宁夏回族自治区人大常委会


宁夏回族自治区产品质量监督管理条例（修正）
宁夏回族自治区人大常委会


（根据1997年10月17日宁夏回族自治区第七届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过的《宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会关于修改八件地方性法规的决定》进行修正）

第一章 总 则
第一条 为了加强对产品质量的监督管理，明确产品质量责任，保护用户、消费者的合法权益，维护社会经济秩序，根据《中华人民共和国产品质量法》和有关法律、法规的规定，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 凡在自治区行政区域内从事产品生产、销售活动，必须遵守本条例。
本条例所称产品是指经过加工、制作，用于销售的产品。
第三条 各级人民政府及有关部门应当加强对产品质量的监督和管理，积极推行产品质量奖励制度。鼓励和引导企业提高产品质量，并对产品质量管理先进，产品质量达到国际水平的单位和个人给予奖励。
第四条 自治区产品质量监督管理部门负责全区的产品质量监督管理工作；市、县人民政府管理产品质量监督工作的部门负责本行政区域内的产品质量监督管理工作。
工商、商检、卫生、医药等行政管理部门和各行业主管部门应当依照有关法律、法规的规定，在各自的职权范围内，负责产品质量监督管理工作。
第五条 用户、消费者以及保护消费者权益的社会组织和新闻单位，有权对产品质量实行社会监督。对举报或者协助查处违反产品质量法律、法规行为有显著成绩的，有关部门应当给予奖励并为其保密。

第二章 产品质量监督管理
第六条 支持并鼓励产品的生产者采用先进的科学技术和科学的质量管理方法，建立质量管理制度，提高产品质量。企业可以按照国家有关规定，自愿申请企业质量体系认证和产品质量认证。
第七条 自治区对产品质量实行以抽查为主要方式的监督检查制度。监督检查有监督抽查、统一监督检查、定期监督检查和日常监督检查等方式：
（一）监督抽查是产品质量监督检查的主要方式，包括国家和地方的监督抽查，是有规划、有组织对重点产品质量进行较大规模的检查；
（二）统一监督检查是根据国家的需要和要求，对某类产品质量进行全自治区范围的检查；
（三）定期监督检查是根据自治区的实际和需要，按照确定的产品检验目录和检验周期进行的检查；
（四）日常监督检查是对日常监督中发现的以及用户、消费者和有关组织举报、反映质量问题较多的产品进行的检查。
法律、法规对产品质量监督检查另有规定的，依照其规定执行。
第八条 产品质量监督检查的重点是：
（一）可能危及人体健康和人身、财产安全的产品；
（二）影响国计民生的重要产品；
（三）用户、消费者或者有关社会组织反映质量问题较多的产品。
第九条 县级以上人民政府管理产品质量监督工作的部门，在本行政区域内可以组织监督抽查。产品质量监督抽查的结果应当公布。
监督检查应当防止重复。同一产品的监督检验数据或者检验结论，在同一检验周期内，应当作为有关部门监督检查的共同依据。
第十条 监督抽查不得向被抽查者收费，所需检验费用由同级财政部门拨款。
统一监督检查、定期监督检查和日常监督检查所需的检验费用，按照国家和自治区有关规定执行。
第十一条 自治区对可能导致严重危害后果的产品以及用户、消费者或者有关社会组织反映强烈的有质量问题的其他产品，可实行售前质量报检制度。
售前质量报检的具体制度和报检产品目录由自治区技术监督局会同有关部门制订，报自治区人民政府批准后实施。
第十二条 县级以上人民政府管理产品质量监督工作的部门在执行产品质量监督检查任务时，可以行使下列职权：
（一）询问当事人和有关证人，调查与违法行为有关的活动；
（二）查阅、复制有关的发票、帐册、凭证、业务函电和其他资料，可以用照相、录音、录像等手段取得所需的证明材料；
（三）进入产品生产、销售场地和产品存放地检查；
（四）对生产、销售的有严重质量问题的产品，予以先行登记保存，并在七日内作出处理决定；
（五）违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的处罚，可以当场作出处罚决定。
第十三条 监督检查人员在执行产品质量监督检查任务时，必须有两人以上同时参加，并出示检查证件。
监督检查人员不得泄露生产者、销售者的技术秘密和商业秘密。
第十四条 管理产品质量监督工作的部门、工商行政管理部门和有关部门，对用户、消费者就产品质量问题进行的举报和申诉，应当及时处理。

第三章 产品质量监督检验
第十五条 产品质量检验机构，必须具备相应的检测条件和能力，经国家或者自治区产品质量监督管理部门或者其授权的部门考核合格并颁发合格证书后，方可承担产品质量检验工作。
法律、行政法规对药品、食品卫生、锅炉压力容器、进出口商品等质量检验机构另有规定的，依照其规定执行。
第十六条 产品质量检验机构受管理产品质量监督工作的部门委派进行产品质量监督检验时，必须按照国家规定的抽样方法和数量抽取样品。
产品质量检验机构应当按照规定的期限，向下达检验任务的管理产品质量监督工作的部门报送监督检验结果；管理产品质量监督工作的部门应当在接到检验结果之日起七日内将检验结果通知被检验方。被检验方对检验结果有异议的，可在接到检验结果通知之日起十日内向下达检验任务
的管理产品质量监督工作的部门申请复检，复检可以另行指定产品质量检验机构进行。复检结论为终局结论，所需费用由责任方承担。
检验样品在留样期满后，除检验损耗部分外，应当退还被检验方。
第十七条 产品质量检验机构应当出具真实、准确和公正的检验数据和结论，不得伪造检验数据和结论。
第十八条 产品质量监督检查和检验的依据：
（一）法律、法规和规章的规定；
（二）国家标准、行业标准、地方标准或者经备案的企业标准；
（三）产品标识中明示的内容、实物样品、产品说明或者经济合同中的质量约定等。

第四章 生产者、销售者的产品质量责任和义务
第十九条 生产者、销售者应当对其生产、销售的产品质量负责。生产、销售的产品，其质量、标识、包装应当符合有关法律、法规的规定。
第二十条 生产者应当建立和健全质量检验制度，严格实行质量责任制，保证生产的产品质量符合产品标准。
第二十一条 销售者应当加强质量管理工作，建立和健全质量责任制，严格执行进货检查验收制度。
第二十二条 生产者、销售者不得生产、销售下列产品：
（一）不符合保障人体健康，人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品；
（二）国家明令淘汰和禁止生产销售的产品；
（三）掺杂、掺假，以假充真，以次充好，以旧充新的产品；
（四）过期、失效、变质的产品；
（五）以不合格产品冒充合格或者以不足含量冒充明示含量的产品；
（六）伪造、冒用或者隐匿产地、厂名、厂址的产品；
（七）伪造、冒用认证标志和名优标志等质量标志以及生产许可证标记、条码标记、产品标准号的产品；
（八）未标明或者伪造、涂改生产日期、安全使用期、失效日期的限期使用产品；
（九）伪造、涂改产品质量合格证、质量检验报告等质量证明的产品。
第二十三条 产品质量达不到相应标准，但仍有使用价值并符合安全、卫生要求的产品，必须在产品或者包装的显著部位标明“处理品”、“等外品”等字样后，方可降价销售。
对产品质量达不到规定标准，失去使用价值或者有害人身健康和危及人身、财产安全的产品，应当予以销毁或者作必要的技术处理。
第二十四条 以代销或者联营等形式销售产品的，代销者或者联营销售者应当承担与销售者同样的产品质量责任和义务。
展销会举办者、柜台出租者，对销售的产品质量承担连带责任。
第二十五条 印刷者承接印刷产品质量检验合格证、产品标识、名优标志、认证标志、条码等质量标志时，应当查验相关的证明，不得印刷虚假的质量标志，不得将印刷的质量标志提供给非委托单位和个人。
第二十六条 售出的产品在质量保证期限内，不具备产品应当具备的使用性能而事先未作说明或者不符合明示的产品标准或者不符合明示的产品质量状况的，销售者应当负责修理、更换、退货；给用户、消费者造成损失的，销售者应当赔偿损失。属于生产者、供货方责任的，销售者可
以依法追偿。
因产品缺陷造成人身伤害、财产损失的，受害人有权依法要求赔偿。

第五章 法律责任
第二十七条 生产者、销售者有下列行为之一的，责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款，没有违法所得的，处一万元以下罚款；情节严重的，吊销营业执照；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）生产、销售不符合保障人体健康，人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品的；
（二）掺杂、掺假，以假充真，以次充好，或者以不合格产品冒充合格产品的；
（三）销售过期、失效、变质产品的；
（四）生产、销售国家明令淘汰和禁止生产销售的产品的。
执行前款的罚款规定时，对于生产者、销售者不如实提供发票、帐册及有关资料使违法所得难以确认的，处以五千元以上五万元以下罚款。
第二十八条 生产者、销售者有下列行为之一的，责令公开更正，没收违法生产、销售的产品，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下罚款；没有违法所得的，处以一万元以下罚款：
执行前款的罚款规定时，对于生产者、销售者不如实提供发票、帐册及有关资料使违法所得难以确认的，处以五千元以上五万元以下罚款”。
（一）伪造、冒用或者隐匿产地、厂名、厂址的；
（二）伪造、冒用或者非法印制认证标志、名优标志等质量标志以及生产许可证标记、条码标记、产品标准号的；
（三）限期使用的产品，未标明或者伪造、涂改生产日期、安全使用期、失效日期的；
（四）生产、销售以不足含量冒充明示含量产品的；
（五）产品未附有产品质量检验合格证明，或者伪造、涂改产品质量合格证、质量检验报告等质量证明的；
（六）以旧充新或者属于处理品、等外品而未在显著部位标明字样进行销售的。
执行前款的罚款规定时，对于生产者、销售者不如实提供发票、帐册及有关资料使违法所得难以确认的，处以五千元以上五万元以下罚款。
第二十九条 未用中文标明产品名称、生产厂名厂址，或者未按规定标明产品规格、等级、所含主要成分的，责令限期改正。
第三十条 生产、销售下列产品之一，其包装标识没有警示标志或者中文说明的，责令改正，处以五百元以上五千元以下罚款；情节严重的，责令停止生产、销售，没收违法所得，可并处该产品总值百分之十五至百分之二十罚款。
（一）使用不当，容易造成产品本身损坏或者可能危及人身、财产安全的产品；
（二）剧毒、危险、易碎、储运中不能倒置以及有其他特殊要求的产品。
第三十一条 销售者销售的产品存在质量问题，不履行修理、更换、退货或者赔偿损失义务的，责令改正；拒不改正的，处以该产品销售价格一倍以上五倍以下罚款。
第三十二条 产品质量检验机构未经考核合格，或者超越授权范围，擅自进行产品质量检验并出具检验数据的，责令改正；
产品质量检验机构不按照标准和国家规定抽取样品，或者不按照规定返还样品的，责令改正；
伪造检验数据或者检验结论的，责令更正，处以所收检验费一倍以上三倍以下罚款，造成损失的，责令赔偿；情节严重的，吊销营业执照；对直接责任人员由其所在单位或者上级主管机关依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十三条 拒绝或者阻碍监督检查的责任人员，违反治安管理处罚条例的，由公安机关予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十四条 本条例规定的吊销营业执照的行政处罚由县级以上人民政府工商行政管理部门决定，其他行政处罚由县级以上人民政府管理产品质量监督工作的部门或者工商行政管理部门按照国家和自治区规定的职责范围决定。
对日常监督检查中发现的销售劣质产品的行为，按照谁先发现、谁查处的原则办理。
法律、法规对行使行政处罚权的机关另有规定的，依照其规定执行。
第三十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内直接向人民法院起诉。
复议机关应当在接到复议申请之日起六十日内作出复议决定。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。复议机关逾期不作出复议决定的，当事人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不起诉，又不履行处罚
决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十六条 产品质量监督检查人员在进行产品质量监督检查时，滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊，包庇违法行为的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第三十七条 本条例自1995年10月1日起施行。


（1997年10月17日宁夏回族自治区第七届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过）


根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，宁夏回族自治区第七届人民代表大会常务委员会第二十七次会议，决定对下列8件地方性法规作如下修改：
……
六、宁夏回族自治区产品质量监督管理条例
1、第十二条第（四）项修改为“对生产、销售的有严重质量问题的产品，予以先行登记保存，并在七日内作出处理决定”；第（五）项修改为“违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的处罚，可以当场作出处罚决定”
。
2、第二十七条第一款第一自然段修改为“生产者、销售者有下列行为之一的，责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款，没有违法所得的，处一万元以下罚款；情节严重的，吊销营业执照；构成犯罪的，由司法机关依法
追究刑事责任”；第二款修改为“执行前款的罚款规定时，对于生产者、销售者不如实提供发票、帐册及有关资料使违法所得难以确认的，处以五千元以上五万元以下罚款”。
3、第二十八条第一款第一自然段修改为“生产者、销售者有下列行为之一的，责令公开更正，没收违法生产、销售的产品，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下罚款；没有违法所得的，处以一万元以下罚款”；第二款修改为“执行前款的罚款规定时，对于生产者、销售
者不如实提供发票、帐册及有关资料使违法所得难以确认的，处以五千元以上五万元以下罚款”。
4、第二十九条修改为“未用中文标明产品名称、生产厂名厂址，或者未按规定标明产品规格、等级、所含主要成分的，责令限期改正”。
5、第三十二条第一款修改为“产品质量检验机构未经考核合格，或者超越授权范围，擅自进行产品质量检验并出具检验数据的，责令改正”；第二款修改为“产品质量检验机构不按照标准和国家规定抽取样品，或者不按照规定返还样品的，责令改正”；第三款修改为“伪造检验数据
或者检验结论的，责令更正，处以所收检验费一倍以上三倍以下罚款，造成损失的，责令赔偿；情节严重的，吊销营业执照；对直接责任人员由其所在单位或者上级主管机关依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任”。
6、删去第三十三条“擅自启封、转移、销毁或者销售被封存的产品，处以被封存产品价值一倍以上五倍以下罚款”的规定，此后各条条序顺次提前。
7、第三十四条修改为“第三十三条 拒绝或者阻碍监督检查的责任人员，违反治安管理处罚条例的，由公安机关予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任”。
……



1995年8月16日
海南省人民政府


海南省人民政府关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干规定
琼府[2005]66号

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：
　为贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》、《海南经济特区促进私营个体经济发展条例》和《中共海南省委关于加强投资环境建设若干问题的决定》，本着更加务实、更加细化的原则，现就加快个体、私营等非公有制经济健康发展作出如下规定：
　一、最大限度地放宽市场准入。坚持平等准入、公平待遇的原则，进一步打破行业垄断、部门垄断和地域限制，允许非公有资本进入法律法规未禁入的一切行业和领域。
二、国内非公有制企业由县级以上工商行政管理部门直接核准登记或者委托辖区工商所核准登记。个体工商户由辖区工商所直接核准登记。对符合登记条件的申请，工商行政管理部门自收到之日起5个工作日发给营业执照。
　　三、国内非公有制企业一次性注册资金有困难，经批准可以分期注入。登记后1个月内注入的首期出资额应不少于注册资本总额的10%，1年内注入的出资额不少于注册资本总额的50%，最后一期出资额应当在登记后3年内注入。农村流动的小商小贩，免予工商登记和收取有关税费。注册资本100万元以上在各县（市）注册的企业，名称中可以冠以“海南”字样。
　　四、科技人员、归国留学人员、大学毕业生、下岗失业人员和残疾人员等创办的非公有制企业，如其开业的非关键条件尚有欠缺，可由工商部门核发临时营业执照，按正规企业预备期管理，符合条件后再补发正式营业执照。
五、鼓励非公有制企业通过并购和控股、参股等多种形式，参与国有企业和集体企业的改组改制改造。对参与国有企业和集体企业改组改制改造的非公有制企业，经政府核准，可以采取不同方式给予适当补贴。出资者购买国有企业产权时，若收购资金支付暂有困难，经国资授权经营公司同意，签订合同可分期支付，但首期支付金额不得低于收购总价的30％，分期支付的总期限不得超过3年，并按银行同期流动资金贷款利率在税后支付利息。
六、从省工业发展资金中拿出部分资金设立省扶持非公有制经济发展专项资金，主要用于非公有制企业的创业辅导、技术创新、人员培训、信息咨询、市场开拓等方面。从省工业发展资金中拔出5000万元专项资金作为部分资本金，支持市县建立中小企业信用担保机构，为非公有制企业取得贷款创造条件。鼓励企业开展多种形式的互助性融资担保。
七、从2006年开始，省财政连续3年每年增加科技三项经费100万元以上用于扶持非公有制科技企业（由省科学技术厅制订具体使用办法），每年增加安排再就业资金100万元专项用于补助民营企业和个体工商户招用下岗失业人员的各项补贴（由省人事劳动保障厅制订具体使用办法）。
八、加大财政对非公有制企业开发、培育名牌产品的扶持力度，非公有制企业生产的产品被认定驰名商标或者中国名牌产品的，由省人民政府一次性给予10万元人民币的奖励，对被认定为省著名商标或者省名牌产品的，由省人民政府一次性给予3万元人民币的奖励。鼓励省内非公有制企业在中央电视台做品牌推广广告，连续播出10次以上的，每年由省人民政府给予1万元人民币的奖励。
九、支持非公有资本积极参与城镇供水、供气、公共交通、污水垃圾处理等市政公用事业和基础设施的投资、建设和运营。采取帮助争取国债、延长特许经营年限、充分利用价格杠杆等手段加以扶持，以保证投资者获得合理的投资收益。扶持和奖励参与农产品运销、促进城乡贸易、搞活商品流通有贡献的骨干龙头企业。
十、鼓励市县积极推广三亚市与开发银行合作支持渔业外海捕捞融资发展的经验，积极推广澄迈县与开发银行合作建立信用协会支持中小企业和“三农”融资发展的经验，密切与国家开发银行的开发性金融合作关系，构筑信用融资平台，扩大会员数量和贷款规模。
　　十一、在发挥政府资金导向性作用的基础上，鼓励社会资金尤其是民间资金进入担保领域，壮大信用担保机构的实力。注册资本达到500万元以上的，可设立担保公司。
十二、加快推进海南农村信用社改革，完善农村信用社产权结构，鼓励非公有制经济参股海南农村信用社，充分发挥农村信用社在个体、私营等非公有制经济发展中的融资平台作用。
十三、按照有利于非公有制经济发展的原则，不折不扣地执行已有的、与现行政策不相违背的税收优惠政策，非公有制企业涉及的税费征收标准设有幅度的，一般取下限，可收可不收的一律不收，规定分多次收取的费用不得一次性全部征收。
十四、下岗失业职工个人从事社区居民服务业取得的营业收入，自其持再就业优惠证和失业证明在区、县(市)地税局备案之日起，3年内免征营业税。个体工商户(业主为下岗失业人员)或者下岗失业人员人数占企业总人数60%以上的企业，从事社区居民服务业取得的营业收入，自领取税务登记证之日起3年内免征营业税。
十五、在五指山市及民族自治县从事基础设施建设和生产性企业，从获利年度起，所得税10年免征、10年减半征收（在省内迁移的企业不得享受）。非公有制企业固定资产折旧、技术开发费、技术转让费，以及用于扶持、救济、“希望工程”、“光彩事业”等社会公益事业捐款，按税收法律、法规规定的标准在税前列支。
　十六、鼓励纳税人在海南置业消费。对于在本省工商注册且税务登记的非公有制企业业主和在海南从业、就业缴纳个人所得税的人员，其在本省购买商品房、汽车等大额耐用消费品，可按其上一年度所缴纳个人工薪收入所得税地方分享部分80%的标准予以奖励，每年限申报一次，奖励总额累计原则上每人不超过30万元。
十七、除法律、法规明确规定的涉及公共安全、人身健康和财产安全的事项可以进行随机检查和采取必要措施外，其他检查都应纳入计划，并且不得随意向非公有制企业下达停产、停业、停电、停水以及封查企业生产经营账户等决定。执法人员进行随机检查，应由上级主管部门批准。两个以上部门对同一事项进行检查的，实行联合检查制度。企业就同一事项在三个月内已接受执法部门检查的，其他部门不得重复检查。对企业的各类检查必须在保证企业正常生产经营的前提下进行。
十八、对全省涉及非公有制企业的收费项目进行全面清理，凡市县以下政府以及省政府各部门制定的收费项目一律取消。国家和省政府依法设定的行政事业性收费项目一律实行目录管理，并向社会公布，接受社会监督。
　十九、建立非公有制企业“收费检查卡”登记制度。非公有制企业办理工商登记时同时免费领取由省物价部门统一制作的“非公有制企业收费检查卡”，任何单位或部门进入企业进行检查，都要将进入时间、检查内容、收费标准等如实登记，年终时由各市县政府将辖区内企业的检查卡统一回收，作为社会评议政府的重要依据，对于反映问题突出的部门领导进行问责。
　二十、严厉打击扰乱企业生产经营秩序、侵犯投资者、企业生产经营者财产和人身安全的违法犯罪行为，切实加强对非公有制企业生产经营活动场所社会治安综合治理。建立和完善非公有制企业治安联防体系，凡因社会治安问题造成企业重大损失的，依法追究相关责任人对企业保护不力的责任。
　　二十一、建立政府赔偿、补偿制度。各级政府对非公有制企业作出的承诺、行政许可决定、经济社会发展规划，除国家法律法规政策调整外，不得随意改变。从现在起，由于地方政府自身的原因给非公有制企业造成重大损失的，由当地政府依法承担相应的赔偿、补偿责任。
二十二、建立非公有制企业家代表列席各级政府的重要经济工作会议的制度，在制定战略发展规划、重大经济政策和部署重大经济工作时，认真听取、积极采纳非公有制企业家的意见和建议。省政府定期举行表彰大会，表彰奖励纳税大户和信用好、为社会做出重大贡献的非公有制企业经营管理者。
二十三、加强非公有制企业行业自律，支持非公有制企业自主参与行业协会，加快建立适合非公有制中小企业特点的信用征集体系、评级发布制度以及失信惩戒机制。大力宣传和表彰非公有制经济中涌现出的先进典型，同时对不守法、不诚信的非公有制企业依法惩治，营造非公有制经济发展的诚信环境。
二十四、充分发挥总商会（工商联）在政府管理非公有制企业方面的助手作用。支持总商会（工商联）在引导非公有制企业提高自身能力、信用担保体系建设等方面发挥作用。
二十五、进一步强化非公有制经济管理机构服务职能，认真研究全省非公有制企业发展的长远规划，督促落实促进非公有制企业发展的政策、扶持措施及各项资金，加强对本省非公有制企业的各项改革试点的指导工作。
二○○五年十二月六日