江西省旅游局


江西省旅游区（点）导游人员管理办法实施细则（暂行）
江西省旅游局

第一章 总 则

　　第一条 为了加强对旅游区（点）导游人员的管理，维护旅游市场秩序，保障旅游者和导游人员的合法权益，依据《江西省旅游区（点）导游人员管理办法》，制定本实施细则。
　　第二条 旅游区（点）导游人员的服务范围按以下条件和程序核定：
　　（一）经县级以上（含县级）行政管理部门批准成立，有统一管理机构，范围明确的法人单位；
　　（二）设有导游人员管理机构；
　　（三）符合上述条件的旅游区（点），经所在地设区市旅游行政管理部门审核后，报省旅游行政管理部门审定。

第二章 旅游区（点）导游人员资格证和定点导游证

　　第三条 旅游区（点）导游人员必须取得从业资格，持证上岗。从业人员经考试合格，方可取得《旅游区（点）导游人员资格证》（以下简称《资格证》）。
　　取得《资格证》的人员与旅游区（点）导游人员管理机构签订聘用合同后，向设区市旅游行政管理部门或者其委托的县级旅游行政管理部门申请领取《江西省旅游区（点）定点导游证》（以下简称《定点导游证》）。《定点导游证》在核定的服务范围内有效。
　　第四条 旅游区（点）导游人员实行全省统一的资格考试制度。经考试合格的人员，由设区市旅游行政管理部门报省旅游行政管理部门备案后，颁发国家旅游行政管理部门统一制作的《资格证》。
　　第五条 省旅游行政管理部门负责资格考试的教材和命题要求的制定，并负责对各设区市的考试工作进行监督管理。
　　设区市旅游行政管理部门负责资格考试的组织实施工作。
　　考试办法由省旅游行政管理部门另行制定。
　　第六条 坚持考试与培训分开和培训自愿的原则，不得强迫考生参加资格考试前的培训。
　　第七条 经考试合格的，由设区市旅游行政管理部门在成绩公布之日起30个工作日内颁发《资格证》。
　　获得《资格证》三年未从业者，《资格证》自动失效。
　　第八条 取得《资格证》的人员，可向设区市旅游行政管理部门或者其委托的旅游行政管理部门申请领取《定点导游证》。
　　《定点导游证》由省旅游行政管理部门统一印制。任何单位不得另行颁发其他形式的定点导游证。
　　第九条 申请领取《定点导游证》须提供以下材料：
　　（一）申请人的《资格证》及其复印件；
　　（二）与旅游区（点）导游人员管理机构订立的合同或登记的证明材料及其复印件；
　　（三）身份证复印件；
　　（四）按规定填写的《申请领取江西省旅游区（点）定点导游证登记表》。
　　第十条 有下列情形之一的，不得颁发定点导游证：
　　（一）无民事行为能力或者限制民事行为能力的；
　　（二）患有传染性疾病的；
　　（三）受过刑事处罚的（过失犯罪的除外）。
　　被吊销过《定点导游证》和不予通过年审的人员，必须间隔两年以上，经培训和整改合格后，方能重新颁发《定点导游证》。
　　第十一条 设区市旅游行政管理部门应当自收到领取《定点导游证》的申请之日起15日内，对符合条件的颁发《定点导游证》；发现有第十条规定情形之一者，不予颁发《定点导游证》，并书面通知当事人；申请材料不符合第九条之规定的，应要求申请人进行补充和完善。
　　各设区市旅游行政管理部门应当在颁发《定点导游证》后，将颁证名单报省旅游行政管理部门备案。
　　第十二条 《资格证》和《定点导游证》损坏或有效期满的，持证人可申请换发。
　　持证人遗失《资格证》和《定点导游证》的，须立即办理挂失、补办手续。
　　第十三条 参加旅游区（点）导游人员资格考试和领取《资格证》、《定点导游证》的人员应当按照有关规定缴纳考务费、教材资料费和证书工本费。
　　考务费、教材资料费和证书工本费的收取标准，依照省物价和财政部门审核的标准执行。

第三章 旅游区（点）导游人员的计分管理

　　第十四条 江西省对旅游区（点）导游人员实行计分管理。
　　省旅游行政管理部门负责制定全省旅游区（点）导游人员计分管理的办法，并负责监督检查。
　　设区市旅游行政管理部门负责本行政区域内旅游区（点）导游人员计分管理工作的组织实施和检查。
　　所在地旅游行政管理部门负责本行政区域内旅游区（点）导游人员计分管理的日常工作。
　　第十五条 旅游区（点）导游人员计分办法实行年度10分制。旅游区（点）导游人员通过年审后，重新计算年度分值。
　　第十六条 旅游区（点）导游人员在导游活动中有下列情形之一的扣10分：
　　（一）有损害国家利益和民族尊严的言行的；
　　（二）诱导或安排旅游者参加黄、赌、毒活动项目的；
　　（三）有殴打或谩骂旅游者行为的；
　　（四）欺骗、胁迫旅游者消费的；
　　（五）未通过年审继续从事导游业务的；
　　（六）因自身原因造成旅游者重大危害和损失的。
　　第十七条 旅游区（点）导游人员在导游活动中有下列情形之一的扣6分：
　　（一）拒绝、逃避检查，或者欺骗检查人员的；
　　（二）擅自增加或者减少旅游景点的；
　　（三）擅自中止导游服务的；
　　（四）导游活动中不讲解的；
　　（五）讲解中掺杂庸俗、下流、迷信内容的；
　　（六）未经定点导游管理机构委派，私自承揽或者以其他任何形式直接承揽导游业务的；
　　（七）向旅游者兜售物品的；
　　（八）以明示或暗示的方式向旅游者索要小费的；
　　（九）私自转借定点导游证供他人使用的；
　　（十）不尊重旅游者宗教信仰和民族风俗的；
　　（十一）发生重大事故不积极配合有关部门救助的。
　　第十八条 旅游区（点）导游人员在导游活动中有下列情形之一的扣2分：
　　（一）在导游活动中未佩戴导游证或未携带计分卡的；
　　（二）未按规定时间上岗的；
　　（三）仪表、着装不整洁的；
　　（四）讲解中吸烟、吃东西的；
　　（五）导游活动中，讲解质量差的。
　　第十九 条旅游区（点）导游人员10分分值被扣完后，由最后扣分的旅游行政管理部门暂时保留其定点导游证，出具保留定点导游证证明，并于10日内通报旅游区（点）导游人员所在设区市旅游行政管理部门和该导游人员的登记注册单位。
　　第二十条 对旅游区（点）导游人员的违法、违规行为除扣减其相应分值外，依法应予处罚的，依据有关法律给予处罚。
　　第二十一条 旅游行政执法人员不按照规定随意扣分的，由上级旅游行政管理部门提出通报批评，由所在地旅游行政管理部门给予行政处分。

第四章 旅游区（点）导游人员的年审管理

　　第二十二条 江西省对旅游区（点）导游人员实行年度审核制度。旅游区（点）导游人员
必须参加年审。
　　省旅游行政管理部门负责制定全省旅游区（点）导游人员年审工作办法，并负责监督检查。
　　设区市旅游行政管理部门负责本行政区域内旅游区（点）导游人员年审工作的组织实施和检查。
　　所在地旅游行政管理部门负责本行政区域内旅游区（点）导游人员年审的日常工作。
　　第二十三条 年审以考评为主，考评的内容应包括：当年从事定点导游业务情况、扣分情况、接受行政处罚情况、游客反映情况以及年审培训情况等。考评等级为通过年审、暂缓通过年审和不予通过年审三种。
　　第二十四条 一次扣分达10分或者连续两年年审培训未达标的，不予通过年审。
　　累计扣分达10分或者年度培训未达到规定时间的，暂缓通过年审，经培训和整改后方可重新上岗。
　　一次被扣6分的，全行业通报批评。
　　第二十五条 旅游区（点）导游人员必须参加年审培训。年审培训时间不得少于24小时。年审培训由设区市旅游行政管理部门负责组织实施。培训计划应根据导游业务需要灵活安排。培训内容由各设区市旅游行政管理部门结合当地旅游区（点）导游人员队伍现状确定。
　　年审培训费和培训资料费的收取标准，依照省物价和财政部门审核的标准执行。

第五章 旅游区（点）导游人员的管理

　　第二十六条 旅游区（点）应当设立导游人员管理机构，建立完善的管理制度，并设立游客投诉受理机构，建立投诉受理制度。
　　第二十七条 旅游区（点）导游管理机构应为注册的导游人员建立档案，对导游人员进行业务培训和工作指导，建立对导游人员工作情况的检查、考核、奖惩和内部管理制度，接受并处理对旅游区（点）导游人员的投诉，负责对导游人员年审的初评。
　　第二十八条 旅游区（点）导游人员只允许在核定的旅游区（点）从事导游服务，不得在核定的旅游区（点）范围以外从事相关服务。
　　第二十九条 旅游区（点）导游人员只能从事旅游团队、散客的讲解、向导服务，不得从事讲解、向导服务以外的安排行程、住宿、用餐、交通以及直接组团、接团等相关服务。
　　第三十条 旅游区（点）导游人员因故变更到其他旅游区（点）从事讲解、向导工作，需参加该旅游区（点）有关知识的考试。考试由该旅游区（点）所在地设区市旅游行政管理部门组织实施。
　　第三十一条 旅游区（点）导游人员实行旅游区（点）定点导游证配发副证进行管理。
　　第三十二条 旅游区（点）所在地的县级以上旅游行政管理部门，负责对本行政区域内的旅游区（点）导游人员进行日常管理。
　　第三十三条 违反本实施细则的行为，按《江西省旅游区（点）导游人员管理办法》的有关规定进行处罚。

第六章 附 则

　　第三十四条 本细则自2003年6月1日起施行。
　　第三十五条 本细则由江西省旅游局负责解释。


政府机关行政权力的内部监控

政府机关依法具有宪法和法律所赋予的行政管理权。其对权力所及的社会生活产生重大影响，具体表现为各种不同的法律关系。本文从政府机关所涉的各种法律关系入手，谈谈政府机关行政权力的内部监控的一些问题。

第一节 政府机关所涉法律关系
政府机关通常可能涉及的法律关系大致可分为公法与私法两大领域。公法关系又可分为宪法法律关系、行政法法律关系、刑法法律关系。私法则主要涉及合同、侵权两大法律关系。分述如下：
一 公法法律关系
所谓公法，通说认为“国家或机关以公权力主体地位作为法律关系的主体者，该适用的法律为公法”。政府作为公法上法律关系的主体，其依法所具有的权力和义务是最具特征性的。
1．宪法法律关系
地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关。宪法及国家组织法赋予了政府作为公权力主体的地位。其依法享有相应的权力，并承担相应的义务。权力即是职权，义务即是职责。职权由法律赋予，相应职责亦同产生，二者合而为一。职权之不行使（即职责之不履行），或滥用，或越权便生相应之行政责任。
《中华人民共和国宪法》第一百零七条规定：县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作，发布决定和命令，任免、培训、考核和奖惩行政工作人员。
《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条规定：
县级以上的地方各级人民政府行使下列职权：
　　（一）执行本级人民代表大会及其常务委员会的决议，以及上级国家行政机关的决定和命令，规定行政措施，发布决定和命令；
　　（二）领导所属各工作部门和下级人民政府的工作；
　　（三）改变或者撤销所属各工作部门的不适当的命令、指示和下级人民政府的不适当的决定、命令；
　　（四）依照法律的规定任免、培训、考核和奖惩国家行政机关工作人员；
　　（五）执行国民经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、环境和资源保护、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作；
　　（六）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；
　　（七）保护各种经济组织的合法权益；
　　（八）保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯，帮助本行政区域内各少数民族聚居的地方依照宪法和法律实行区域自治，帮助各少数民族发展政治、经济和文化的建设事业；
　　（九）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；
　　（十）办理上级国家行政机关交办的其他事项。
由上可知：第一：作为国家机关的政府的权力源于法律的授予。换言之，只有法律明文规定政府或政府机关具有某项职权，方才可谓有权；法律未规定政府或政府机关具有某项职权，即应推定为无权。盖公权力滋扰私权甚巨。第二：宪法规定的政府职权的最重要的内容：行政管理权和保护公众权利、保障私权。第三：规定行政措施，发布决定和命令受上位法限制，权力本身受本级人大和上级政府权力制约。
地方各级人民政府必须依法行使行政职权。服从上级政府领导，接受本级人大监督。对于公民的申诉、控告或者检举，必须查清事实，负责处理，不得压制和打击报复。但我国至今尚未建立违宪审查和违宪责任追究制度。
2．行政法法律关系
宪法赋予政府机关行政管理职权，而具体的各项行政职权、及其行使的方式等等则是由行政法来规范的。所谓行政法系指广义，除《行政许可法》、《行政处罚法》专门立法予以规定外，行政法规范多散见于其它法律、行政法规；并且多以行政相对人的行政法律责任形式出现。行政职权严格遵循法定原则，法定之外无职权。其中包括行政许可，行政处罚，行政裁决，行政强制措施等等。
行政机关必须依法行使行政职权，履行职责，不得越权、滥用职权。否则将承担违法行政行为被上级行政机关或人民法院撤消、国家行政赔偿等责任。
　3．刑法法律关系
简言之，刑法是规定何为犯罪、是否并如何处以刑罚的法律。刑法遵循罪刑法定原则，法无明文不为罪。面对刑法，既使政府机关或其工作人员亦无丝毫权力可言。唯一的区别在于刑法规定的某些罪名的主体必须是国家机关以及国家工作人员，旨在保证国家机关以及公务人员职业的廉洁性。
因此，就政府机关及其工作人员所涉刑法法律关系，特别之处仅在于某些罪名的主体的特殊性。根据《中华人民共和国刑法》及相关规定，这些特殊的罪名主要包括以下几类：
（1）贪污贿赂犯罪　贪污罪、挪用公款罪、　受贿罪单位受贿罪、　巨额财产来源不明罪、隐瞒境外存款罪　、私分国有资产罪、私分罚没财物罪等。
（2）渎职犯罪　滥用职权罪玩忽职守罪　故意泄露国家秘密罪、过失泄露国家秘密罪、滥用管理公司、证券职权罪徇私舞弊不征、少征税款罪、　国家机关工作人员签订、履行合同失职罪、违法发放林木采伐许可证罪、　环境监管失职罪、传染病防治失职罪、招收公务员、学生徇私舞弊罪、失职造成珍贵文物损毁、流失罪等等。

二 私法法律关系
何谓私法？通常认为：“该法律对任何人皆可适用者，则为私法”。政府机关虽不以经济交往求取利润为存在目的，但其存在、运转，无时不与外界发生私法上之法律关系，如相邻，交通，买卖，房产等等，不胜枚举。
基于此，法律均赋予政府机关一般的法律人格。同时，政府机关之行为能力应以保证行政职能之实现为已足，在法律上应予以必要限制。某些专属于自然人及营利性社团的权利，政府机关依法也不能享有。
1合同法法律关系
政府机关依法享有自愿订立合同的权利。但无对外订立保证、抵押合同的权利。
政府机关负有完全、适当履行合同的义务。政府机关违背诚信导致合同未成立、无效将承担缔约过失责任。未履行合同或履行合同不符合约定将承担违约责任。
2侵权法法律关系
政府机关的民事权利（主要指一般财产权）依法不受侵犯。
政府机关不得侵犯他人民事权利。依据《中华人民共和国民法通则》第一百二十一条规定：国家机关或者国家机关工作人员在执行职务中，侵犯公民、法人的合法权益造成损害的，应当承担民事责任。

第二节 公权力和私权利

通过对上述政府机关所涉法律关系的简单分析 ，不难看出：
一　公权力和私权利的交错关系
《宪法》赋予人民政府公权力主体地位，行政法使得各政府机关取得相应的行政职权。民法亦同时承认政府机关的民事主体地位，使其具有民事权利能力和民事行为能力。----------公权力与私权利集于一身。
同时，政府机关又莫不是首脑、领导、职员组成，各自掌握或执行相应行政职权。其各自又无不生活在民事、经济法律关系之中------公权力与私权利一掌把握。