为何证人不愿出庭作证
作者：丁文妍、张维兵，中国地质大学2001级法学系学生
[摘要]：
证人出庭作证一直是诉讼活动的重要组成部分，也是《刑事诉讼法》对庭审方式规定所要求的，它对于诉讼当事人权益的保护、增强诉讼活动的透明度、保障诉讼司法公正有着巨大的意义。但现实社会中，证人没有出庭作证的情况时有发生，严重困饶着诉讼活动的顺利和公正。我认为导致证人不愿出庭作正的原因有很多，不仅有执法工作人员的法律水平和证人的观念原因外，根源是法律制度对证人出庭作证制度的规定不健全。下面将详细加以探讨。
[关键词]：证人，出庭作证，拒绝出庭，法律制度
正文：
在南阳市中院实习了十天，期间发现了不少问题，令我最吃惊的是，几乎所有的庭审，没有一个证人到庭作证，所有的都是书面材料，这实在是让我伤心、痛思。
《中华人民共和国民事诉讼法》第七十条明确规定：“凡是知道案件情况的单位和个人，都有义务出庭作证。”法律之所以规定要证人出庭作证是十分必要的。证人所提供的证言是他亲眼所见、亲耳所听的法律事实，他人是无法所能代替的。但是，证人证言又很容易受证人的主观所影响。证人自身与诉讼当事人的关系、证人的认知能力、证人的表达能力，这些都会影响到证人证言的真实性。只有证人出庭作证，法庭和诉讼双方才能对其进行询问，以便检验证言的真伪性。如果，证人不出庭作证，只是提供书面证言，如果书面证言没有完整得反映证人所看到、听到的情况，那么这份证言的效力就大打折扣了，这样就很可能会使罪犯逃脱法律的惩罚，有失法律公平。所以，证人出庭作证制度十分重要，但是，现实当中，证人没有出庭作证的情况时有发生，究其原因有很多，但主要有：一是证人主观上不愿出庭作证；二是执法工作人员水平不高，对证人出庭作证的意义认识不够：三是法制不健全，这是根本原因。下面就详细加以探讨。
一、 证人不出庭作证的原因
（一）、证人受传统落后的思想影响，主观上不愿出庭作证。自古以来，百姓进衙门都被人们认为是不好的事，同时，“家丑不可外扬”、“多一事不如少一事”的思想更是影响甚深。有些人法律意识不强，认为作证就是在人家背后下“黑手”，不是光明正大行为，会被人耻笑。而有些人则缺少正义感，“不关己事，高高挂起”，总是从自身的利益出发，怕给自己带来不便，得不偿失，很少考虑到被害人的感受。同时，证人也害怕出庭作证会遭到打击和报复，给家人带来不安全。处于以上原因，证人主观上都不愿出庭作证，甚至不愿作证。
（二）、执法人员执法水平不高，没有充分认识到证人出庭作证的重要性。目前很多的执法工作人员没有认识到证人出庭作证的重要性，认为证人证言的书面材料和证人出庭作证的法律效力都是一样的，在让证人出庭作证就是多此一举，浪费时间了。所以，他们在工作中，往往只要求有证人证言备录在案，开庭是却不要求证人到庭出庭作证。法庭质证阶段时，质证工作也只是走走过场、走形式。即使被告人和其辩护人对证人证言提出疑义时，也不闻不问，这不但损害了被告方的合法诉讼权利，同时也挫伤了证人出庭作证的义务感，他们更加不愿意出庭作证了。
（三）、法律对证人出庭作证制度的相关规定不健全，这是最关键的原因，也是前两条原因的原因。法制上不健全主要表现在以下几个方面：
1、我过目前缺乏强制证人出庭作证的措施。法律上虽然明文规定证人有出庭作证的义务，但是对于拒绝出庭作证的证人却缺乏相应的法律后果的规定。相反却为其找解脱。如根据最高人民法院《关于民事经济审判方式改革问题的若干规定》第29条：“当事人提供的证人在人民法院通知的开庭日期，没有正当理由拒不出庭的，由提供该证人的当事人承担举证不能的责任。”就是一个例子。证人出庭作证既然是一项法定义务，如果证人拒绝出庭作证就理应承担相应的法律责任。但是，由于缺少惩罚措施的规定，作证义务成了一纸空文。同时，法律规定，对于证人只能是通过通知方式传唤到庭，而不能拘传到庭。所以，在实践中，执法工作人员对不出庭作证的证人也无计可施，就算采用违法行为将其带到法庭，不说本身违法，就是证人也会有抵抗情绪，不配合庭审工作。
2、我国缺乏对证人补偿制度的规定。我国一直以来都没有对证人应出庭作证而遭到的损失进行补偿的规定，这与我国一直倡导“集体主义”思想为主哟很大的关系。在这种思潮之下，证人出庭作证是他应对国家无条件履行的一种义务，因此，即使个人利益受到一定的损失，也是其分内之事，因为刑事诉讼的目的是为了打击犯罪，保护国家和集体的利益，个人利益应当服从集体利益。每个公民都应该自觉同犯罪行为作斗争，应当自觉出庭作证而不索取任何回报。但是，这种思想在现在市场经济高度发展的情况下是不必须要改变的。现在的人都是有着强烈经济观念的“经济人”，如果出庭作证只能给自己带来损失而不能得到任何补偿和回报，许多人都是不会干的。而现在，很多证人都是在上班时间出庭作证，他们不但要自己承担交通费、住宿费、误工费等损失，而且可能会应为没有上班而受到工作单位的处分，甚至有可能失去工作。对于这些，法律都没有规定应该得到赔偿。虽然，有些法院按照谁举证，睡负担的原则要求诉讼当事人来补偿证人的损失，但是又没有强制规定，结果，有形的损失都得不到补偿，更不用说无形的损失了。这些都导致了证人不愿冒险出庭作证。
3、我国证人保护制度的规定极其不完善。首先，法没有规定预防性的保护制度。《诉讼法》对证人的人身权利保障方面做了规定，但是侧重的是事后的保护。但是，证人在事前就潜在在危机。虽然，证人的身份在庭审之前是保密的，但也有可能被他人所知，这时，证人就会面临巨大的生命财产安全问题。其次，没有明确保护证人的具体责任人。虽然我国《刑事诉讼法》第49条规定：“人民法院、人民检察院和公安机关应当保障证人及其近亲属的安全。”但由于缺乏具体而规范的保护措施，在实践中，互相推委，不肯承担保护责任，结果证人实质上还是没有人来保护。从而证人因害怕打击报复而不愿、不敢出庭作证。再次，对于证人的家人和近亲属缺少效的保护。很多时候，执法者只保护证人，而没有有效地保护好证人的家属，致使证人在出庭作证是有很多的顾虑，也不愿出庭作证。
以上原因导致了证人不愿、不敢出庭作证，致使我国的诉讼活动陷入困境之中。证人不出庭作证严重影响到了打击犯罪，维护被害人权益的工作，长此以往，必不利于社会的稳定发展。
二、 解决的措施
1、 加强法制宣传，从思想上改变人们对出庭作证的错误看法。加强对公民的法制教育，特别是在农村，要全面贯彻普法教育工作。从而增强公民的法制观念，增强公民的正义感。消除他们旧的世俗顾虑，真正地使公民成为正义的、理性的现代法制公民。
2、 加强执法人员的素质教育，提高他们的法律专业水平。对司法部门的内部进行改革，可以规定，检察院在提起公诉时，不但要确保证人的证言记录在案，而且在没有正当理由的情况下一定要证人出庭作证；而法院在开庭审理案件的时候，如果在没有正当理由的情况下，证人没有出庭作证，那就应该当庭作出裁定，裁定该证人证言没有法律效力。
3、 健全法律制度。
首先，要完善强制证人出庭作证的制度。法律不但要规定证人有义务出庭作证，而且，对于那些没有正当理由而拒绝出庭作证的证人可以采取强制措施拘传其到庭作证。如果证人任拒绝并反抗作证，可以依照情节对其进行罚款，情节严重的还可以采取拘留以惩戒之。
其次，要完善证人出庭作证的费用补偿制度。证人因出庭作证而损失的交通费、住宿费、误工费都要补偿，除了这些，证人因出庭作证而遭到打击报复而形成的损失也要补偿。一定时候，还应该给证人一定的报酬，以刺激证人出庭作证的主动性、积极性。除了这些可以看的见得有形损失要补偿，那些看不见的无形的损失也要补偿，如期待利益，当然，这一部分不好把握，但还是应该合理地适当作以补偿。至于，这些补偿有谁来承担，我人为“谁举证，谁承担”的原则很合理。因为，举证者是利益得到者，理应有他承担，并且必须承担。
再次，要完善证人的保护制度。这是证人客观充分地提供证据，自觉履行出庭作证义务，及时惩罚犯罪分子的重要条件。保护工作要从侦查工作一开始就要开始进行。现在的立法只是侧重事后保护，这会给证人带来很大的安全隐患。所以，保护工作要从一开始就进行，一直到证人死亡为止，以防遭到犯罪分子的打击报复。对于一些重大的刑事案件，更是要作好证人的保护工作。必要时，可以让证人更名换姓，改变住的地方，甚至还要派专门的侦查人员进行贴身保护。
最后，还要完善证人家属和亲友的保护制度。保护证人致关重要，保护证人的家属和亲友也十分重要。只有这样，证人才能没有顾虑的出庭作证。所以，凡对于证人的家人和亲友有打击、报复、威胁以及其他违法行为的，都要从严处理。情节严重的一定要追究其刑事责任。
三、结束语
虽然，现在我国的证人不出庭作证现象很严重，而且，在一定程度上还阻碍了我国法治社会建设的进程。但是我相信，只要我们全社会一起努力，深入开展法制宣传工作，健全我们的法律制度，在将来，这种现象一定能够杜绝。
人民法院审判纪律处分办法（试行）
最高人民法院
人民法院审判纪律处分办法（试行）
为了推动人民法院审判工作的发展，促进人民法院的廉政建设，维护司法公正，根据《中华人民共和国法官法》等有关法律，制定本办法。
第一章 纪律处分的原则
第一条
审判人员违反与审判工作有关的法律、法规、规章制度，影响审判工作的正常进行，或者侵犯诉讼参与人或其他人员的合法权益的行为，均应当严格依照本办法处理。
第二条
纪律处分应当坚持实事求是、纪律面前人人平等、罚当其过、处罚与教育相结合的原则。
第三条
对违反审判纪律的审判人员，应当根据其错误事实、错误性质、主观过错、情节轻重、危害大小分别情况作出处理。
第四条 有下列情形之一的，不应当给予纪律处分：
（一）因法律、法规没有规定或者法律、法规规定不明确，在认识上产生偏差的；
（二）法律、法规虽有规定，但在适用法律时对法律、法规在理解和认识上产生偏差的；
（三）在案件事实和证据的认定上产生认识上的偏差的。
第五条
错误情节较轻，未造成不良后果，且认错态度好，能积极改正错误的，可免予纪律处分。
第六条 有下列情形之一的，可以从轻、减轻处分：
（一）主动退出全部非法所得；
（二）主动采取措施，减少或避免损失；
（三）检举他人违法违纪行为属实或者有立功表现。
第七条 有下列情形之一的，应当从重、加重处分：
（一）犯错误两次以上，且受纪律处分未满三年；
（二）拒不交待，或者阻挠他人检举、揭发、交待，或者抗拒组织查处；
（三）打击报复检举揭发人；
（四）拒不退出非法所得；
（五）推卸、转嫁责任，或者包庇同案人；
（六）篡改、伪造、损毁证据；
（七）明知错误，仍不及时采取补救措施，致使损失扩大。
第八条
审判人员在履行职务中出现错误造成严重后果，主管领导负有责任的，应当追究主管领导相应的责任。
第九条
经集体研究作出错误决定或者采取错误行为的，按有关人员在错误中所起的作用追究责任。
第十条
共同故意违法违纪的，对有关责任者应当根据其在错误中所处的地位和所起的作用，分别给予相应的纪律处分。
第十一条
一人犯有本办法规定的两种以上应当受到纪律处分的错误，应当合并处理，按照所犯错误中应当受到的最高处分加重一档给予处分。如果其中一种错误应当受到开除处分的，即给予开除处分。
第十二条
审判人员因犯罪免予刑事处罚的，应当给予撤职或者开除处分；因犯罪被判处罚罚的，应当给予开除处分。
第二章 纪律处分的种类
第十三条
纪律处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。
第十四条
降级处分是指降低一个级别，如果是最低级别的，可以给予记大过处分。
第十五条
撤职处分是指在撤销原职务的同时降低级别和职务工资，撤职后按降低一级以上职务另行确定职务，根据新任职务确定相应的级别和职务工资档次。
第十六条
受开除处分的，其职务、级别自然撤销。但依照法律程序选举、任命的，应当依法律程序输手续。
第十七条
受处分期间，不得晋升职务和级别，其中除受警告以外的处分的，并不得晋升工资档次。
第三章 纪律处分的变更和解除
第十八条 纪律处分不当的，应当变更或者撤销。
第十九条
受开除以外的纪律处分的审判人员确实改正错误的，按下列期限由作出处分决定的机构解除纪律处分：
（一）警告处分自决定之日起满半年；
（二）记过、记大过、降级处分自决定之日起满一年；
（三）撤职处分自决定之日起满四年。
第二十条
受处分人员在受处分期间有特殊贡献的，可以提前解除处分。对于在处分期限内没有改正错误的，可以适当延长解除处分的期限，延长解除处分期限后仍未改正错误的，予以加重处分。
第二十一条
解除处分应当由受处分人员所在单位提出是否解除处分的意见，报作出处分决定的机构。作出处分决定的机构经考察后，作出是否解除处分的书面决定。解除降级、撤职处分不视为恢复原级别、原职务。
解除处分后，晋升职务、级别和工资档次不再受原处分的影响。
第四章 纪律处分的适用
第二十二条
违反法律规定，擅自对应当受理的案件不予受理，或者对不应当受理的案件违法受理，给予警告至记大过处分。
私自受理案件的，给予记大过至撤职处分。
因过失致使依法应当受理的案件未予受理，或者对不应当受理的案件违法受理，造成严重后果的，给予警告至记大过处分。
第二十三条
除法律规定的情形外，为所承办案件的当事人推荐、介绍律师、代理人，或者为律师或其他人员介绍代理案件，造成不良影响的，给予警告至记大过处分。从中谋取利益的，给予记过至开除处分。
第二十四条
明知具有法定回避情形，故意不依法自行回避，或者对符合法定回避条件的申请，故意不作出回避决定，影响案件公正审理的，给予警告至记大过处分。
第二十五条
私自会见所承办案件的当事人及其代理人，造成不良影响的，给予警告至记大过处分。
第二十六条
审判人员擅自干涉下级人民法院审判工作的，给予警告至记大过处分。
第二十七条
接受当事人及其委托的人财物，或者要当事人及其委托的人报销应当由自己支付的费用的，给予警告至记大过处分。情节严重的，给予降级至开除处分。
第二十八条
接受当事人及其委托的人的宴请，或者参加由其支付费用的娱乐活动，造成不良影响的，给予警告至记大过处分。
第二十九条
向当事人及其委托的人借钱、借用交通工具、通讯工具以及其他物品供个人使用，或者接受当事人及其委托的人在购买商品、装修住房以及其他方面提供优惠的，给予警告至记大过处分。情节严重的，给予降级至开除处分。
第三十条
违反人民法院诉讼费收费办法的有关规定，擅自增加收费项目、扩大收费范围、提高收费标准，或者擅自对当事人减收、免收、缓收诉讼费用，或者要求、接受当事人向法院赞助，造成不良影响的，给予警告至记大过处分。
第三十一条
私分、侵吞、挪用诉讼费、罚没款、案件暂存款、赃款赃物及其孳息的，给予警告至记大过处分。情节严重的，给予降级至开除处分。
第三十二条
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集影响案件主要事实认定的证据，请求人民法院调查收集，有关人员故意不予收集，导致裁判错误的，给予警告至撤职处分。
第三十三条
依职权应当对影响案件主要事实认定的证据进行鉴定、勘验、查询、核对，或者应当采取证据保全措施而故意不进行，导致裁判错误的，给予警告至记大过处分。
第三十四条
涂改、隐匿、伪造、偷换或者故意损毁证据材料的，给予记大过至开除处分。
丢失或者因过失损毁证据材料，造成严重后果的，给予警告至记大过处分。
第三十五条
指使、支持、授意他人作伪证的，给予降级至开除处分。
第三十六条
以威胁、利诱方式收集证据的，给予警告至记大过处分。情节严重的，给予降级至开除处分。
第三十七条 胁迫、诱使当事人撤诉的，给予警告至记大过处分。
第三十八条
篡改、伪造或者故意损毁庭审笔录的，给予警告至记大过处分。情节严重的，给予降级至开除处分。
第三十九条
向合议庭、审判委员会报告案情故意隐瞒主要证据、重要情节，或者提供虚假材料的，给予警告至记大过处分。情节严重的，给予降级至开除处分。
遗漏主要证据、重要情节导致裁判错误，造成严重后果的，给予警告至记大过处分。
第四十条
故意违背事实和法律作出错误裁判的，给予警告至记大过处分。情节严重的，给予降级至开除处分。
因过失导致裁判错误，造成严重后果的，给予警告至记大过处分。
第四十一条
篡改、伪造或者故意损毁合议庭评议记录、审判委员会讨论记录的，给予记大过至开除处分。
第四十二条
拒不执行审判委员会决定，或者拒不执行上级人民法院裁判的，给予警告至记大过处分。
第四十三条
泄露合议庭评议、审判委员会讨论案件的具体内容或者其他审判秘密的，给予警告至记大过处分。情节严重的，给予降级至开除处分。
第四十四条
故意违反法律规定采取或者解除财产保全措施，造成当事人财产损失的，给予警告至记大过处分。情节严重的，给予降级至撤职处分。
采取财产保全措施有过失行为，造成严重后果的，给予警告至记大过处分。
第四十五条
先予执行错误，造成当事人或者案外人的财产损失的，给予警告至记大过处分。
第四十六条
故意违法执行第三人或者案外人财产，造成财产损失的，给予警告至记大过处分。情节严重的，给予降级至撤职处分。
第四十七条
故意超标的查封、扣押、冻结、变卖被执行财产，造成当事人财产损失的，给予警告至记大过处分。情节严重的，给予降级至撤职处分。
第四十八条
鉴定评估被执行财产时，指使有关部门压低或者抬高价格，造成当事人财产损失的，给予警告至记大过处分。
第四十九条
故意重复查封、扣押、冻结被执行财产，造成当事人财产损失的，给予警告至记大过处分。
第五十条
故意违反法律规定暂缓执行、中止执行、终结执行，造成当事人财产损失的，给予警告至记大过处分。情节严重的，给予降级至撤职处分。
第五十一条
挪用、截留、私分、侵吞被执行财产的，给予警告至记大过处分。情节严重的，给予降级至开除处分。
第五十二条
向被执行人通风报信，使其转移、隐匿、变卖被执行财产，逃避执行的，给予警告至记大过处分。
第五十三条
私自制作诉讼文书，或者制作诉讼文书时，故意违背合议庭评议结果、审判委员会决定的，给予警告至记大过处分。情节严重的，给予降级至开除处分。
因过失导致诉讼文书内容错误，造成严重后果的，给予警告至记大过处分。
第五十四条
不依法送达诉讼文书，造成严重后果的，给予警告至记大过处分。
第五十五条
无正当理由，对外地人民法院依法委托的事项不依法协助，情节严重的，给予警告至记大过处分。
第五十六条
阻挠、干扰外地人民法院依法到本地调查取证或者采取财产保全措施、执行措施、强制措施，情节严重的，给予警告至记大过处分。
第五十七条
故意违反法律规定采取强制措施的，给予警告至记大过处分。情节严重的，给予降级至开除处分。
采取强制措施有过失行为，致人重伤或者死亡的，给予降级至开除处分。
第五十八条
故意违反法律规定，对不符合减刑、假释条件的罪犯，裁定减刑、假释的，给予警告至记大过处分。情节严重的，给予降级至开除处分。
第五十九条
为谋私利故意拖延办案的，给予警告至记大过处分。情节严重的，给予降级至开除处分。
因过失延误办案，造成严重后果的，给予警告至记大过处分。
第六十条
私自办理执行案件、追讨债款、提审犯罪嫌疑人的，给予警告至记大过处分。情节严重的，给予降级至开除处分。
第六十一条
提审、押解犯罪嫌疑人时由于看管不严，造成犯罪嫌疑人脱逃的，给予记大过至开除处分。
第六十二条
故意损毁案卷或者其他诉讼材料，影响审判工作正常进行的，给予警告至记大过处分。情节严重的，给予降级至开除处分。
丢失案卷或者擅自将案卷或其他诉讼材料借给他人，，造成严重后果的，给予警告至记大过处分。
第六十三条
司法鉴定人员故意作出错误鉴定结论的，给予警告至记大过处分。情节严重的，给予降级至开除处分。
因过失导致鉴定结论错误，造成严重后果的，给予警告至记大过处分。
第六十四条
不按规定使用枪支、弹药，造成丢失以及其他严重后果的，给予警告至开除处分。
第六十五条
不按规定使用和保管警（戒）具，造成丢失或其他严重后果的，给予警告至记大过处分。造成人身作伤亡的，给予撤职至开除处分。
第六十六条
执行公务时酗酒造成不良影响的，给予警告至记大过处分。情节严重的，给予降级至撤职处分。
第六十七条
打骂、侮辱、猥亵诉讼参与人及其亲属的，给予警告至记大过处分。情节严重的，给予撤职至开除处分。
第六十八条
与所承办案件的当事人或者当事人亲属发生两性关系的，给予警告至记大过处分。
第六十九条
负有直接监督、管理职责的审判人员对工作中出现的违法违纪问题不纠正、不报告的，给予警告至记大过处分。情节严重的，给予降级至开除处分。
第五章 附 则
第七十条
本办法所指的审判人员是指各级人民法院审判员、助理审判员。执行员、书记员、司法警察、司法鉴定人员参照本办法执行。
第七十一条
本办法自下发之日起执行。以往有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。
一九九八年九月七日