民政部办公厅


民政部办公厅关于转发湖南省民政厅、监察厅关于在全省开展农村社会养老保险工作监督检查的通知的通知
民政部办公厅



各省、自治区、直辖市民政厅（局）：
最近，湖南省民政厅和省监察厅联合下发通知，在全省开展农村社会养老保险工作监督检查，并对检查的内容、方法及步骤等有关事项作了具体安排。湖南省民政厅争取有关部门支持，采用行政和监察的手段加强和改进工作，对于进一步统一认识，理顺关系，严格基金运作，规范业务
管理，促进农村社会养老保险工作的健康发展起到了积极的作用。现将湖南省民政厅、监察厅《关于在全省开展农村社会养老保险工作监督检查的通知》（湘民办发〔1995〕第10号）转发你们，供参考。

湖南省民政厅湖南省监察厅关于在全省开展农村社会养老保险工作监督检查的通知
各地、州、市、县、区民政局、监察局：
建立农村社会养老保险制度，是适应新形势下人口老龄化的需要，是国家的一项重要改革措施，对于健全农村社会保障体系，稳定农村安定团结的政治局面，促进农村经济的发展，推动计划生育基本国策的落实，完善社会主义市场经济体制，促进两个文明建设都具有十分重要的意义。

为了保证农村社会养老保险有关政策、规定的贯彻执行和这项事业的健康发展，根据省政府在零陵召开的全省农村社会养老保险工作会议精神，省监察厅、省民政厅决定对全省农村社会养老保险工作开展监督检查。现将具体实施意见通知如下：
一、检查内容和重点
内容：各地贯彻执行农村社会养老保险有关政策、规定的情况以及贯彻落实今年3月省政府在零陵召开的全省农村社会养老保险工作会议精神的情况。
重点：1、零陵会议之后，各地是否把建立农村社会养老保险制度列入了当地社会发展规划及责任目标管理内容；是否采取了相应措施，加强了领导，建立了机构，并积极推进这项工作。2、农村养老保险制度改革和建立农村社会养老保险制度是否已按规定由民政部门统一负责，统一
规划，统一组织实施；是否还存在政出多门、政企不分、政事不分和干扰农村社会养老保险工作的现象。3、各地是否完善了农村社会养老保险基金管理制度，配备了专业管理人员；是否按规定确保了基金的保值增值；是否存在挤占、挪用、滞留、贪污养老保险资金的现象。
二、检查依据
1、国务院国发〔1991〕33号文件：《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》。
2、省委办公厅、省政府办公厅湘办发〔1995〕2号文件：《转发省民政厅〈关于积极稳妥推进我省农村社会养老保险制度建设的报告〉的通知》。
3、民政部、省民政厅有关农村社会养老保险资金管理、运用的文件。
4、《中华人民共和国行政监察条例》。
三、检查方法与步骤
方法：采用“分级负责”与“重点抽查”相结合。
步骤：第一个阶段，从收文之日起至8月底，地、州、市在所属各县自查的基础上，逐县检查，并写出本地的检查总结，向省民政厅、省监察厅报告。在此期间，省民政厅和省监察厅将对一些典型问题进行督查。
第二阶段，从9月份开始，省民政厅、省监察厅拟对各地、县进行重点抽查验收，年底进行总结，并向省委、省政府汇报。
四、检查要求
1、各地接到此通知后，要立即向当地党委、政府报告，争取党委、政府的重视与支持；各级民政部门要充分发挥职能作用，负责组织检查人员，制定适合本地情况的实施方案；各级监察机关要主动参与，积极配合。
2、各地在检查中发现的重大问题，应及时向上级民政、监察部门报告；并注意发现、总结和推广农村社会养老保险工作先进单位的典型经验。
3、对建立农村社会养老保险制度拖着不办、顶着不办的，要通报批准；对令不行、禁不止，我行我素，严重干扰农村社会养老保险工作正常开展的违法违纪行为，要严肃查处，公开曝光。
4、各地开展检查工作的总结报告，应于9月10日前分别报送省民政厅、省监察厅。



1995年8月30日
农业部


水域污染事故渔业损失计算方法规定

（一九九六年十月八日农业部发布）

为加强渔业水域环境的监督管理，科学合理地计算因污染事故造成的渔业损失，为正确判定和处理污染事故提供依据，现制定以下计算方法。
一、污染事故渔业损失量的计算
污染事故中的渔业损失量，是指污染源直接或间接污染渔业水域造成鱼、虾、蟹、贝、藻等及珍稀、濒危水生野生动植物死亡或受损的数量。计算方法的选择应根据事故水域的类型、水文状况、受污染面积的大小以及受损害资源的种类而定。
（一）围捕统计法
应用范围：适用于能进行围捕操作的水域，其污染事故水域面积在万亩以下。
围捕设点和计算方法：在事故水域中，设置具有代表性的围捕点8－10个，每个围捕点的面积20－50亩，在围捕中，按种类和规格（苗种、成品）分别统计水产生物死亡量和具有严重中毒症的水产生物数量。
围捕点及各点面积的设定由渔政监督管理机构根据受污染水域的具体状况决定。
计算方法：
各围捕点单位面积平均损失量＝各围捕点单位面积损失（包括中毒量）之和÷围捕点数
事故水域总损失量＝（单位面积平均损失量×事故水域总面积＋群众捕捞的损失量）
水域面积在万亩以上，或其损失密度分布呈明显区域性的养殖水域，分别围捕统计，总损失量等于各区域的损失量之和。
（二）调查估算法
应用范围：适用于难以设点围捕的大面积增、养殖水域。
估算方法：
1．调查养殖单位当年投放苗种的分类放养量，以养殖单位提供的发票、生产原始记录和旁证为准，并由渔政监督管理机构核定。
2．以粗养为主的应考虑原有天然渔业资源量。
3．由渔政监督管理机构组织有关单位或事故双方评估事故水域中的损失量（Ｆ1）；
4．由渔政机构抽样调查群众自发性捕捞的损失量（Ｆ2）；
5．总损失量Ｙ＝Ｆ1＋Ｆ2
（三）统计推算法
1．精养池塘或小面积渔业水域。
事故水域的损失量＝当年计划全部产量－已捕产量
前三年亩平均产量
当年计划全部产量＝当年投放的苗种数量×－－－－－－－－－－
前三年亩平均放苗种数
2．养殖、增殖水面（包括港湾、湖泊、水库、外荡等）。
推算公式：
Ｙ＝Ｆ＋Ｆ1＋Ｆ2
Ｆ＝（Ｍ×Ｘ×Ｎ－Ｆ’）×Ｓ×Ｐ
Ｆ1＝（上年放养增殖量－上年起捕量）×Ｐ
注释：
Ｙ：总损失量（公斤）
Ｆ：当年放养水产生物的损失量（公斤）
Ｆ1：上年剩余水产生物损失量（公斤）
Ｆ2：自然繁殖水产生物的损失量（公斤）
Ｍ：亩放苗种数（尾、只、颗／亩）
Ｘ：成活率（％）
Ｎ：起捕规格（公斤／尾、只、颗）
Ｆ’：已捕产量（公斤／亩）
Ｓ：受污面积（亩）
Ｐ：受污水产生物损失率（％）
3．滩涂养殖和围塘养殖：
Ｙ＝（Ｍ×Ｘ×Ｎ－Ｆ’）×Ｓ×Ｐ
※（公式中字母注释同上）
各因子的确定：Ｍ、Ｎ、Ｘ、Ｆ’由污染受害单位或个人出具证明，当地渔政监督管理机构审核；Ｓ，Ｐ由污染受害单位或个人提供情况，当地渔政监督管理机构组织有关部门调查确定。
4．虾、蟹、贝、藻损失量的推算方法：
Ｓ×Ｍ×Ｘ
计算公式 Ｙ＝Ｋ×－－－－－ － Ｆ1
Ｎ
注释：
Ｙ：损失产量（公斤）
Ｆ1：污染面积内收获产量（公斤）
Ｋ：养殖技术、养殖环境等因素的综合参考系数
Ｓ：受污染面积（亩）
Ｍ：亩放苗种数量（只、棵、尾）
Ｘ：成活率（％）
Ｎ：成品规格（只、棵、尾／公斤）
各因子的确定可参照表1（××省海水养殖品种情况）
注：由于养殖环境、养成水平等差异，造成各地养成产量参差不齐，故设Ｋ值系数，该系数的具体数值可参考当地历年产量和本年度产量等因素而定。
（四）专家评估法
在难以用上述公式计算的天然渔业水域，包括内陆的江河、河泊、河口及沿岸海域、近海，可采用专家评估法，主要以现场调查、现场取证、生产统计数据、资源动态监测资料等为评估依据，必要时以试验数据资料作为评估的补充依据。
基本程序为：
1．进行生产和资源的现场调查，确定事故水域主要渔业资源的种类及主要渔获物组成；
2．资源量的确定：
（1）江河、河口及海域的资源量
近3～5年的平均产量÷资源开发率
（开发率视当地捕捞强度和种群自生能力而定）
（2）增殖资源量
近3～5年的平均投放尾数×回捕规格×回捕率÷资源开发率
3．资源损失量的确定。由渔政监督管理机构组织有关专家评估，确定其损失量，对资源损失大的（10万元以上）要写出详细的评估报告。
二、污染事故经济损失量的计算
因渔业环境污染、破坏直接对受害单位和个人造成的损失，在计算经济损失额时只计算直接经济损失。
因渔业环境污染、破坏不仅对受害单位和个人造成损失，而且造成天然渔业资源和渔政监督管理机构增殖放流资源的无法再利用，以及可能造成的渔业产量减产等损失，在计算经济损失额时，将直接经济损失额与天然渔业资源损失额相加。
（一）直接经济损失额的计算
直接经济损失包括水产品损失、污染防护设施损失、渔具损失以及清除污染费和监测部门取证、鉴定等工作的实际费用。
水产品损失额按照当时当地工商行政管理部门提供的主要菜市场零售价格来计算。水产品损失量包括中毒致死量和有明显中毒症状但尚能存活以及因污染造成不能食用的。由于水产品损失量既包括成品，也包括半成品、苗种，而计算损失量，最终以成品损失量表示，因此苗种、半成品与成品损失量的换算比由渔政监督管理机构根据不同种类和当地实际情况而定。网箱、稻田养鱼按实际损失额计算：
水产品损失额＝当地市场价格×损失量
养殖种类亲本和原种的死亡损失价格，计算时要根据其重要程度按高于一般商品价格的50～500％计算，具体价格由渔政监督管理机构确定。
污染防护设施损失、渔具损失以及清除污染费用和监测部门取证、鉴定等所需的费用按实际投入计算。
（二）天然渔业资源经济损失额的计算
该损失计算由渔政监督管理机构根据当地的资源情况而定，但不应低于直接经济损失中水产品损失额的3倍。
天然渔业资源损失的赔偿费由渔政监督管理机构收取，用于增殖放流和渔业生态环境的改善、保护及管理。
因爆破、勘探、倾废、围垦等工程造成的渔业损失计算原则上也适用于本规定。
因污染使水生野生动物自然保护区的生息繁衍条件受到损失，应按《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》第二十七条规定处理。
三、本规定由农业部负责解释。
四、本规定自公布之日起实施。
1994年农业部发布的“关于印以《水域污染事故渔业资源损失计算方法》的通知”同时废止。