黑龙江省齐齐哈尔市人民政府


企业集资管理办法
齐齐哈尔市人民政府



第一条 为加强企业集资管理，防止盲目扩大固定资产投资和消费基金的不合理增长，引导资金的合理流向，保护债权人的合法权益、根据有关规定，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 企业集资系指企业向社会或企业内部职工筹集资金的行为。企业集资一般采取面向社会公开发行企业债券或向企业内部职工发行企业内部债券的方式。
面向社会发行的企业债券可在银行指定部门进行交易。企业内部债券只可在企业内部转让，不准在市场流通或转让。
第三条 中国人民银行齐齐哈尔市分行（以下简称市人民银行）及其分支机构是企业集资的主管机关，负责企业集资的审批和管理。
第四条 凡在工商行政管理机关注册登记领取《营业执照》的具有较好社会效益及经济效益的全民、集体所有制企业，经批准可进行集资。
第五条 企业集资遵循自愿互利和有偿的原则，不得强行摊派。
第六条 企业集资实行统一管理，分级审批。
凡企业一年内在企业内部向职工集资不超过十万元的，由县人民银行根据条件在控制额度内审批，报市人民银行备案；不超过二十万元的，由市人民银行审批，报省人民银行备案；超过二十万元的，由市人民银行审核，报省人民银行审批。
面向社会集资的，一律由市人民银行审核后报省人民银行批准。
未按审批程序报经人民银行批准，任何企业不得擅自集资。
第七条 企业发行债券实行额度申报审批办法。企业发行债券，须在上一年度的六月中旬向当地人民银行和市计划委员会申报债券发行计划，经批准后发行。其中，发行用于固定资产投资性质的企业债券，须经市计划委员会审查盖章后，报市人民银行审批。
第八条 实行集资的企业应当制定包括下列内容的章程或者办法：
（一）企业经营管理简况；
（二）集资目的；
（三）集资方式；
（四）集资期限；
（五）集资用途；
（六）集资总金额；
（七）集资利率及还本付息规定；
（八）集资企业经济效益预测；
（九）其它应公布的事项。
第九条 申请集资的企业应向批准机关提交下列材料：
（一）集资申请报告；
（二）集资章程或办法；
（三）企业法人营业执照副本；
（四）企业近期财务状况报告；
（五）批准机关认为必须提供的其它材料。
用于固定资产投资的，应提交计划部门的审批文件。
第十条 企业集资金额，最高不得超过该企业正常生产经营所需流动资金总额的百分之五十；用于单个技改项目的固定资产投资，集资金额不得超过其投资总额的百分之三十；基建项目不得超过百分之二十并一律不得超过其自筹投资和国家预算内投资之和。
第十一条 企业用集资方式筹集的资金，一般只能用作补充流动资金。凡用于固定资产投资的，只限于补充国家计划内的符合产业政策、经过批准的续建项目因各种合理因素造成的资金缺口。任何企业不准以发行债券作为新开项目的资金来源。企业所筹集的资金，必须按批准的用途专
款专用，不准挪作它用及突破计划。
第十二条 集资利率不得高于同期居民定期储蓄存款利率的百分之四十。
第十三条 面向社会发行的债券期限，最长不得超过三年；企业内部集资期限，最长不得超过一年。用于固定资产投资的集资期限，最长不得超过二年。
第十四条 集资企业发行的债券，由市人民银行指定印刷厂统一印制，任何单位不得私自印刷。
第十五条 发行债券的企业，对未发行完的债券和清偿债务后收回的债券，必须认真清点，妥善保管，及时销毁并将发行情况反馈给市人民银行。
第十六条 对未经批准擅自集资的企业，开户银行不得办理存款手续。没有市、县人民银行的支付集资款的通知单，开户银行不得支付集资的本金和利息。
第十七条 集资批准机关及其聘请的协管员，有权对企业集资资金的使用情况进行监督和检查。
第十八条 企业违反本管理办法，市人民银行及其分支机构有权根据不同情况，予以下列处罚：
（一）未经批准擅自集资或集资额超过批准金额的，限期清退或补办审批手续并处以擅自集资额或超过批准集资额百分之二至百分之五的罚款；
（二）利息支付超过核定上浮标准的，处以超息额的同等金额的罚款；
（三）超范围集资的，处以一万元至五万元的罚款。
第十九条 对拒不执行处罚决定的，市人民银行及其分支机构有权通知其开户银行从帐户中扣缴罚款。
第二十条 超息罚款由市人民银行逐级上划，其它罚款上缴同级财政部门。
第二十一条 本办法由市人民银行负责解释并组织实施。
第二十二条 本办法自1990年12月10日起施行。



1990年12月10日
青海省黄南藏族自治州人民政府办公室


关于印发《黄南州建设领域农民工工资支付保证金管理办法》的通知

黄政办〔2010〕3号


各县人民政府，州政府各委、办、局：

修订后的《黄南州建设领域农民工工资支付保证金管理办法》业经州人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。原《黄南州黄南州建设领域农民工工资支付保证金管理办法》（黄政办〔2007〕18号）同时废止。





二○一○年一月二十日





黄南州建设领域农民工工资支付保证金管理办法



为规范建筑施工企业劳动用工行为，切实解决建设领域拖欠农民工工资问题，保障农民工通过劳动获得报酬的权益，维护社会稳定，根据《青海省人民政府办公厅转发省劳动保障厅等部门关于青海省建设领域农民工工资支付保证金制度实施办法的通知》（青政办〔2006〕143号）精神，结合我州实际，制定本管理办法。

第一条 本办法适用于本州行政区域内从事各类房屋建筑、市政基础设施、公路、水利、电力、通讯等新建、扩建、改建工程的建筑施工企业（含州外进州建筑施工企业）和建设单位。

第二条 本办法所称农民工工资支付保证金是指防止建筑施工企业拖欠农民工工资，由建设单位负责并督促建筑施工企业在拖欠所在地劳动保障行政部门指定银行或工程项目所在地的国有商业银行设立工资支付保证金专户并按预先存储专项资金，用于支付该企业在项目施工过程中拖欠的农民工工资。

第三条 农民工工资支付保证金按照工程项目实行属地管理。各级劳动保障行政管理部门负责辖区农民工工资支付保证金的监督管理。建设、交通、水利等行政管理部门配合劳动保障行政管理部门做好监督检查工作。

第四条 建筑施工企业按照建设工程施工合同价款的百分之三至百分之五存储农民工工资支付保证金，具体存储比例由劳动保障行政部门在规定的比例范围内确定，最高不超过五十万元。对有过恶意拖欠和拒不支付农民工工资行为的企业，劳动保障行政管理部门可要求其加倍存储工资支付保证金。在建项目须补存农民工工资支付保证金。

第五条 建设单位要按照合同约定及时拨付工程款项，建设资金不落实的，有关部门不得发放施工许可证，不得批准开工报告。

第六条 建设单位在向建设、交通、水利等行政管理部门申请办理建设工程施工许可证或开工报告时，须提供建设工程施工合同（副本）和银行出具的施工企业存储农民工工资支付保证金凭证。未存储农民工工资支付保证金的，相关部门一律不得核发施工许可证或批准开工报告，否则相关部门承担相应的责任。

第七条 开户银行要为存储工资支付保证金的单位分别建立缴费和支取记录。建筑施工企业或有关部门需查询存储和支取记录的，开户银行应当提供服务。

第八条 农民工工资保证金专户专储，专项支取，任何单位和个人不得挪用。

第九条 建筑施工企业应当在工程开工后十日内向与之形成劳动合同关系的农民工以一定形式公布存储农民工资支付保证金情况，接受农民工的监督。

第十条 工程建设期间及工程竣工验收后六十日内，有下列情形之一的，可以启动农民工工资支付保证金。

（一）建筑施工企业拖欠农民工工资，经核查当事人双方确认的。

（二）建筑施工企业负责人或项目负责人逃匿或死亡，造成拖欠的。

（三）建筑施工企业将工资发放给包工头或不具备用工主体的组织或个人造成拖欠的。

（四）工程分包企业未按有关规定支付工资造成拖欠的。

（五）其他情形造成工资拖欠的。

第十一条 建筑施工企业要规范农民工工资管理，建立农民工花名册，签订农民工劳动合同，编制工资表，按月或按合同约定用货币形式将工资直接支付给农民工本人。并将工资发放花名册送建设单位，由建设单位负责报送当地劳动保障行政部门备案，建设工程总包单位对农民工工资支付负总责，分包单位、施工项目部或包工头拖欠农民工工资的，由总包单位负责支付。

第十二条 劳动保障行政管理部门经调查认定建筑施工企业拖欠或无故克扣农民工工资的，责令其限期支付农民工工资；逾期仍未支付的，由劳动保障行政管理部门向银行出具《黄南州建设领域农民工工资支付保证金启动支付意见书》，在5个工作日内开户银行将保证金拨付给劳动保障行政管理部门，并由劳动保障行政管理部门将农民工工资支付保证金发放给农民工本人。

第十三条 农民工工资支付保证金启动支付后，劳动保障和建设、交通、水利等行政管理部门要责成建筑施工企业和建设单位在十五日内等额补齐已经启动支付的农民工工资支付保证金；逾期不补齐的，建设、交通、水利等行政管理部门将吊销其施工许可证或者责令停止施工。

第十四条 农民工工资支付保证金不足以支付被拖欠农民工工资的，不足部分由劳动保障和建设、交通、水利等行政管理部门责成建筑施工企业支付，或从建设单位在应付工程款中支付，在工程结算时扣除。

第十五条 工程竣工验收六十日后对未启动工资支付保障金的，建筑施工企业持建设单位出具的竣工验收证明到当地劳动保障行政管理部门申请退还工资支付保证金。劳动保障行政管理部门出具《黄南州建设领域农民工工资支付保证金返还意见书》，由开户银行将农民工工资支付保证金本金和利息一次性返还给建筑施工企业。

第十六条 各级劳动保障和建设、交通、水利等行政管理部门要建立健全举报投诉制度，采取日常巡查、集中检查、群众举报专查等方式，对支付农民工工资的情况进行监控，发现有拖欠农民工工资行为的，应及时进行调查取证，责令建筑施工企业足额支付拖欠的农民工工资。

第十七条 任何组织和个人对有关农民工工资支付保证金存储、支付、返还过程中的违法行为，有权举报，劳动保障行政管理部门应当会同建设、交通、水利等行政管理部门及时调查，按照有关规定进行处理，并为举报人保密。

第十八条 对恶意拖欠农民工工资、提供虚假合同、不及时足额存储或补齐农民工工资支付保证金的单位，劳动保障和建设、交通、水利等行政管理部门应记入信用档案，通报批评，并向社会曝光，公示其不良行为；依法对其市场准入、招投标资格和新开工项目施工许可等进行限制；情节严重的，取消其施工资质，州外进州施工企业清除出本州建筑市场。同时，劳动保障行政部门对此类单位的详细情况按季通报给州人民银行，由人民银行黄南州中心支行录入企业信息基础数据库系统，并在全国范围内公示。

第十九条 我州其他行业涉及农民工工资支付保证金的参照本办法执行。

第二十条 本办法自发布之日起施行。