对非法播发气象信息问题的研究

郭英儒 浙江省杭州市西湖公证处 浙江杭州 310013

摘要：本文就近年来社会上非法播发气象信息的案例以及由此产生的质疑进行解析，探讨气象部门的气象信息发布权问题，并对今后气象部门执法和信息发布提出了一些建议。
关键词：非法；播发；气象信息

引 言

近年来，尤其是气象法实施以来，有关气象信息的发布权逐渐成为舆论和媒体争论的焦点。在一些企业非法发布传播气象信息牟利或者一些团体组织的非赢利便民措施受到气象执法部门的阻止的情况下，人们很容易在媒体以及一些所谓专家的引导下，对气象部门的信息发布权产生质疑，有的甚至已经提起行政诉讼。对于这种现象，我们有必要对关于气象信息的播发问题从合理合法等角度做一个梳理，这样更有利于气象部门和民众的相互理解，更有利于气象服务真正服务于大众，更有利于社会主义经济建设。

1. 案例列举

首先我们来看几个案例：
[案例一]2006年11月2日，丽水局职工在翻看当天《处州晚报》时，发现该报刊登的天气预报与气象部门预报结论相差非常大，同时，群众也纷纷致电气象局，质疑气象部门的预报结果，此事在社会上造成了不良的影响。经查，该报此前未办理任何合法手续，为擅自刊登天气预报的非法行为。为制止该报非法传播气象信息行为，丽水局于12月3日致函《处州晚报》，要求立即停止非法传播气象信息行为，并由廖良清副局长亲自送达该报总编。报社总编当即通知具体负责的副总编，立即停止刊登天气预报信息，并保证在没有办理合法手续前，不再出现类似情况。[1]
[案例二]国庆长假期间，金华公交公司开展了一系列便民服务，特地在8路、27路公交车上设立了天气预报展示牌。由于该公司传播天气预报未经气象部门许可，10月8日，市气象局法规处负责人专程前往公交公司车队进行执法调查。气象执法人员指出公交公司的出发点是开展便民服务，但也必须遵守《气象法》和《气象预报发布与刊播管理办法》的有关条款，并告知未经许可传播天气预报的错误性质和危害性。由于未使用规范的气象信息，不但难以为乘客提供便民服务，反而会误导乘客。气象执法人员要求该车队停止违法行为，依法办理天气预报传播的行政许可手续。[2]
[案例三]湖南某新闻网站非法传播气象信息案：从2002年1月开始，省专业气象台发现省内某新闻网站向用户发布的气象信息不是由当地气象主管机构所属气象台站提供的实时天气信息。经查，该网站是通过下载德国私人气象网站的气象信息，从而转发全省未来5天天气预报；并开通网上天气预报定制业务。这些行为违反了《气象法》第25条之规定，属非法传播公众天气预报。省气象局于2002年8月14日派出执法人员依法对其进行了查处，该网站在收到《责令停止违法通知书》后2天停止了违法行为。[3]
[案例四] 河北省一家短信运营商因经营气象短信业务与气象主管部门发生争议，该省11市气象行政部门分别对该短信运营商下达行政处罚书，并引发了11起行政诉讼。6月13日，石家庄市桥西区人民法院开庭审理其中的一起行政诉讼纠纷。[4]

2. 社会质疑及解析

类似的案例随着经济的发展，尤其是气象信息与经济联系日趋紧密的今天，将会越来越多。信息社会里信息会带来的经济利益势必会使一些企业或个人把目光盯到天气预报上来，如案例三、四中的网站和短信运营商。人民生活节奏加快，生活品质提高，对气象服务的要求也多样化，从而使一些服务行业盲目代发天气预报这样的好心办坏事，如案例一、二中的报社和公交公司。
对于两种情况下的违法处理，均有法可依，但也都受到了人们的质疑。
2．1 质疑一：气象部门独占气象信息资源，并以垄断发布权，是一种垄断行为。
03年科技日报发表的《热点聚焦：中国气象怎样走向市场》就已开始关注这个问题。[5]而气象部门到底是不是垄断？究竟一个什么样的市场中什么样的行为才构成垄断？我们不妨从法律角度入手，在尚未正式出台的《反垄断法》（草案）中我们可以看到：第三条： 本法规定的垄断行为包括：（一） 经营者达成垄断协议；（二） 经营者滥用市场支配地位；（三） 具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中。前款第（一）项所称垄断协议，是指排除限制竞争的协议、决定或者其他协同行为；第四条： 本法所称经营者，是指在相关市场内从事商品生产、经营或者提供服务的自然人、法人和其他组织。本法所称相关市场，是指经营者在一定时期内就相关商品或者服务（以下通称商品）进行竞争的范围或者区域。也就是说该法给出的定义中构成垄断，首先是在相关市场中，为排除其他竞争者而采取的达成垄断协议或滥用支配地位等手段。气象信息服务领域本身不构成反垄断法所说的市场地位，《气象法》第三条强调：气象工作应当把公益性气象服务放在首位；气象台站……确保公益性气象无偿服务……，明确了气象服务的公益无偿原则。气象服务部门不是企业，是不以赢利为目的的公共服务单位，而不是市场的主体。虽然在气象服务中存在个别有偿服务（见气象法第三条）和收取部分传播收益（见气象法第二十五条）也只是一种探索和对公共经费的补充。不可否认和可以预见的是，未来的气象服务局部领域会向民间开放，并够成合理市场，但目前我国还没有形成这样的市场。同时，气象部门不是市场主体，也就不能称之为垄断了。
有专家学者指出，正是因为国家用法律的形式来巩固了气象部门的垄断地位，才造成了今天这样无市场形成竞争者少的局面，其实是一种国家垄断行为。国家确实需要对一些领域进行垄断，气象服务也包含其中。对于为国家安全和经济建设密切相关的行业，国家有必要完全控制其不进入不必要的市场进行竞争。并非所有的竞争都导致进步，尤其在经济发展尚未达到可以放开的阶段更是应当谨慎。以现在的国情来看，气象服务气象信息直接影响着工农业生产和公众生活，一旦失真，很可能造成严重的后果，甚至导致社会秩序混乱，贻害无穷。竞争会带来不择手段，甚至以迷信代替科学，以哗众取宠代替严谨认真，那样不但不利于气象事业的发展，也会阻碍经济建设的进行。
当然，国外与我国不同的气象服务类型，也能给我们带来一些启示。比如英国是公私竞争型，公共气象部门既开展公益性服务，又开展商业性服务，同时鼓励私人公司搞商业性气象服务，公共气象部门与私人气象公司在气象服务市场平等竞争。这种制度安排，减少了政府的经费和精力负担，既保证了公益性气象服务的持续发展，又引入了市场竞争机制，政府直接参与市场竞争。美国、日本是公私分明型，公益性气象服务与商业性气象服务分开进行。公共气象部门只搞公益无偿服务，不搞商业性活动，资料和产品无偿提供给社会和私人公司；商业性气象服务由私人气象服务机构开展。但是，公共气象部门仍然需要政府直接拨款，公共气象服务的提供缺少竞争和激励，而公共气象服务的使用也没有财务约束。新西兰是完全竞争型，国家实行气象信息全部商业化，国家没有气象部门，政府也要出钱向私人气象公司购买数据。而在我国，直属于国家气象局的华风集团正在做着一些有益的探索。我国加入WTO之后，气象服务商业化行为也越来越刺激公益气象的发展进步。根据WTO《服务贸易总协定》，气象服务贸易属于WTO贸易服务的范围，因此国外各种类型气象服务都将成为我国气象服务的有力挑战，气象做为特殊服务领域，最多也只能是有限放开。[6]或许未来中国气象服务领域会向市场方向发展，而那时再讲垄断避免垄断也为时不晚。
2．2 质疑二：气象部门应当以便民原则为服务指针，不应当和方便民众无谋利的行为过不去。
对于同样仅以服务为原则，不为谋利的便民违法发布气象信息的行为。虽然他们的初衷是好的，只是为了方便人们，但做好事也要讲究方法，便民不能成为违法的理由。一个真正法治社会，应当依法办事，按照法律的程序来做好事，而不是随意妄为。这样不但容易办错事，而且容易让想办坏事的人钻了空子。其道理类似于慈善事业，慈善本是好事，以己之财助人一臂，但是如果没有法律的监管，很容易使双方都受损，而违法者从中渔利。凡是有经济利益的领域，都会引来不法分子的注意，而非法的方式纵然有个体的便捷性，却不利于国家的行政管理。众多的法律案例都一再证明，法治社会做事最好的方法就是遵循法律办事，违法办事会偶尔给人以方便省事的快感，但久则必乱。法律是用来防范和规范做事的，因此，如果真的是把便民服务作为气象事业的原则，那就应当依法办事。

3. 气象信息发布的法律依据

依法办事就应当熟悉相关法律，我国的气象法律也越来越完备，越来越充分起来。关于如何发布气象信息，我们从气象法及地方规章中完全可以找到适当的方法。
3．1 统一发布制度
《中华人民共和国气象法》在第二十二条中明确规定，国家对公众气象预报和灾害性天气警报实行统一发布制度。
如何做到统一？首先，发布的来源统一，气象法第二十二条第二款中，（除各级气象主管机构所属的气象台站）其他任何组织或者个人不得向社会发布公众气象预报和灾害性天气警报。
其次，发布的渠道统一，气象法第二十四条规定，各级广播、电视台站和省级人民政府指定的报纸，应当安排专门的时间或者版面，每天播发或者刊登公众气象预报或者灾害性天气警报。第二十五条广播、电视、报纸、电信等媒体向社会传播气象预报和灾害性天气警报，必须使用气象主管机构所属的气象台站提供的适时气象信息，并标明发布时间和气象台站的名称。
为保证发布的来源和渠道的统一而规定了相应的处罚，第三十八条规定违反本法规定，有下列行为之一的，由有关气象主管机构按照权限责令改正，给予警告，可以并处五万元以下的罚款：（一）非法向社会发布公众气象预报、灾害性天气警报的；（二）广播、电视、报纸、电信等媒体向社会传播公众气象预报、灾害性天气警报，不使用气象主管机构所属的气象台站提供的适时气象信息的；根据行政处罚法第九条，该处罚条款是有效条款。对于其中的非法发布的概念，气象法没有详细说明，但从其前后法条可以看出，非法情节应当包括：个人或其他组织向社会发布气象信息，各级广播、电视台站和省级人民政府指定的报纸未安排时间版面每天播发气象信息，广播、电视、报纸、电信等媒体向社会发布气象信息未使用气象台提供的信息、未标明发布时间和气象台站的名称。各地方规章也以行政许可和命令禁止等不同形式来规范气象信息发布（如浙江省实施《气象法》办法）。
3．2 著作权问题
随意播发转载气象信息，不仅违反了《气象法》和地方规章，同时也违反了《著作权法》的相关规定。中国气象局刊发的《气象预报发布与刊播管理办法》中明确，气象预报属于气象科技成果，制作和发布单位对其享有所有权，并受有关法律、法规保护。气象预报信息是气象台站工作人员的职务行为，根据著作权法规定，由法人或者非法人单位主持，代表法人或者非法人单位意志创作，并由法人或者非法人单位承担责任的作品，法人或者非法人单位视为作者。因此气象部门是预报信息的合法著作权人，理应受到法律的保护。著作权法规定，使用他人作品应当同著作权人订立合同或者取得许可。
因此，笔者认为，非气象部门发布气象信息，要注意到，在某些制订的地方规章中有明确的行政许可规定的省份，应当按照行政许可程序办理。气象部门正当行使审批和监督的职能，并收取适当费用用于气象事业发展。对于无明确规定行政许可的省份，个人及其他组织无权发布气象信息，即不能发布，否则就是违法。对于正当使用气象信息的组织或个人，可以和气象台站签定使用协议，但该使用不应当涉及发布。
而气象部门在遇到违法发布气象信息行为时，不但可以依照行政法律程序，对违法人员和组织进行行政处罚，同时气象台站做为气象信息的著作权人，还可以依照著作权法，对违法使用气象预报信息的侵权行为人要求民事赔偿。

4. 一些建议

虽然关于气象信息的非法传播问题，法律已经做了详尽的规定，我们从国家发展经济进步和当前国情的角度能够理解国家对公众气象预报和灾害性天气警报实行统一发布制度，但对于非法传播气象信息的执法工作以及气象部门对气象信息的发布工作仍任重道远。
首先，需要做好普法工作。虽然气象部门是科研单位，以科技研发为主导。但科学离不开法律的规范和帮助，没有法律的指导和防范，气象工作就很难做到科学严谨，服务人民。所以就需要气象部门在致力于科学研究的同时，不忘普法宣传；在科学普及的同时，让气象法同样深入民心。只有这样，才能让人民理解，只有这样，才能保障气象事业顺利进行。做好社会普法工作，其中尤为重要的是对媒体的普法，现阶段媒体具有相当大的舆论引导能力。而在违法事件发生后，某些媒体的唯恐天下不乱心理，也刺激了很多不懂法律的民众的违法热潮，这固然是媒体监管上的疏漏，但也是新闻自由很容易带来的副产品。这就需要气象普法工作首先做到先普媒体，让媒体先知道法律，明白法律，并代为解释法律，从而让大众了解法律。因此，先普媒体是做好气象普法的一个便捷有效的方式。
其次，气象执法部门应当规范执法、严格执法、依法执法。气象执法存在着发现难，相关法规少等困难，这就要求气象执法更要做到规范严格。气象法其实质是实体法，而气象法缺乏程序法规，所以更多的时候，只能依靠行政诉讼法、行政处罚法和行政许可法等行政相关法律。因为气象部门的行政主体性质，所以在气象法律诉讼中使用行政诉讼规则是符合气象法律特性的。但我国一向有重实体轻程序的弊病，加之气象法的公益优先原则，很容易造成气象行政诉讼只追求实体公正而忽略程序公正。
再次，气象信息服务要跟上时代步伐。许多的违法发布行为的发生，正是因为气象部门自身的服务并没有完全适应经济发展，没有全面的考虑到人民的需要，因此才刺激了一些公司企业以此做为其盈利的手段。正是服务的滞后，才给不法分子创造了“市场”，同时也给自己造成“垄断”的负面影响。《国务院下发加快气象事业发展的若干意见》中强调：应拓展气象信息发布渠道，引导有关媒体、网络和通信运行企业积极配合气象主管机构做好气象信息的播发工作，以气象警报、广播、电视、报刊、互联网、手机短信息等多种形式及时发布气象灾害预报警报信息，扩大气象信息的公众覆盖面，建立畅通的气象信息服务渠道，提高公共气象服务的时效性。

辽宁省人大常委会


本溪满族自治县自治条例


（１９９６年１月２４日辽宁省本溪满族自治县第二届人民代表大会第四次会议通过　１９９６年７月２８日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准）
颁布日期：19960728 　实施日期：19960728 　颁布单位：辽宁省人大常委会
第一章　总　则
第二章　自治机关
第三章　人民法院和人民检察院
第四章　经济建设
第五章　财政金融管理
第六章　教育科学文化卫生事业
第七章　民族关系
第八章　附　则
第一章　总　则
　　第一条　根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国民族区域自治法》的规定，结合本溪满族自治县（以下简称自治县）的实际制定本条例。
　　第二条　自治县隶属于辽宁省本溪市，是满族实行区域自治的地方。
　　自治县总面积３３４４平方公里。行政区域辖十六个乡（镇）、一个农牧场。
　　自治县的区域界线不得轻易变动；需要变动时，由上级国家机关的有关部门和自治县的自治机关充分协商拟定，报国务院批准。
　　自治县的自治机关设在小市镇。
　　第三条　自治县的自治机关带领全县各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦奋斗，逐步把自治县建设成为民族团结、经济繁荣、人民富裕、民主、文明的民族自治地方。
　　第四条　自治县的自治机关从本地实际情况出发，在不违背宪法和法律的原则下，采取特殊政策和灵活措施，加速经济和社会各项事业的发展。
　　上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合自治县实际情况的，自治机关可以报经该上级国家机关批准，变通执行或者停止执行。
　　自治县人民代表大会根据本地的特点和需要，依据宪法、法律和法规的规定，制定单行条例，报省人民代表大会常务委员会批准后施行。
　　第五条　自治县的自治机关保障各民族的平等权利，维护和发展各民族平等、团结、互助的社会主义民族关系，禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。
　　自治县各民族都有使用和发展本民族语言文字的自由，都有保持或者改革自己风俗习惯的自由。
　　第六条　自治县的自治机关保障各民族公民有宗教信仰自由。
　　自治机关依法管理宗教事务和宗教活动，禁止利用宗教进行违法活动。
　　宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。
　　第七条　自治县境内的一切国家机关、军事单位、政党组织、社会团体、企业、事业单位和各民族公民，都必须遵守和执行本条例。
第二章　自治机关
　　第八条　自治县的自治机关是自治县人民代表大会和自治县人民政府。
　　自治县的自治机关依法行使县级国家机关的职权，同时依法行使自治权。
　　第九条　自治县人民代表大会是自治县的地方国家权力机关，它的常设机关是自治县人民代表大会常务委员会。
　　自治县人民代表大会的代表中，满族代表所占的比例应与满族人口在全县人口中所占的比例相适应，其他民族也应当有适当名额的代表。
　　自治县人民代表大会常务委员会主任和副主任中应当有满族公民。
　　第十条　自治县人民政府是自治县人民代表大会的执行机关，是自治县的地方国家行政机关。
　　自治县县长由满族公民担任。自治县人民政府的组成人员中，满族公民所占的比例应与满族人口在全县人口中所占的比例相适应。
　　第十一条　自治县的自治机关根据本地方的特点和需要，在上级国家机关规定的机构和人员编制限额内，自行调整自治机关的机构设置和人员编制，报上级人民政府备案。编制内的自然缺额，由自治县自主地安排补充。
　　第十二条　自治县的自治机关根据需要，从本地方各民族中积极培养使用各级干部和各种科学技术、经营管理等专业人才，并注重培养和使用妇女干部。在全县干部队伍总数中，满族干部所占比例应与满族人口在全县人口中所占的比例相适应。
　　自治县境内的企业、事业单位，在招聘人员时，应当优先在自治县内招收，同等条件下，优先录用少数民族人员。
　　第十三条　自治县的自治机关采取特殊政策和措施，优待、鼓励各种专业技术人员来自治县参加各项建设；优待、鼓励干部、专业技术人员到基层和偏远、贫困地区工作。对在社会主义建设中成绩显著的职工、农民、知识分子和其他劳动者，给予表彰和奖励。
　　自治县的自治机关对在自治县工作的国家机关、企业、事业单位的干部、职工和离退休人员实行民族地区补贴。
　　第十四条　自治县的自治机关执行公务时，使用汉语言文字。文件、布告的刊头，大型会议的会标，自治县的国家机关、社会团体的公章、牌匾，使用满汉两种文字。
第三章　人民法院和人民检察院
　　第十五条　自治县的人民法院和人民检察院的组织、职能和工作，依照法律的有关规定执行。
　　第十六条　自治县人民法院的院长、副院长和人民检察院的检察长、副检察长中，应当有满族公民；工作人员中，应当有适当名额的满族公民。
　　第十七条　自治县的人民法院、人民检察院在审理和检察案件时，使用汉语言文字，各民族公民都有使用本民族语言文字进行诉讼的权利。对不通晓汉语言文字的诉讼参与人，应当为他们翻译。
　　人民法院审理案件时，以有关法律和法规为依据，并以本条例和单行条例为依据。
　　公民、法人可以聘请本民族的律师为其担任辩护人或代理人。
第四章　经济建设
　　第十八条　自治县经济建设坚持以建设有中国特色社会主义理论为指导，以社会主义市场经济为导向，发挥资源和地缘优势，实施优化结构，外向牵动，科教兴县的方针，加速经济体制、经济增长方式的转变，全面提高国民经济整体素质、社会进步水平、人民生活质量，实现富民强县的目标。
　　第十九条　自治县坚持把农业做为国民经济的基础，正确处理农业与其它产业的关系。增加农业投入，提高农民收入，全面振兴农村经济，实现农业现代化。
　　自治县重视粮食生产，保护耕地，提高复种指数，稳定粮食种植面积，积极引进、推广适用的农业科学技术，提高粮食生产能力。
　　第二十条　自治县依法管理、保护、利用土地资源，严格控制城乡建设用地，禁止乱占耕地和滥用土地。
　　承包地、自留地不准买卖、不准荒芜，未经批准不得改作宅基地和其它非农业生产用地。放弃经营的承包地和责任山由发包单位收回调整，土地的使用权可以依法转让。
　　自治县根据法律规定和国家统一规划，征用集体所有的土地时，由征用单位依法缴纳有关税费。
　　自治县所征收的耕地占用税，除上交国家以外，留归自治县用于发展农业生产。
　　第二十一条　自治县在林业建设中，实行以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用的方针，搞好护林防火，封山育林，严禁乱砍盗伐，毁林开荒。保护境内的珍贵稀有动植物，禁止非法猎取和采集。
　　自治县根据用材林消耗量低于生长量的原则，严格控制森林年采伐量。
　　自治县在提高森林覆盖率的同时，提高林地利用率。林业用地应与牧业、多种经营用地科学配置，实行立体经营，综合利用。
　　第二十二条　自治县鼓励集体、联户、个人对荒山、荒沟、荒滩进行开发，实行小流域综合治理，允许继承和依法转让使用权。
　　自治县依法维护森林、林木、林地的所有权。农民在自留山、房前屋后种植的林木归个人所有，允许继承和转让。
　　在自治县内征收的林业基金，享受留归自治县的比例高于一般县的照顾，用于发展林业生产。
　　第二十三条　自治县积极发展畜牧业，建立健全技术指导、品种改良、疫病防治、动物检疫、饲料加工、产品运销等服务体系，支持集体、个人发展畜禽养殖。
　　第二十四条　自治县鼓励和支持农民因地制宜地发展药材、食用菌、水果、编织和野生动物养殖等多种经营生产。
　　自治县支持、保护集体和个人利用水库、池塘、冷泉发展水产养殖业。
　　第二十五条　自治县加强水资源的开发、利用、保护、管理；做好水土保持工作，增强涵养水土资源能力和防洪能力。
　　第二十六条　自治县充分利用当地资源，以采矿、建材、小水电、建筑、木材和农副产品加工业为主，积极发展县属企业、乡镇企业、个体和私营企业。采取多种形式引进资金、技术、设备和人才，并在信息传递、经营管理、横向联合上给予服务。
　　自治县自主地管理隶属于本县的企业、事业单位，非经自治机关同意，不得改变自治县所属企业、事业单位的隶属关系。
　　第二十七条　自治县依法保护和管理境内的土地、山岭、森林、草场、水域、温泉、矿藏等自然资源。坚持经济效益、社会效益、生态效益统一的原则，实行对资源统一规划、综合开发、有效利用。
　　在开发和建设中，严禁破坏生态、污染环境和造成其他公害。任何单位和个人在自治县境内开发自然资源时，必须经有关主管部门批准并服从其管理和监督。严禁破坏自然资源的行为。
　　自治县根据法律规定和国家的统一规划，对可以由本县开发利用的自然资源享有优先权。
　　上级国家机关、企业、事业单位在自治县境内开发资源，兴办企业、事业时，应当依法缴纳税金和其他费用，并照顾自治县的利益以及当地群众的生产和生活。
　　第二十八条　自治县积极发展公路交通运输业，在上级国家机关的帮助下，坚持统一规划、国家投资、地方补贴、单位集资、群众投劳的原则。加强公路建设。
　　自治县自主决定县境内客运路线，依照有关规定自行办理机动车辆牌证。
　　第二十九条　自治县在上级国家机关指导和帮助下，积极发展邮电事业，加强邮政、电信设施的建设和管理，鼓励和支持乡（镇）发展邮电事业。
　　第三十条　自治县以国有商业和供销合作社为主渠道，实行多种经济成份、多种经营方式、多渠道、少环节的商品流通体制。
　　自治县享受民族贸易政策的照顾。
　　自治县在上级国家机关分配能源和物资指标时，享受优惠照顾。
　　第三十一条　自治县努力发展外向型经济，鼓励和扶持外贸基地建设和出口商品生产，积极开展对外贸易。自治县经上级国家机关批准的外贸企业和自营企业可以直接经营进出口业务，在计划、配额、许可证和外贸企业资金等方面，享受上级国家机关规定的特殊政策。
　　第三十二条　自治县的自治机关依据国家的法律规定，确定境内的土地、山林、风景资源的所有权和使用权，其开发利用纳入社会发展规划。
　　自治县的自治机关依法保护管理境内的风景区、自然保护区。积极发展旅游事业，合理开发、利用、管理旅游资源。
　　自治县坚持统一规划、合理布局、节约用地的原则，加强乡（镇）、村（街）建设的规划和管理，逐步建设具有民族特色、布局合理、设施完善、环境优美、整洁文明的新城乡。
　　在服从上级国家机关总体规划前提下，任何单位和个人进行基本建设时，必须服从自治县的总体规划。
　　第三十三条　自治县应采取措施，做好扶持贫困乡（镇）、村和贫困户的工作，帮助他们发展商品经济，脱贫致富。
　　第三十四条　自治县的自治机关制定优惠政策，鼓励外省、市、县和港、澳、台及外国的企业和个人来自治县独资、合资、合作开发资源、兴办企业。
第五章　财政金融管理
　　第三十五条　自治县的财政是国家的一级地方财政。
　　自治县的自治机关根据国家财政体制的规定，自主安排使用属于本地方财政收入和支出的节余资金，自行调整财政预算收支。
　　自治机关依照国家规定，建立乡（镇）一级财政，乡（镇）财政是自治县财政的组成部分。
　　乡（镇）财政预决算须经本级人民代表大会批准。
　　第三十六条　自治县的财政收入和支出的项目，依照国家规定，享受照顾。财政收入和支出，做到收支平衡，略有节余。
　　自治县财政预算须经自治县人民代表大会批准。在执行过程中，如因企事业单位隶属关系改变、遇有严重自然灾害以及其它原因，使财政收入和支出受到较大影响时，报请上级财政给予照顾。
　　第三十七条　自治县依照国家规定，享受国家、省、市对自治县、困难山区、水库淹没区的各项补贴和税收照顾。
　　自治机关对上级国家机关拨给的各项建设资金和临时性民族补助费，要加强管理，专款专用，任何部门和个人不得截留、扣减或挪用，也不得用以顶替或抵减预算收入或正常拨款。
　　自治县享受国家税收法律、法规规定的税收优惠。
　　第三十八条　自治县依照国家规定，征收境内所有单位和个人应当依法缴纳的各种税款、基金、附加费等。
　　第三十九条　自治县根据本县财力，逐步增加对农业、教育、医疗、卫生、科技事业的财政拨款。
　　第四十条　自治县按照国家规定，多渠道筹集和融通资金，落实各项优惠利率贷款，办好财政贴息贷款，办好农村信用社，加强信贷管理。
　　第四十一条　自治县发展保险事业，维护投保单位和个人的合法权益。
　　自治县的全民所有制和集体所有制企业、事业单位和职工，都应依法参加社会养老保险和待业保险。
第六章　教育科学文化卫生事业
　　第四十二条　自治县根据国家的教育方针和法律，确定教育发展规划，实施九年制义务教育。办好学前教育和普通教育，大力发展农村初、中等职业技术教育和成人教育，改善办学条件，提高教学质量。
　　自治县鼓励自学成才，扫除青壮年文盲。重视盲、聋、哑和弱智儿童、少年的特殊教育。
　　自治县中、小学实行县、乡（镇）、村三级办学，县、乡（镇）两级管理的体制。
　　第四十三条　自治县重视发展民族教育，有计划地发展民族小学和民族中学，教育学生了解本民族的历史和文化。
　　第四十四条　自治县重视对教师的培养和培训，鼓励教师在职进修，提高教师素质，建立一支在数量、质量和专业结构上适应教育发展需要的稳定的教师队伍。
　　自治县提倡尊师重教的社会风尚。提高教师的社会地位，逐步改善教师的待遇。
　　第四十五条　自治县的满族和其他少数民族考生报考高等院校和中等专业技术学校，享受国家规定的放宽录取标准和条件、定向招生、定向分配的照顾。自治机关根据本县需要，有计划地选送人员到大、中专院校代培学习。
　　第四十六条　自治县实行多渠道集资办学，鼓励社会办学、民间办学和社会、个人捐资助学。
　　第四十七条　自治县在教育经费，教职工编制、经费，学生的助学金、奖学金及民办教师转正等方面，享受国家规定的照顾。
　　自治县义务教育的经费增长比例要高于财政经常性收入增长的比例，并按在校学生人数平均的教育费用逐步增长的原则，切实保证生均公用经费逐年有所增长。
　　第四十八条　自治县支持经济困难、交通不便的偏远山区办好中、小学。
　　自治县鼓励和优待各类教师到经济困难、交通不便、居住分散的偏远山区任教。
　　第四十九条　自治县的自治机关根据经济建设必须依靠科学技术，科学技术必须面向经济建设的方针，制定和实施科学技术发展规划。加强科研机构和科技队伍建设，做好科技成果的引进和推广工作，组织科技人才交流，开拓技术市场，围绕经济建设组织科学研究和科技攻关。
　　自治县的自治机关奖励发明创造的有功人员，鼓励科技人员为工农业生产服务，到基层和农村工作，发展农村科技示范户，不断提高农村科学技术水平。
　　第五十条　自治县继承和发扬民族传统文化艺术，制定民族文化事业发展规划。
　　自治县加强文化基础设施建设。依法管理文化市场。
　　自治县保护革命文物、历史文物和名胜古迹；重视档案事业和地方史志的编纂工作。
　　第五十一条　自治县的自治机关制定区域卫生事业发展规划，发展城乡医疗卫生事业，健全县、乡（镇）、村三级医疗卫生网络，加强医疗卫生队伍建设，做好保健、康复工作。
　　自治县贯彻以预防为主、防治结合的方针，积极开展计划免疫，加强地方病、传染病、职业病的防治。
　　自治县加强食品卫生、劳动卫生、学校卫生、公共场所卫生和环境卫生的监督、管理。
　　第五十二条　自治县重视传统医药学的发掘、研究、整理、利用工作，保护和发展药材资源。依法加强药品的监督、管理工作，取缔假药、劣药。
　　自治机关允许经过有关部门批准的民间医生个人行医，取缔巫医和无照行医。
　　第五十三条　自治县实行计划生育，提倡晚婚、晚育，控制人口增长。搞好优生、优育、优教工作，提高人口素质。
　　第五十四条　自治县积极发展体育事业，加强城乡体育设施建设。开展群众性的体育活动，增强各族人民体质。发掘、整理少数民族传统体育项目。
第七章　民族关系
　　第五十五条　自治县的自治机关进行马克思主义民族观、民族理论和民族政策的教育，教育各民族干部和群众互相信任、互相学习、互相帮助、互相尊重风俗习惯和宗教信仰，共同维护国家的统一和各民族的团结。
　　自治机关在处理涉及本地方各民族的特殊问题时，必须与他们的代表充分协商，妥善解决。
　　自治机关根据少数民族的特点和需要，积极帮助他们发展经济、文化事业，促进各民族共同繁荣和进步。
　　自治机关尊重各民族的传统节日。
　　第五十六条　自治县的自治机关对在民族工作中做出重大贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。
第八章　附　则
　　第五十七条　每年９月７日为自治县成立纪念日。
　　第五十八条　自治县人民政府应按本条例制定实施细则。
　　第五十九条　本条例解释权属于自治县人民代表大会常务委员会。
　　本条例的修改，由自治县人民代表大会常务委员会或五分之一以上自治县人民代表大会代表提议，并由自治县人民代表大会全体代表过半数通过。并报辽宁省人民代表大会常务委员会批准。
　　第六十条　本条例自颁布之日起施行。