律师在行政诉讼的压力及对策

王强


　　行政诉讼就是民告官案件，随着法律体系的完善，法制教育的普及，公民个人法律意识的提高，以及城市化进程的加速，行政诉讼案件越来越多，也越来越普遍，律师作为专业法律工作者，参与行政诉讼活动，也成为行政诉讼中不可或缺的一部分。本人参与过多起行政诉讼中原告及被告的代理行为，除了法律专业知识外，因为行政诉讼的特殊性，律师在行政诉讼中也有不一般的压力，包括自身与外部压力。

一、内部压力

　　内部压力我个人认为包括律师自身素质和业务专长的压力，律师所内部管理层面的压力，律师协会管理上的压力。这些压力，给律师形成一个必须面对的问题，也是指引律师作出诉讼方向的重要组成部分。

1、律师自身压力

　　在我做律师的第二年，接手了一起医院告政府的不作为行政诉讼，案件经过是该医院因为医疗纠纷，院长被患者的夫人打伤，并且面部多处被该女抓伤，给该医院的经营及管理造成极坏的影响。该事报案后，先当地公安部门拟给予该妇女予以拘留处罚，由于该妇女又到该公安局局长办公室吵闹耍横，该公安部门指令办案派出所给予警告处罚。该医院院长为此不服，找到我所，当时我与所主任共同做该案，主任要求我单独处理，我当时第一次代理行政诉讼，根本就没有处理该事的经验，也不知道该案是否可以通过行政诉讼解决。后来好在主任与我商量起诉公安机关行政处罚过轻，法院依法立案处理。律师的自身压力，很多是对行政诉讼业务不熟悉所致，自信心不足，对于行政诉讼的方向或立案依据把握不准确，导致行政诉讼失误。
　　对于律师的自身压力，我认为主要要建立自信，并且与律师事务所共同商量案情，寻求最优的解决方案。

2、律师所管理压力

　　律师所的压力更多是管理与品牌的压力，接手行政诉讼后，律师所一般会指派有丰富经验的律师来具体主办，律师所也会对主办律师提出许多具体的案件要求，在上述的案子中，律师所的管理者就要发挥主观能动作用，进行集体讨论制度提出优化方案，并且对于律师在办案过程中出现的问题及时进行调整与协商，集团队智慧，代理好行政诉讼案件。

3、律师协会的管理压力

　　律师所主办的行政诉讼案件，很大部分是当地有重大影响的案件，其结果也会给当地相应行政执法带来正面或负面的影响。很多地方建立了这类案件的汇报讨论制度，要求代理律师所将该案进行报告，并将处理意见反馈给律师协会。
　　2004年，我代理某市旅游局行政诉讼一案就是这样，该市旅游局授权某地图出版社出版了一个当地的旅游地图，上面有些图片，该地图出版后，该市某一摄影爱好者认为该图片是自己所摄，便起诉到该市中级人民法院，要求确认该旅游局违法许可。接手该案时，该市正处于申请国家旅游城市和举办旅游大会之前，其社会敏感度极高，也引起了该市党政领导人的关注，同时市律师协会也对我们代理旅游局提出了要求和希望，希望我们在这个案子上一定要胜利。接手该案后，虽然做了多年的行政案件，但对于该案我们是一点都不能马虎，更多的压力来自于律师协会的要求，也是律师协会对我及律师所的信任，好在该案通过我们努力，赢得了胜利，律师协会也对我所及个人给予了奖励。
　　对于这方面的压力，实际生活中我们就要认真审查案子情况，对于的确存在的问题，也要给主管部门提出，并预计最坏的结果，这样就能有效释放主管部门的压力，轻松代理，赢得胜利。

二、外部压力

　　律师的外部压力，是律师接手行政案件后，委托人及相对人给予我们的不同角度的压力，这方面作为代理律师就要认真审查材料，提出预计后果，判决后进行相应事务的后期办理。

1、委托人的压力

　　律师的外部压力最大最直接的就是委托人的压力，因为委托将案件给我们就是对于我们最真挚的信任，委托人利益也全部靠我们的代理行为来实现。
　　2006年，开远市一家拆迁户石某慕名来昆明找到我所，要求我们代理其诉该市房管局的行政裁决案，接手该案后，我作了调查了解，石某通过收破烂二十几年集攒起来的钱买了一处房产，刚居住了两年该房就要拆迁修步行街商业区，开发商请人给其房屋评估的价格只有市场价的一半，石某不服，调解多次，开发商请求该市房管局裁决，该市房管局做出了评估价相当的裁决书，并要强制拆除。石某个人为风湿病严重，女儿又是先天性心脏病，老婆没有工作，家里主要就靠该房屋收取一定的房租过日子，由于补偿偏低，石某拼命都不接受该裁定书，并在家中准备了很多煤气瓶，扬言要与强制拆迁方同归于尽，并为此事多次上访。接手该案后，我个人也有不小的压力，特别是与石某沟通过程中，因为我的解决方案得当石某的认可，石某希望我能代理该案，并将全家的希望寄托于我。当事人的信任，也激发我对此案进行了认真调查，多方取证，最后在该案的程序中发现行政机关错误，并规劝石某不必过激，依法诉讼，通过行政诉讼撤销了该裁决书，接手该裁决书后，我又组织石某与当地房管局进行对话，最后该案通过回迁方案，最大努力的维护了石某的合法利益，也赢得了该市房管局的认可。

2、相对人的压力

　　在律师的行政代理过程中，行政相对人对对方代理律师的攻击和威胁，也是我们要面对的压力。在上述案件中，房管局在我们介入代理活动中，也提出了当地拆迁难问题，希望我们配合。最大的压力来自该案开发商，开发商对我们代理提出了利诱和硬逼两种方式，在诉讼前的谈判中，开发商提出请我作为其法律顾问的意见，被我明确拒绝后，在该案诉讼过程中，该开发商明确表示对我代理行为的反感，并进行人身威胁、恐吓，阻止我的代理行为。对于这样的压力，首先我们要学会自我保护，充分利用诉讼阶段法院的特殊保护功能，在与房管局的协商过程，避免与开发商直接矛盾，使开发商的矛盾进行分解与转化，只有有效保护住我们的人身安全，才能最终维护当事人的合法权益。上述案件在处理完后，开发商又一纸诉状诉房管局不作为，导致其多给石某补偿，房管局接到诉状后，专门找到我给其出庭代理，这也是一个意外的收获。

3、社会压力

　　行政诉讼案件，因为在当地有较多影响和社会性，使其相对群体利益受到辐射，所以其关注度比较大。同时行政诉讼的公益性也很强，直接会导致该地行政机关的公信力与执行力。
　　2005年我代理了一个因为不符合环保产业政策的强制拆迁案，原因是当地一家煤焦化企业不服该区的行政强制拆迁，将该区诉讼到法院，要求认定该拆迁行为无效，并要求行政赔偿三千万元。该案是该地区打响环保执法的第一案，没有想到刚开始就遇到行政诉讼，如果该案败诉，必然严重挫伤该地区环保执法的信心与决心，并且巨额的赔偿也会让该地政府财政遇到严重的损害。作为该区法律顾问，我代理该案时，有很多下一步可能要拆迁的煤焦化企业主关注该案，也有当地被污染附近的厂矿，居民关注此案，同时该案也引进了附近准备进行环保执法的区县政府及群众的注意，在代理过程中，有新闻媒体和各类群体都对我代理此案进行了访问或咨询，当时通过对我国现有法律及产业政策的熟悉，获得了该案的准确执法依据及相应证据，谨慎发言，并将精力倾注到诉讼过程，最终赢得了该案，获得了良好的社会效益。该案代理完后，我转所到昆明执业，该区的表彰大会没有参与，只是后来专门给我颁发了资金。
　　对于社会压力，我们代理过程中要勇于面对，也要智于面对，因为社会效果的好坏，有时比官司本身的胜负更加重要，只有严谨、专业、沉着、睿智才是律师解决诉讼社会压力的内力所在。

　　当然，行政诉讼中，律师除了上述压力外，还有本身诉讼胜负的压力 ，可能一个败诉的案件压力，对于律师的个人影响及压力最为严重，这就要求我们在代理过程中，要充分分析案情，科学评估，认真办理案件，并运用丰富的专业知识，对行政诉讼案件谨慎接案，准确预测，适当劝诉，释放自身压力，变压力为动力，在压力中激发智慧，才能代理好每个行政案件。


云南天外天律师事务所 王强律师
吉林省人大常委会


吉林省集体所有制矿山企业、私营矿山企业和个体采矿管理条例
吉林省人大常委会


（1994年7月30日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 开采范围
第三章 采矿权的审批
第四章 监督管理
第五章 法律责任
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强对集体所有制矿山企业、私营矿山企业和个体采矿的监督管理，合理开发、利用和保护矿产资源，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》的规定，结合我省实际，制定本条例。
第二条 凡在我省行政区域内进行采矿的集体所有制矿山企业、私营矿山企业和个体采矿者必须遵守本条例。
第三条 矿产资源属于国家所有，地表或者地下矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。
省地质矿产行政主管部门对全国矿产资源规划中分配给我省的矿产资源分配实行统一管理。
任何单位和个人不得以任何手段侵占或者破坏矿产资源。对于侵占或者破坏矿产资源的行为，任何单位和个人都有权检举、控告。
第四条 集体所有制矿山企业、私营矿山企业和个体采矿者必须按照本条例的规定依法申请登记，领取采矿许可证，取得采矿权。禁止无证开采。
依法取得的采矿权受法律保护。
采矿权不得买卖、出租，不得用作抵押。
第五条 矿产资源实行有偿开采。集体所有制矿山企业、私营矿山企业和个体采矿者必须按照国家和省规定缴纳矿产资源补偿费。
第六条 各级人民政府应对集体所有制矿山企业、私营矿山企业和个体采矿采取积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理的方针。
第七条 集体所有制矿山企业、私营矿山企业和个体采矿者可以依法自愿成立相应的协会组织，实现自我发展、自我管理、自我提高。
第八条 县级以上人民政府地质矿产行政主管部门主管本行政区域内的集体所有制矿山企业、私营矿山企业和个体采矿的监督管理工作。
县级以上人民政府有关部门应当协助地质矿产行政主管部门对集体所有制矿山企业、私营矿山企业和个体采矿进行监督管理。

第二章 开采范围
第九条 集体所有制矿山企业和私营矿山企业可以开采下列矿产资源：
（一）不适于国家建设大、中型矿山的矿床及矿点；
（二）经国有矿山企业同意，并经其上级主管部门批准，在其矿区范围内划出的边缘零星矿产；
（三）矿山闭坑后，经原矿山企业主管部门确认可以安全开采并不会引起严重环境后果的残留矿体；
（四）未列入国家和省近期建设规划的矿床的边缘零星矿体；
（五）国家允许开采的其他范围的矿产资源。
集体所有制矿山企业和私营矿山企业开采前款第二项所列矿产资源时，必须与国有矿山企业签定合理开发利用矿产资源和矿山安全协议。
第十条 个体采矿者可以采挖下列矿产资源：
（一）零星分散的小矿体或者矿点；
（二）只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土。
第十一条 下列范围内矿产资源，禁止集体所有制矿山企业、私营矿山企业、个体采矿者开采：
（一）国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿床、正在进行详查以上地质勘查的矿区和已列入本省近期建设计划的矿区；
（二）港口、机场、国防工程设施圈定地区以内；
（三）重要工业区、大型水利工程设施、城镇市政工程设施附近一定距离以内；
（四）铁路、公路两侧一定距离以内；
（五）高压输电线路和通讯线路重要设施的一定距离以内；
（六）主要河流、堤坝两侧一定距离以内；
（七）国家和省划定的自然保护区、重要风景区、重点保护的历史文物和名胜古迹所在地；
（八）国家和省规定不得开采矿产资源的其他地区。

第三章 采矿权的审批
第十二条 申请开办集体所有制矿山企业、私营矿山企业除应当具备有关法律、法规规定的条件外，并应当具备下列条件：
（一）有供矿山建设使用的与开采规模相应的矿产勘查资料；
（二）有经县以上有关部门批准无争议的开采范围；
（三）有经县以上行业主管部门审查同意的矿山建设项目可行性研究报告、开采设计或开采方案及说明书。采挖用作普通建筑材料的砂、石、粘土除外；
（四）有开采范围内矿产资源综合利用方案；
（五）具备与所申请的开采规模相适应的资金、人力、采矿设备和技术力量；
（六）具备县以上有关主管部门审查同意的安全生产条件和环境保护措施；
（七）矿长具有矿山生产、安全管理和环境保护的基本知识。
第十三条 申请开办个体采矿应具备下列条件：
（一）有相应的矿产勘查资料和开采方案；
（二）有明确的开采范围；
（三）有开采范围内矿产资源综合利用方案；
（四）有与采矿规模相适应的资金、设备和技术人员；
（五）有必要的安全生产条件和环境保护措施。
第十四条 申请开办集体所有制矿山企业、私营矿山企业和个体采矿符合本条例第十二条、第十三条规定条件的，须向县级以上地质矿产行政主管部门办理采矿登记手续，领取采矿许可证。开采的矿床跨县（市）的，由市（州）地质矿产行政主管部门登记，颁发采矿许可证；开采的矿
床跨市（州）的，由省地质矿产行政主管部门登记，颁发采矿许可证；开采的矿床跨省的，按国家有关规定执行。
第十五条 地质矿产行政主管部门对申请开办集体所有制矿山企业、私营矿山企业和个体采矿的，符合本条例规定的条件，并对申请的开采范围进行现场踏查后，给予办理采矿登记手续，并颁发采矿许可证。
在河道或航道内淘金、采挖砂石的，须经河道主管部门批准或者经河道主管部门会同航道主管部门批准并办理有关手续后，到地质矿产行政主管部门登记，领取采矿许可证。
河道、航道的清淤、清障工作，按《吉林省河道管理条例》的规定执行。
办理采矿许可证，由地质矿产行政主管部门收取工本费。
第十六条 各级人民政府地质矿产行政主管部门在收到申请人采矿登记申请后，应在二十日内作出是否向申请人颁发采矿许可证的决定。
第十七条 取得采矿权的集体所有制矿山企业、私营矿山企业和个体采矿者凭采矿许可证到有关部门依法办理营业执照、纳税登记和使用土地、林地、草地等手续。
第十八条 采矿许可证有效期满前，持证人认为需要延长开采期限的，应当在期满前两个月内到原发证机关办理延期手续。
第十九条 集体所有制矿山企业、私营矿山企业和个体采矿者自领到采矿许可证之日起三个月内未施工或者停采超过六个月的，采矿许可证自行作废。
第二十条 集体所有制矿山企业、私营矿山企业和个体采矿者遇有企业名称、法定代表人、开采范围、开采方式和开采矿种变更情形之一的，须经原发证机关批准，办理采矿许可证变更手续。
第二十一条 采矿许可证和采矿申请登记表由省地质矿产行政主管部门统一印制。任何单位和个人不得擅自印制或者伪造。
采矿许可证不得买卖、出租，不得用作抵押。

第四章 监督管理
第二十二条 集体所有制矿山企业、私营矿山企业和个体采矿者必须接受地质矿产行政主管部门的检查和监督管理。
第二十三条 集体所有制矿山企业、私营矿山企业和个体采矿者必须按照采矿许可证批准的开采范围进行采矿。
第二十四条 任何单位和个人不得为违法采矿人提供矿产资源资料以及采矿设备、电力和火工材料等。
第二十五条 采矿许可证实行年检制度，年检事宜由当地地质矿产行政主管部门公告，未经年检的采矿许可证自行作废。
第二十六条 集体所有制矿山企业、私营矿山企业和个体采矿者要按照规定的采矿程序作业，选择合理的采矿方法和选矿工艺，提高技术水平和资源回收率。
第二十七条 集体所有制矿山企业、私营矿山企业和个体采矿者在开采主矿产的同时，必须对有工业价值的共生和伴生矿产统一规划，综合开采，综合利用。暂不能利用的要妥善保护。
第二十八条 集体所有制矿山企业、私营矿山企业在生产过程中，应定期测绘井上、井下采掘工程对照图，绘制有关生产必需的图纸，收集、整理必需的技术资料。
第二十九条 开采矿产资源必须遵守有关矿山安全、水土保持、土地复垦和环境保护等方面的法律、法规。
第三十条 开采矿产资源应保护各种测绘、勘查标志，发现有科学文化价值的罕见地质现象、文化古迹等，应加以保护，并及时向有关部门报告。
第三十一条 集体所有制矿山企业、私营矿山企业和个体采矿者因采矿给他人生产、生活造成损失的，应及时采取补救措施并负责经济赔偿。
第三十二条 集体所有制矿山企业、私营矿山企业和个体采矿者关闭或停止开采的，须在关闭或者停止开采六个月前向原发证机关提出关闭矿山申请，编写闭坑报告，经原批准开办矿山的主管部门批准，原颁发采矿许可证的机关验收合格后，方可办理有关证照注销手续。
第三十三条 收购集体所有制矿山企业、私营矿山企业和个体采矿者出售矿产品的，收购单位和个人应要求出售者出示采矿许可证；无采矿许可证的，收购单位和个人不得收购。
第三十四条 国家和省设立规划矿区和对国民经济具有重要价值的矿区时，对应当撤出的原采矿权人，按国家有关规定给予合理补偿。

第五章 法律责任
第三十五条 违反本条例第十四条规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，责令停止开采、赔偿损失，没收采矿设备及采出的矿产品和违法所得，并处违法所得的百分之五十以下罚款。
第三十六条 违反本条例第十六条规定，地质矿产行政主管部门在二十日内未作出是否向申请人颁发采矿许可证的，申请人可以向上一级地质矿产行政主管部门申请复议；对复议决定不服的，可以依法向人民法院起诉。
第三十七条 违反本条例第二十条规定，应办理采矿许可证等变更手续而未办理变更手续的，给予警告，限期办理手续，可并处500元罚款。
第三十八条 违反本条例第二十一条第一款规定，伪造、擅自印制采矿许可证、采矿申请登记表的，没收伪造、擅自印制的采矿许可证、采矿申请登记表及违法所得，处5000元以上10000元以下罚款。
违反本条例第二十一条第二款规定，买卖、出租采矿权以及采矿许可证的，没收违法所得，处以违法所得的一倍以下罚款，并吊销采矿许可证；将采矿权、采矿许可证用于抵押的，没收违法所得，处1000元以上5000元以下罚款。
第三十九条 违反本条例第二十三条规定，超越批准的范围采矿的，责令退回原批准范围内开采，没收越界开采的矿产品和违法所得，并处以违法所得百分之三十以下的罚款；拒不退回的，吊销采矿许可证。
第四十条 违反本条例第二十四条规定，为违法采矿人提供采矿设备、电力和火工材料的，没收其设备及材料，可并处2000元以上5000元以下罚款；故意为违法采矿人提供矿产资源资料的，处3000元以上6000元以下罚款。
第四十一条 违反本条例第二十六条和第二十七条规定，采取不合理的采矿方法、选矿工艺及不进行综合利用，造成矿产资源破坏的，责令停产并赔偿损失，并处以损失矿量价值的百分之五十以下罚款；情节严重的，吊销采矿许可证。
第四十二条 违反本条例第三十二条规定，未办理闭坑手续的，责令补办闭坑手续，并可处500元以上2000元以下罚款。
第四十三条 违反本条例第三十三条规定，收购违法采矿人矿产品的，没收其违法收购的矿产品和违法所得，可并处500元以上2000元以下罚款。
第四十四条 违反本条例第五条规定，未缴纳矿产资源补偿费的，按国家《矿产资源补偿费征收管理规定》第十四条、第十五条的规定处罚。
违反本条例第三十条规定，损坏测绘、勘查标志，或者损坏、盗取文物的，分别按照《吉林省测绘管理条例》和《吉林省文物保护管理条例》的有关规定处理。
第四十五条 违反本条例规定，有下列行为之一的，对主管人员和直接责任人员给予行政处分：
（一）批准不符合办矿条件的单位或者个人开办矿山的；
（二）对未经批准的矿山企业或者个人颁发采矿许可证的。
第四十六条 违反本条例规定的行为，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十七条 本条例规定的行政处罚，由县级以上人民政府地质矿产行政主管部门决定。法律、法规规定由其他国家机关处罚的除外。
第四十八条 当事人对地质矿产行政主管部门作出的行政处罚决定不服，可以在接到处罚决定之日起十五日内，向作出处罚决定部门的上一级行政部门申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚决定之日起十五日内
，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的部门可以申请人民法院强制执行。

第六章 附 则
第四十九条 本条例第十一条第（二）项至第（六）项所指的一定距离，是指有关法律、法规确定的保护对象范围。
本条例中所称“以上”、“以下”均含本数。
第五十条 本条例自公布之日起施行。1987年7月18日吉林省第六届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过的《吉林省乡镇集体矿山企业和个体采矿管理条例》同时废止。



1994年7月30日