、文艺演出、文化旅游等文化产业的技术改造升级项目；
　　（三）行业标准制定以及技术研发、市场推广等公共平台建设项目；
　　（四）文化创意产业孵化器项目；
　　（五）具有自主知识产权的文化产品和服务出口项目；
　　（六）代表江苏文化水准并可产业化运作的文化艺术、影视节目等内容生产和品牌打造项目；
　　（七）富有地方传统特色的文化资源产业化开发利用项目；
　　（八）协调小组确定的其他重大文化产业项目。
　　第八条 引导资金采取贷款贴息、项目补贴等方式。
　　（一）贷款贴息。对申请银行贷款贴息的项目，根据项目水平和贷款规模确定相应的贷款贴息额度。
　　（二）项目补贴。对申请引导资金补贴的项目，根据其重要性和影响力给予适当补贴。
　　探索有偿使用、投资参股、融资担保等形式，具体办法另行制定。

　　第四章 申报条件和程序

　　第九条 申报引导资金的项目必须具备以下条件：
　　（一）申请项目承担主体必须是在江苏省行政区域内依法登记注册设立的文化产业类企业法人单位和企业化管理的文化事业单位。该单位具有完善的经营管理机制和健全的财务管理制度，会计核算规范，股权结构合理；管理团队素质较高，具备与完成项目相适应的经营管理能力；企业资产及经营状况良好，资信等级较高，资产负债率低于60%。
　　（二）申报项目必须符合国家产业政策及我省国民经济和社会发展规划、“十一五”文化发展规划。
　　（三）申报项目原则上为非财政资金投入，由单位自筹资金，并吸引社会资本共同兴办，项目单位实行社会化、市场化运作。
　　（四）申报项目已经按规定审批。
　　第十条 有下列情形的项目，引导资金不予资助：
　　（一）知识产权有争议的；
　　（二）申请单位因违法行为被执法部门处罚未满2年的；
　　（三）申请单位违反有关规定，正在接受有关部门调查的；
　　（四）应由政府其他资金支持的。
　　第十一条 引导资金项目申报程序：
　　（一）申请引导资金的项目单位，根据项目类别向所在地省辖市文化、广电、新闻出版行政主管部门提出申请。南京地区的省直单位可直接向省文化厅、省广电局、省新闻出版局申请。
　　（二）省辖市文化、广电、新闻出版行政主管部门会同市财政局对申请单位的申请资格、申请材料的真实性和完整性等进行审查。对符合申请条件和要求的项目，出具推荐意见，对口上报省级部门。省文化厅、省广电局、省新闻出版局对申报项目进行形式审查，并提出初步意见后报协调小组联合办公室。
　　（三）申报单位应提交以下材料：
　　1．项目单位的申请报告；
　　2．项目文件和符合规范的项目可行性报告；
　　3．项目实施进度说明；
　　4．项目预算（决算）支出明细情况表；
　　5．项目单位近两年经会计师事务所审计的会计报表，包括资产负债表、损益表、现金流量表以及报表附注说明等（复印件）；
　　6．其他相关材料。
　　（四）协调小组联合办公室组织业内专家组按规范的评审办法对申报项目进行评审并提出初审意见，再由综合专家组对项目进行审查并实地考察。联合办公室根据专家评审和实地考察的意见，分别征求各主管部门意见后，提出项目安排建议，报协调小组审定。经审定的项目，采取适当形式予以公示。经公示无异议的项目，由省财政厅会同有关部门行文立项，并与有关责任方签定引导资金项目合同。
　　第十二条 为加快引导资金使用进度，协调小组联合办公室对每年度资助项目提前一年组织评审，报协调小组审定。建立项目库和项目储备制度。


　　第五章 资金使用和监督管理

　　第十三条 引导资金由省财政厅实行专户管理，专款专用。省财政厅根据引导资金年度工作计划，安排引导资金年度经费，并依据项目合同及实施进度拨付项目经费；负责引导资金使用情况的监督检查。项目承担单位必须严格执行国家有关财经政策和财务制度，科学、合理、有效地使用经费，加强经费管理和核算，按照规定妥善保存有关原始票据及凭证备查。对主管部门的专项检查，应主动配合做好有关工作，并提供相应的文字材料。
　　第十四条 建立项目定期报告制度。各项目单位要在每年年底前，向所在地省辖市财政、文化、广电、新闻出版部门报告引导资金使用情况、项目进展情况，各市将具体使用情况汇总上报相关省级部门，协调小组联合办公室会同有关部门汇总全省年度引导资金使用情况报协调小组，并采取一定形式向社会公布。
　　第十五条 建立项目跟踪制度。协调小组联合办公室应会同相关部门组织专家或中介机构，定期不定期地对项目进行现场检查，了解引导资金项目执行情况、资金使用情况和财务管理情况、项目实施效果，确保引导资金专款专用，发挥最佳效益。
　　第十六条 引导资金项目在执行过程中因特殊原因需要变更时，需报经协调小组同意。对因故撤销的项目，项目单位必须做出经费决算上报协调小组核批，剩余资金如数退回省财政厅。
　　第十七条 项目单位违反本办法规定，有下列行为之一的，追回已经下拨的引导资金，并在五年内不得申报引导资金扶持项目：
　　（一）利用虚假材料和凭证骗取引导资金的；
　　（二）违反引导资金使用规定擅自改变使用范围的；
　　（三）截留、挪用引导资金的；
　　（四）有偷、漏税行为被查处的；
　　（五）违反国家法律法规、构成犯罪的。

　　第六章 附 则

　　第十八条 省财政厅、省文化产业引导资金管理协调小组联合办公室依据本办法制定项目管理、财务管理等实施细则。
　　第十九条 本办法由省财政厅、省文化产业引导资金管理协调小组联合办公室负责解释。
　　第二十条 本办法自下发之日起实施。