广东省经济贸易委员会


广东省产业集群升级示范区认定管理暂行办法








　　广东省产业集群升级示范区认定管理暂行办法（广东省经济贸易委员会2007年2月27日以粤经贸创新〔2007〕106号发布自2007年2月27日起施行）



第一章　总则

第一条　为贯彻落实省委省政府加快产业集群发展的战略部署，规范对全省产业集群升级示范区（下称升级示范区）的认定管理工作，鼓励和支持我省有条　件的产业集群加快优化升级步伐，增强我省产业集群的区域竞争力，特制定本办法。

　　第二条　本办法所称升级示范区是指特色产业聚集度高、在“三大建设”（即产业公共服务平台与支撑体系建设、品牌建设和产业园区建设）方面有一定基础、对全省产业集群优化升级具有示范带动作用的产业集群。

　　第三条　在省政府统一领导下，建立由省经贸委、省发展改革委、省科技厅、省财政厅、省国土资源厅、省信息产业厅、省外经贸厅、省地税局、省环保局、省工商局、省质监局、省国税局、广东出入境检验检疫局等相关部门组成的“省促进产业集群发展联席会议“（下称联席会议）。联席会议负责指导和协调全省促进产业集群发展中遇到的重大问题，联席会议办公室设在省经贸委，具体负责升级示范区的评价、管理等日常工作。



第二章　申报和认定

第四条　申报范围：广东省行政区划内已形成三年以上的产业集群。

　　第五条　申报条　件。

　　（一）聚集程度。特色产业产值珠江三角洲地区20亿元以上，山区和东西两翼地区10亿元以上；特色产业产值占地区工业总产值的比重≥50％（以镇为区域），或≥20％（以县市区为区域），或≥10％（以地级市为区域）。

　　（二）符合产业发展政策和建设规划，符合环保要求，基础设施基本完善，有利于特色产业的进一步聚集和发展。

　　（三）拥有若干个省级以上名牌产品或驰（著）名商标或区域品牌。

　　（四）初步形成产业链，有一定产业配套能力。

　　（五）已有技术创新中心等公共服务平台，并初步具备研发、质量检验检测、培训、信息咨询、知识产权保护、信用担保、展销、物流服务等功能。

　　（六）有条　件建立或经批准已规划建设的产业园区，应设立常设管理机构并制定了园区管理办法，园区具备一定的基础设施条　件，消防、安全、环保达标，确保能将污染大和需要集中供热（冷）、供气和集中水处理等的生产集中进园。

　　（七）已成立行会／商会等中介机构，并在沟通、服务、自律方面能发挥作用。

　　（八）当地政府能为产业集群区域内的企业创造良好发展环境，能发挥产业政策和行业规划的导向作用，指导和扶持产业集群发展。

　　第六条　申报程序及申请材料。

　　（一）申请升级示范区以自愿为原则。

　　（二）申请升级示范区由产业集群所在行政区域的县（市、区）、镇的经贸部门提出申请，经同级人民政府和地级以上市经贸局（经贸委、贸工局）同意后报省经贸委。地级以上市的产业集群由地级以上市经贸局经同级人民政府同意后直接向省经贸委申请。

　　（三）申请材料包括：1、广东省产业集群升级示范区申请报告；广东省人民政府公报2007年第8期－44－

　　2、广东省产业集群升级示范区申请表；3、升级示范区建设发展规划；4、相关辅助材料及其他需要详细说明的事项。

　　申请材料必须实事求是，并在规定期限内报所在地经贸部门。

　　（四）各地级以上市经贸局（经贸委、贸工局）在规定的期限内牵头负责对申请材料的真实性、完整性等进行审查，在听取相关行业协会、商会意见的基础上，根据本地区产业发展实际，形成书面推荐意见，统一报送省经贸委。

　　第七条　认定原则。

　　（一）择优扶强。根据我省现有产业集群发展情况，以地级市、县（市、区）、镇为基本单位，选择有较好基础和发展后劲的产业集群，列入升级示范区建设名单。

　　（二）政府重视。当地政府对产业集群发展高度重视，把推动产业集群转型和优化升级作为经济发展的重要工作来抓，对产业集群升级和发展有明确目标和要求。积极支持和创造有利于产业集群发展的制度环境，规范指导和扶持产业集群发展。

　　（三）特色明显。以产业发展公共服务体系建设、区域品牌建设、产业园区建设等为重点，有明确规划要求，“三大建设”有特色、有强项。

　　（四）适度兼顾。兼顾发达地区与欠发达地区，兼顾较成熟的传统产业与具发展潜力的新兴产业，兼顾外源型产业与内源型产业。

　　第八条　省经贸委汇总各地推荐材料后，对产业集群的申请材料进行审核，组织专家组，根据广东省产业集群升级示范区评价指标体系，对申报资料进行初评，提出建议名单送联席会议审定。

　　升级示范区评价指标体系由省经贸委组织有关专家研究，并根据有关部门意见修订完善后另行公布。

　　第九条　联席会议对建议名单进行综合平衡，择优确定初选名单，经公示后，公布“广东省产业集群升级示范区建设名单”，并授予“广东省产业集群升级示范区”称号，颁发“广东省产业集群升级示范区”牌匾和证书。



第三章　建设要求

第十条　升级示范区所在地政府要坚持市场为导向、企业为主体、择优扶强、加强引导、适当扶持、发挥各方积极性的原则，加强对升级示范区建设发展的规划和指导，着力增强升级示范区的国际竞争力，切实发挥升级示范区对产业集群发展的示范带动作用。

　　第十一条　升级示范区要集中力量抓好“三大建设”。即产业发展公共服务体系建设、区域品牌建设、产业园区建设。

　　第十二条　产业发展公共服务体系建设要求现有以个别项目服务为主的服务平台延伸到技术开发、推广、管理、营销、培训、信息、咨询、知识产权、质量检测、现代物流及电子商务等整个价值链的全方位服务，有条　件的产业公共服务平台还可立足产业集群，辐射发展成为区域性和行业性的信息中心、贸易中心、研发中心、检测中心和培训中心。积极推进中小企业信用与担保体系建设，建立完善各类中介服务组织，大力发展现代流通业，促进各类专业市场建设发展。加强综合培训体系建设。加强或完善各类行业商会（协会）建设，进一步发挥其协调、服务和自律功能。

　　第十三条　区域品牌建设要求打造区域品牌，推进集体品牌或集体商标、地理标志保护产品等地区品牌的发展。鼓励团体、协会或其他集体组织向工商部门申请注册集体商标。鼓励向当地质量技术监督部门提出地理标志产品保护的申请，向本辖区内检验检疫部门提出出口企业地理标志产品的保护申请。以企业品牌促区域品牌建设，以产业集群中骨干企业知名品牌为依托，通过自身生产、对外贴牌加工及零部件配套供应，使其成为产业集群中既体现区域性也兼容企业性的品牌。

　　第十四条　产业园区建设目标是促进产业集群向专业化分工、清洁生产、节约资源、循环经济和土地集约使用方向发展，促进现有的各类开发区、工业园区、高新区发展成为产业集聚、土地集约、管理集成的专业化产业园区。产业园区应依法编制环境影响报告书并报环保部门审批后实施，对污染较大，需要统一供热（冷）、供气和集中污水处理、废料处理的生产，要统一规划、统一建设。要发挥市场机制作用，狠抓园区产业链接和产业配套，确保入园企业“集群化”。园区招商引资要从单纯的减地价、提供政策优惠等“要素成本优势”逐步向注重产业聚集和产业配套、环境友好的“环境优势”转变，增强产业集群内企业的产业根植性。

　　

第四章　考核

　　第十五条　对已认定的升级示范区实行年度考核制度。

　　第十六条　经认定的升级示范区于每年的2月底前将升级示范区年度考核材料报送所在地经贸部门（与认定申请程序相同），由各地级以上市经贸局（经贸委、贸工局）初审后，出具审查意见，于3月中旬前报送省经贸委。

　　年度考核材料包括：广东省产业集群升级示范区工作总结、广东省产业集群升级示范区年度考核表。

　　第十七条　省经贸委组织有关专家或中介评估机构对年度考核材料等进行考核，按照广东省产业集群升级示范区评价指标体系进行计算、分析，得出考核结果。

　　第十八条　升级示范区考核结果分为优秀、合格、不合格。

　　第十九条　省经贸委负责向省促进产业集群发展联席会议成员单位和各市通报考核结果。

　　第二十条　对考核不合格的升级示范区由当地政府负责督促其整改。

　　第二十一条　有下列情况之一的撤销其升级示范区称号：1、连续两次考核不合格；2、自行要求撤销升级示范区称号的；3、有重大安全、质量、卫生以及环保等事故发生。

　　第二十二条　提供虚假申报材料的产业集群，经查实后，3年内不得申请升级示范区的认定；提供虚假年度考核材料的升级示范区，经查实后，撤销其资格，3年内不得重新申请升级示范区的认定。

　　第二十三条　升级示范区对年度考核结果或撤销升级示范区称号决定有异议的，可在公布30天内提出复审申请。提请复审的升级示范区应提交复审申请书和相关证明材料，由当地市经贸局（经贸委、贸工局）确认后报省经贸委。

　　省经贸委收到复审申请后，7个工作日内作出是否受理的决定。决定受理的，应在受理复审申请后60天内会同联席会议其他成员单位研究做出复审决定。

　　

第五章　附则

　　第二十四条　本办法自公布之日起施行。原《广东省产业集群升级示范区建设指导意见》（试行）、《广东省产业集群升级示范区选择标准与推荐评价办法》（试行）同日废止。

　　第二十五条　本办法由省经贸委负责解释。






广东省潮州市人民政府


潮州市失业保险实施办法

（潮府[1999]65号 1999年12月1日颁发）



第一条 为保障劳动者失业后的基本生活，促进再就业，根据国务院《失业保险条例》和《广东省失业保险规定》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 我市行政区域内的企事业单位及其职工、社会团体及其专职人员、民办非企业单位及其职工、有雇工的城镇个体工商户及其雇工均应依本办法参加失业保险。

第三条 县级以上社会保险部门主管各自行政区域内失业保险工作，并负责失业登记、统计，发放《失业证》。

第四条 失业保险基金的来源：

（一）单位和职工缴纳的失业保险费；

（二）失业保险基金的存款利息收入；

（三）地方财政拨款；

（四）法律、法规规定的其他收入。

第五条 单位按上年度当地社会平均工资的2%缴纳失业保险费，城镇户籍的职工个人按上年度当地社会平均工资的1%缴纳失业保险费。

单位招用的农民合同制工人个人不缴费。

第六条 单位应缴纳的失业保险费，由同级地方税务部门凭社会保险部门开具的托收通知单以工资同等顺序向单位扣缴，任何单位不得拒付。

职工应缴纳的失业保险费，由所在单位从其工资中代扣缴。

第七条 单位依法破产、被撤销、解散或因其他原因终止而清理财产时，由依法成立的清算组通知单位所在地的社会保险部门，失业保险费按工资同等顺序清偿。

第八条 分立、合并（兼并）后的单位依约承担原单位的失业保险责任；原单位职工的保险期限连续计算。

第九条 单位应缴纳的失业保险费按财税部门的规定列支。职工缴纳的失业保险费在征收个人所得税前扣缴。

第十条 失业保险基金按照国家规定的城乡居民储蓄存款同期利率计息，所得利息全部转入失业保险基金。

失业保险基金管理应纳入社会保险基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用，年终结余转下年度继续使用。各级人民政府、任何单位和个人均不得挪用。

第十一条 失业保险基金用于以下开支项目：

（一）失业保险金；

（二）失业保险期间的医疗费；

（三）失业保险期间失业人员死亡丧葬费、供养的直系亲属抚恤费、救济费；

（四）领取失业保险金期间接受职业培训、职业介绍的补贴；

（五）经省人民政府批准，为解决失业人员生活困难确需支付的其他费用；

（六）法律、法规规定的其他支出。

第十二条 用于失业人员领取失业保险金期间接受职业培训、职业介绍补贴的费用在失业保险基金中支出，划归劳动部门管理，具体补贴标准和补贴办法按上级有关规定执行。

第十三条 单位职工跨统筹地区变换工作单位时，失业保险关系随同转移，但失业保险基金不转移。

第十四条 失业人员同时具备下列条件的，可以领取失业保险金：

（一）在法定劳动年龄内非自愿失业；

（二）本人及单位按规定参加失业保险并连续缴费一年以上；

（三）已失业登记；

（四）有求职要求并接受职业介绍或就业指导。

第十五条 失业职工凭《失业证》和本人身份证在失业之日起30日内到原单位所在地的社会保险部门申领失业保险金。

失业保险金从办妥手续的下一个月份起发放。

第十六条 单位已为农民合同制工人连续缴纳失业保险费一年以上，劳动合同未满或者提前解除劳动合同的，由社会保险经办机构根据时间的长短，支付一次性生活补助费。

生活补助费按以下标准发给：缴纳失业保险费满一年的按其失业前月平均工资的12%发给；以后每多缴纳一个月的失业保险费加发月平均缴费工资的1%。

第十七条 农民合同制工人凭原单位和劳动部门出具的证明以及本人身份证在合同期满或解除合同之日起30日内到原单位所在地的社会保险部门申领生活补助费。

第十八条 失业人员领取失业保险金的期限，根据其失业前缴纳失业保险费的年限（以下简称缴费年限）确定：

（一）缴费年限１至４年的，每满一年可领取１个月的失业保险金；

（二）缴费年限４年以上的，超过４年部分，每满半年可增加１个月的失业保险金。但最长不超过２４个月，尚未领完的失业保险金月份在下次失业时前后合并计算。

第十九条 缴费年限指单位和职工均按规定标准缴纳失业保险费的年限。缴费年限按实际缴纳失业保险费的月份累计。已领取失业保险金的缴费年限予以扣除。

本规定施行前，已参加失业保险的年限计算为缴费年限。国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定工，在当地实施失业保险前按国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限。

第二十条 失业保险金和失业期间医疗费，分别按失业人员原单位所在地最低工资标准的80%和10%逐月计发。

第二十一条 失业人员在领取失业保险金期间死亡（不包括因打架斗殴、参与违法犯罪活动而死亡）的，其亲属应在30天内向所属社会保险部门报告，所属社会保险部门从该职工死亡次日起停发失业保险金，并参照当地对在职职工的有关规定，一次性发给其家属丧葬费和其供养的直系亲属抚恤费、救济费。

第二十二条 失业保险金和医疗费必须由本人按月领取，无正当理由逾期领取的，不予补发；无正当理由连续两个月未领取的，视为已重新就业。

第二十三条 失业人员原单位所在地与户籍所在地不同，若户籍在本省的，可由原单位所在地的社会保险部门将其可享受的全部失业保险金和医疗费一次性转给其户籍所在地的社会保险部门或其机构发放；户籍不在本省的，由原单位所在地的社会保险部门或其指定的机构发放。

第二十四条 失业人员在领取失业保险金期间有下列情形之一的，停止领取失业保险金：

（一）领取失业保险金期限届满的；

（二）已重新就业，获得工资收入或从事个体劳动的；

（三）参军、升学或出境定居；

（四）被劳动教养或被判刑收监执行；

（五）办妥退休手续，领取养老金；

（六）无正当理由，两次不接受劳动部门介绍的适当职业的；

（七）无正当理由，两次不参加劳动部门组织的就业训练等活动的；

（八）法律、法规规定的其他情形。

第二十五条 失业人员重新就业时，用人单位负责收回《失业证》，并交回发证机关予以注销。介绍就业的部门或中介机构、用人单位要及时向社会保险部门通报失业人员再就业情况。

第二十六条 单位在取得营业执照或获准成立后的30日内，必须向社会保险部门办理失业保险申报手续；单位变更、终止（撤销）或被保险人增减、变动时，必须向社会保险部门办理变更、终结手续。

第二十七条 本办法施行前尚未参加失业保险的单位应于本办法实施之日起30日内，到当地社会保险部门办理失业保险登记手续，参加失业保险。

第二十八条 各级社会保险部门应建立、健全失业保险基金的预、决算，会计、统计及内部审计制度，并自觉接受审计机关的监督。

第二十九条 社会保险部门有权对单位和职工参加失业保险、缴纳失业保险费等情况进行稽查，有权对失业人员享受失业保险待遇，接受再就业服务和再就业有关情况进行稽查。

第三十条 单位职工和工会组织有权监督单位参加失业保险情况、社会保险部门给付失业保险待遇情况和劳动部门提供再就业服务的情况。

第三十一条 单位和职工有权向社会保险部门查询本单位和本人缴纳失业保险费及享受失业待遇情况，有权向劳动部门查询就业训练等再就业服务情况。社会保险部门和劳动部门应提供相应的咨询、查询服务。

第三十二条 单位逾期未缴纳失业保险费，由社会保险部门通知其开户银行从逾期之日起，按日加收应缴额2%0的滞纳金，滞纳金并入基金。拒不缴纳者，社会保险部门可依法向人民法院申请强制执行。

单位虚报、匿报职工人数、工资总额，偷、漏缴失业保险费的，一经查出，社会保险部门应立即追回应缴的失业保险费。

第三十三条 虚报、冒领失业保险待遇的，一经查出，社会保险部门应如数追回，构成犯罪的依法追究刑事责任。

第三十四条 政府、部门及工作人员违反本规定，有下列行为之一的，上级机关应责令其改正；情节严重的，对有关主管人员和直接责任人员分别追究行政责任和经济责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）不按规定将失业保险费及利息或滞纳金全部存入失业保险基金专户的；

（二）挪用失业保险基金的；

（三）擅自增加或减免应缴纳的失业保险费及其利息或滞纳金的；

（四）擅自改变各项保险待遇标准或享受期限的；

（五）拒绝上缴失业保险调剂金的；

（六）其他违反国家法律和有关规定的。

第三十五条 本规定由市社会保险管理局负责解释，自2000年1月1日起施行。1994年12月19日颁发的《潮州市职工社会失业保险规定》同时废止。。