陕西省人大常委会


陕西省人民代表大会常务委员会关于预防和制止家庭暴力的决议
陕西省人民代表大会常务委员会
2002.11.29




预防和制止家庭暴力，对于建立和睦文明的家庭关系，维护社会的安定和谐，实现全面建设小康社会目标，具有十分重要的意义。近年来，我省在预防和制止家庭暴力方面，做了大量的工作，取得了一定的成效。但是家庭暴力行为仍未得到有效遏制，以殴打、捆绑、残害、强行限制人身自由或者其他手段，对其家庭成员的身体、精神等方面进行侵害的行为时有发生，成为一个不容忽视的社会问题。为了保护家庭成员的合法权益，预防和制止家庭暴力，维护家庭和社会的稳定，特作如下决议：
一、预防和制止家庭暴力，保护公民的人身权利，是全社会的共同责任。国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织，应当将预防和制止家庭暴力的工作纳入精神文明建设和社会治安综合治理工作范围。积极开展预防和制止家庭暴力法制宣传教育，加强公民道德建设，大力倡导以尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结为主要内容的家庭美德，不断增强广大群众对家庭暴力的制止和防范意识。
二、机关、企事业单位、社区居民委员会、村民委员会要结合各自的工作职能，运用多种形式开展创建文明家庭活动，及时调解家庭纠纷，化解矛盾，预防和制止家庭暴力行为的发生。
三、公安机关、人民检察院和人民法院应当各司其职，对遭受家庭暴力侵害的投诉应及时受理。对不属于自己管辖的，应当移送主管机关处理；对不属于自己管辖而又必须采取紧急措施的，应当先采取措施制止家庭暴力行为，然后移送主管机关。
四、公安机关对违反治安管理处罚条例规定的家庭暴力施暴者，应当依法给予治安处罚；构成犯罪属于公安机关管辖的，应当依法立案侦查。
五、人民检察院对公安机关报捕或者移送审查起诉的家庭暴力刑事案件，应当及时审查。对符合逮捕或者起诉条件的，应当依法批准逮捕或提起公诉。
人民检察院或者被害人向人民检察院提出，认为公安机关应当立案侦查的家庭暴力犯罪案件而不立案侦查，人民检察院应当要求公安机关说明不立案的理由。人民检察院认为其理由不能成立的，应当通知公安机关立案，公安机关依法应予立案。
六、人民法院对人民检察院起诉的或者受害人自诉的因家庭暴力引起的伤害、干涉婚姻自由、虐待、侮辱、诽谤等刑事案件，应当依法及时审理。自诉人因客观原因不能取得并提供证据而申请人民法院调取证据，人民法院认为必要的，可以依法调取。
对因遭受家庭暴力侵害而起诉的离婚案件，依法判决或
者调解离婚的，应根据《中华人民共和国婚姻法》的有关规定，由施暴者给予受害人损害赔偿，在分割财产时应当依法维护受害人的利益。
七、各级司法行政机关、法律援助机构、律师、基层法律工作者应当依据《陕西省法律援助条例》的规定，为遭受家庭暴力侵害、经济困难无力诉讼的妇女、老年人和儿童等受害人提供法律服务和法律援助。
八、对因遭受家庭暴力侵害而投诉的公民，国家机关、社会团体、企业事业单位应当积极接待并协助有关方面调查处理。施暴人所在单位应当对施暴人进行批评教育，责令改正，并视情节轻重给予相应处理。
九、有法定职责制止和处理家庭暴力行为的机关和组织，接到举报、报案和控告后，不及时制止和处理，导致矛盾激化，造成严重后果的，依法追究有关责任人的法律责任。
十、任何组织和个人都有劝阻、制止或者向有关部门控告和举报家庭暴力行为的权利和义务。人民政府及其有关部门应当支持和保护公民行使制止和举报家庭暴力的权利。
十一、各级人民政府要加强对本决议的宣传贯彻工作。妇女、未成年人、老年人、残疾人权益保障机构要发挥职能作用，相互配合，协助做好本决议的贯彻实施工作。


新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州人民政府


博州政发[2003]54号


关于印发《博尔塔拉蒙古自治州行政效能监察办法（试行）》的通知

(2003年8月1日)

各县市人民政府，阿拉山口口岸委，州政府各部门：
《博尔塔拉蒙古自治州行政效能监察办法（试行）》已经自治州第十一届人民政府第三次常务会议审议通过，现印发给你们，望结合各自实际，认真贯彻执行。

二○○三年七月三十日

博尔塔拉蒙古自治州行政效能监察办法（试行）

第一章 总 则
第一条 为切实改进机关工作作风，改善行政管理，提高行政效能，保证政令畅通，优化经济发展软环境，促进博州经济发展和社会全面进步，根据《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》等有关法律、法规，结合自治州实际，制定本办法。
第二条 行政效能监察工作由各级人民政府组织实施。各级行政机关各负其责，实行效能建设领导负责制和责任追究制。行政机关主要负责人对本机关行政效能建设负有组织领导责任，行政效能建设情况是考核政绩的一项重要依据。
第三条 行政效能监察是指各级监察机关依据《中华人民共和国行政监察法》等有关法律、法规，对国家行政机关及国家公务员和国家行政机关任命的其他人员依法行政、完善管理制度、履行职责的能力、效率、效果、效益的监督检查及对行政管理工作中违法失职行为的查处。监察对象应主动、自觉接受监督。
第四条 行政效能监察的目的：规范监察对象依法行政，改善行政管理，转变工作作风，提高工作效率，勤政、廉政，积极协调配合，增加社会效益和经济效益。通过开展效能监察，保障党的路线、方针、政策和国家的法律、法规及规章的贯彻落实，切实把政府职能转变到搞好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。
第五条 开展行政效能监察的原则：
⑴坚持勤政与廉政相结合；
⑵思想教育与严格管理相结合；
⑶职能部门自查与群众监督相结合；
⑷监督检查与科学管理相结合；
⑸依法行政与制度创新相结合；
⑹奖励与惩戒相结合。

第二章 行政效能建设职责
第六条 行政机关要根据合法性、合理性、公正性的原则，从机关的工作职能和具体业务出发，建立健全各项规章制度，形成比较完善的制度体系。
第七条 行政机关应坚持公开、公正和廉洁、高效的办事原则，依法行政。其工作人员要模范遵守《国家公务员行为规范》，正确高效地履行职责，完成政府和上级主管部门部署的各项目标任务。
第八条 行政机关及其工作人员必须依法履行职责，一切行政行为、管理活动必须符合法定程序。涉及不同行政机关职责的，主要负责的机关应做好组织协调工作，其他机关积极配合，不得推诿、拖延，贻误工作。
第九条 行政机关及其工作人员应坚持深化行政审批制度改革。对不符合政企分开和政事分开，妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的行政审批，一律予以取消，相应的收费项目也同时取消。凡保留的行政审批项目，要明确审批范围、审批条件和审批程序，不得擅自增加审批项目、扩大审批范围、增设审批条件和审批环节。
第十条 行政机关实行政务公开和社会服务承诺制，坚持公开、公正的行政原则，除涉及国家机密的事项和特殊工作需要外，均应向社会公开。公开内容包括执法范围、职责、标准、条件、收费、程序、办事时限、办事结果、监督措施、责任追究以及与人民群众关系密切的重大事项、公众信息等，通过各种途径向社会公开，接受群众监督。
第十一条 行政机关实行岗位目标责任制，严格定员、定岗、定职责，根据本单位职责权限和工作实际，科学、合理地确定本单位工作人员的岗位工作目标和管理制度，保证内部分工合理、运作有序。
第十二条 行政机关实行限时办结制。凡法律、法规、规章及其他上级规范性文件对有关管理事项明确规定时限的，必须严格执行；没有规定的，应根据情况合理确定办理时限，并向社会公布。对上级部门或领导交办的工作事项，行政机关及其工作人员应在规定的时间内办结，并保证办理质量。
第十三条 行政机关实行首问负责制。行政管理相对人到行政机关办理有关事项时，第一个接受询问的工作人员应负责予以办理落实，不得推诿扯皮；按规定不予受理的，应向其说明理由，同时报告领导并备案。
第十四条 行政机关工作人员应遵守组织纪律，确保政令畅通。有不同意见的，可以明确提出，上级机关和领导不采纳的，按上级机关和领导的决定、命令执行。

第三章 行政效能监察的主要内容
第十五条 行政效能监督检查的主要内容：
⑴是否正确贯彻落实党和国家的路线、方针、政策、法律、法规和有关的规章制度，以及各级党委、政府的决定、命令，做到令行禁止、政令畅通。
⑵是否正确行使职权，推进决策民主化、科学化，建立和完善决策程序和决策机制，服从宏观指导。
⑶是否认真执行行政审批程序，规范行政审批行为，在规定的时间、范围内高质量地办结审批事项。
⑷是否全面推进政务公开制度，认真实行行政管理公示制和社会服务承诺制。坚持公开、公正和廉洁、高效的办事原则，并通过多种形式和载体，向社会公开政策法规、年度工作目标、部门职责、办事指南、收费依据和标准、行政处罚等内容。
⑸是否严格依法行政，坚持依法办事，加大行政执法力度，规范行政执法行为，认真执行行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”规定。
⑹是否尽职尽责，勤政高效，热情为基层服务，做好统筹、协调、监督工作，全面实行了办文、办事限时办结制。
⑺是否建立健全各项工作责任制度、管理制度和监督制度，形成比较完善的制度体系并严格执行制度，规范行为，强化管理。
⑻是否科学确定本部门工作人员的岗位目标责任制，保证内部分工合理，运作有序。切实加强部门间的协调配合，形成合力，杜绝推诿扯皮现象。完成党委、政府和上级主管部门部署的各项目标任务。

第四章 行政效能监察的方法和程序
第十六条 行政效能监察的方法主要是专项监察和综合监察。可分为：
⑴事前防范性监察。是围绕监察对象的决策行为和实施决策前所采取的措施，是否按有关规定，履行了必要的程序和决策本身是否合法。
⑵事中跟踪性监察。是对监察对象在工作中履行职责的情况进行跟踪了解、检查或调查，规范行政管理行为，促进其正确履行职责。
⑶事后改进性监察。是对监察对象已完结的行政管理行为结果的合法性、有效性和已经发生不良行为予以纠正和处理的监察。
第十七条 行政效能监察的一般工作程序：选题立项，制定方案；查明情况，分析原因；提出建议，改进管理；分清责任，严格奖惩；写出终结报告。
⑴选题立项，制定方案。各级监察机关根据有关部门提供的情况、群众反映较大的问题等，从实际出发，选出管理中急需解决的问题，提出立项建议，经批准后正式立项、制定方案，通知被查单位，并报上级监察部门备案。
⑵查明情况，分析原因。通过查帐目、记录、有关文件、制度和找有关人员进行调查，找出存在问题的原因，分清有关人员责任。
⑶提出建议。针对检查结果，提出监察建议，送达有关单位或有关人员。有关单位和人员应自收到监察建议之日起三十日内将采纳监察建议的情况通报监察机关。如有异议的，按照《中华人民共和国行政监察法》第三十九条规定处理。
⑷分清责任，严格奖惩。认真督促检查有关部门落实整改措施和奖惩决定。对忠于职守、廉洁勤政、成绩突出的人员，予以表彰和奖励；对严重官僚主义、失职渎职或违法违纪的，要严格按有关规定进行处理。
⑸写出终结报告。监察机关的案件处理后，应当写出结案报告，报经监察机关负责人同意后结案，并按规定办理立卷、归档、呈报、备案等事项。

第五章 行政效能监察的组织领导
第十八条 各级监察机关负责行政效能监察的方案制定、具体实施工作，及时向行政领导提出效能监察立项、实施的建议；组织、协调有关单位和人员参与效能监察工作；负责查处在行政效能监察中发现的失职渎职、违法违纪的问题；查阅、复制与监察事项有关的文件、资料；列席被监察单位的有关会议，参加被监察单位的有关活动；负责总结、交流经验，检查督促立项的落实；评选优秀成果，宣传和推广勤政、廉政典型和高效运行的管理经验；立卷归档。

第六章 奖励与惩戒
第十九条 行政效能监察必须贯彻奖励和惩戒相结合的原则。效能监察的结果要作为考核、使用和提拔干部的一项重要依据。奖励范围包括监察对象、实施部门（机构）、监察人员。
第二十条 对下列人员给予表彰和奖励：
⑴模范执行国家法律、法规、政策，认真履行职责，科学决策或提出合理化建议，取得显著经济效益和社会效益的；
⑵防止事故发生，挽回经济损失，使国家和人民利益免受或少受损失的；
⑶廉政勤政成绩突出，在效能监察中解决关键问题，取得重大经济效益和社会效益的；
⑷主动挖掘案件线索，与违法违纪行为做斗争，组织开展效能监察的有功人员。
第二十一条 有下列情形之一的应进行行政效能责任追究：
⑴违反国家法律、法规、方针、政策和党委、政府决定、命令，盲目决策，渎职失职的；
⑵未建立、健全内部管理制度，对分管工作存在的问题长期失察，工作职责混乱，相互扯皮、推诿，办事效率低下的；
⑶不认真执行行政审批程序，规范行政审批行为，该取消或调整的审批事项不取消或不调整，审批程序繁琐、私自增设审批条件和审批环节、违规审批、超时限审批、审批条件不公开的；
⑷未实行政务公开、行政管理公示制和社会服务承诺制，办事透明度不高或者搞假公开，造成不良社会影响的；
⑸对职责范围内的行政许可、证明、给付、裁决、救济、保护等事务不受理，或者借故拖延、推诿，不按规定时限办理或者人为设置障碍，歧视、刁难服务对象的；
⑹行政执法部门对在整顿和规范市场经济秩序活动中发现的违法违纪案件不及时向有关职能部门通报、移交处理的；
⑺违反关于对行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理规定及私设“小金库”的；
⑻对违反有关法律、法规、人民政府的决定、命令和不认真执行监察机关监察决定或不采纳监察建议，又不及时提出异议的行为和纠正不力造成不良后果的；
⑼其它违法违纪行为。
第二十二条 应给予刑事处分的，移送司法机关处理。
第二十三条 行政效能监察责任追究方式为：
⑴责令作出书面检查；
⑵诫免谈话；
⑶取消当年评优、评先资格；
⑷通报批评；
⑸停职检查或调离工作岗位；
⑹行政告诫；
⑺依照行政纪律给予政纪处分。
第二十四条 监察对象属于国家公务员的，按照《国家公务员暂行条例》及有关规定进行奖惩。监察对象属于事业单位人员，按照国家有关规定进行奖惩。

第七章 附 则
第二十五条 本办法适用于本州各级行政机关及公务员和行政机关任命的其他人员。各部门、各单位可根据本办法，结合实际，制定行政效能建设和行政效能监察的实施细则。
第二十六条 本办法由州监察局负责解释。
第二十七条 本办法自发布之日起施行。